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為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會關于以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局的要求，進一步夯實黨在城市基層的執政基礎，增強黨的執政能力，根據中共中央辦公廳轉發的《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》（中辦發[2004]25號）和《中共杭州市委辦公廳關于進一步加強和改進社區黨的建設工作的意見》（市委辦[2005]5號），現就進一步加強和改進我市社區黨的建設工作提出如下意見。

一、進一步增強抓好社區黨建工作的責任感和使命感

社區是黨在城市工作的基礎，社區黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分。改革開放以來，我市城鎮化進程不斷加快，城市綜合實力不斷增強，城市基層管理體制改革不斷深化，社區在城市工作中的地位越來越重要，社區黨組織承擔的任務日益繁重。新經濟組織、新社會組織（簡稱“兩新組織”）大量涌現，迫切需要依托社區黨組織加強這些組織中的黨建工作，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面；越來越多的“單位人”轉為“社會人”，大量退休人員、下崗失業人員和流動人員進入社區，迫切需要社區黨組織轉變管理和工作方式，做好新形勢下的群眾工作，形成社區群眾各盡其能、各得其所而和諧相處的局面，鞏固黨執政的社會基礎；社區群眾的物質文化需求日益呈現出多層次、多樣化的趨勢，迫切需要增強社區黨組織的領導、協調功能和社區的服務功能，全面推進社區建設。

近年來，按照中央和省、杭州市委的要求，我市結合實際，對社區黨建工作進行了積極探索，在組織到位、保障到位、作用到位等方面取得了明顯進展，社區黨建工作的整體水平得到了進一步提高。但是，與新形勢新任務的要求相比，我市社區黨建工作仍存在一些亟待解決的問題：社區黨建工作與“兩新”組織黨建工作相互整合不夠，黨在城市工作的覆蓋面有待進一步擴大；有的社區工作者的工作能力、工作作風與當前社區工作的需要不相適應，服務社區群眾和駐區單位的積極性有待進一步提高；有的駐區單位和黨員參與社區建設的意識不強，社區共建機制有待于進一步完善，等等。這些問題，必須引起高度重視，認真加以解決。進一步加強和改進社區黨建工作，是貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，鞏固黨的執政基礎，增強黨的執政能力，全面推進黨的建設新的偉大工程的客觀需要；是堅持以人為本，不斷滿足社區群眾多方面需求、實現人的全面發展的客觀需要；是建立健全新型社會管理體制，構建社會主義和諧社會的客觀需要；是推進“五大戰略”、破解“七大難題”、打造“平安富陽”的客觀需要。各級黨組織要充分認識加強和改進社區黨建工作的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責任感，采取有力措施，認真解決存在的問題，不斷開創社區黨建工作新局面。

二、進一步明確社區黨建工作的指導思想和目標任務

我市社區黨建工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞城市改革發展穩定的大局，緊密結合城市社區建設的實際，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局，提高社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，擴大黨在城市工作的覆蓋面，為創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區，推進我市率先基本實現現代化提供堅強的組織保證。

我市社區黨建工作的主要任務是：今后三年，要繼續完善社區黨組織體系，在社區建黨委、樓道建支部的基礎上，加大“兩新”組織、撤村建居社區和流動人員中的黨建工作力度，努力實現黨在城市工作的全覆蓋。實施社區“領頭雁”工程，提高社區工作者隊伍的整體素質，努力實現社區黨組織書記隊伍“三個80%”（45周歲左右的占80%，大專以上文化程度的占80%，能帶頭服務并帶領黨員服務居民群眾的占80%）的目標。開展“黨建工作示范社區”建設，努力使60%以上的社區黨組織達到“五個好”的目標要求：⑴領導班子好。領導班子及其成員能夠認真執行黨的路線方針政策，密切聯系群眾，政治堅定，求真務實，開拓創新，勤政廉政，團結協作，黨組織的領導核心作用明顯。⑵黨員干部隊伍好。社區工作者能夠發揮骨干帶頭作用，共產黨員能夠發揮先鋒模范作用。⑶工作機制好。社區黨組織工作制度健全、運行規范，社區黨建工作協調機制完善。⑷工作業績好。社區各項事業協調發展，基層民主政治建設和精神文明建設成效明顯，社區治安良好。⑸群眾反映好。社區群眾和駐區單位對社區黨組織的工作滿意，社區黨組織得到社區群眾的擁護。

三、進一步健全社區黨組織體系，擴大黨組織覆蓋和工作覆蓋

進一步完善社區黨組織設置。在建立社區黨總支的基礎上，在冊黨員超過100名的社區黨總支應升格為社區黨委。社區黨委（黨總支）要按照“便于組織學習、便于開展活動、便于加強管理”的原則，適當劃小所屬黨支部的設置規模，一般以20人左右為宜，建立樓道黨支部。同時，建好特色黨小組或單元黨小組。要根據經濟社會發展需要和城市基層管理體制改革實際，在城鎮、撤村建居區、城市新區、新建居民區等各類社區，及時調整和建立社區黨組織。

不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面。有關街道（鎮）黨（工）委要指導、協調和支持駐區“兩新”組織建立黨組織。通過支部建在市場、建在協會等辦法，不斷擴大黨的組織覆蓋。凡有3名以上正式黨員的單位，都要單獨建立黨組織；不足3名黨員的單位要建立聯合黨支部。對暫不具備建立黨組織條件的單位，要通過選派黨建工作指導（聯絡）員、幫助建立工會和共青團組織等辦法，把黨的工作開展起來，實現黨的工作尤其是思想政治工作的覆蓋。有關街道（鎮）黨（工）委要與“兩新”組織登記管理機關、業務主管單位建立雙向聯系制度，適時向他們通報這些組織黨建工作的情況。登記管理機關、業務主管單位應將這些組織的注冊登記和年度檢查情況及時通報其所在街道（鎮）黨（工）委。

通過不斷健全基層組織體系，擴大工作覆蓋面，努力實現社區黨建工作“四個有”：有群眾的地方就有黨的工作；有黨員的地方就有黨的組織；有黨組織的地方就有健全的組織活動；有黨組織活動的地方就有堅強的戰斗力和活動成效。

四、進一步發揮社區黨組織的領導核心作用

社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各種組織和各項工作的領導核心。要進一步加強社區黨組織領導班子和社區工作者隊伍建設。正確處理社區黨組織和居民自治組織、群眾組織及其他組織的關系，努力形成以黨組織為核心，功能健全、運轉有序的社區組織體系。

深入實施“領頭雁”工程建設，把提高社區工作者隊伍整體素質作為加強和改進社區黨建工作的關鍵環節來抓。采取“公開招聘一批、下派充實一批、結對幫帶一批、考察后備一批”的辦法，拓寬社區工作者選任渠道。市和街道兩級要把選派機關干部到社區任職，作為培養鍛煉干部、充實社區黨建工作力量的重要途徑，定期選派優秀年輕干部到社區掛職。要按照每個社區正職不少于1:1、副職不少于2名的要求，建立一支數量充足、素質較高、結構合理的社區后備干部隊伍。要加強對社區工作者的學歷培訓和崗位培訓，提高他們的綜合素質和工作本領。凡年齡在40周歲以下、文化程度在大專以下的社區工作者，都要參加學歷教育。要依托黨校和社區學院，抓好對社區工作者的崗位培訓。加強對社區工作者的考核管理和監督。實行社區工作者年度工作目標責任制考核，并把考核工作與開展評選“滿意不滿意社區”等活動有機結合起來，實行考核結果與社區工作者的獎懲掛鉤。開展“領頭雁”工程建設，要突出社區黨組織書記這個重點，力爭到2007年底實現社區黨組織書記隊伍“三個80%”的目標。

以加強民主集中制建設為核心，建立健全社區組織工作規則、決策議事規則等制度，理順社區黨組織與居民代表大會、居民委員會、議事協商委員會等組織的關系，發揮社區黨組織的領導核心作用。社區黨組織要支持和保障社區居委會依法自治，履行職責；社區居委會要增強黨的觀念，自覺接受社區黨組織的領導。社區黨組織班子成員與居委會成員可以交叉任職，提倡黨組織書記和居委會主任經過民主選舉由一人擔任。正確處理社區黨組織與業主委員會、物業管理公司和其他中介服務組織的關系，社區黨組織要引導他們依法經營管理，支持和鼓勵他們開展各種健康、文明、有益的服務活動；社區業主委員會、物業管理公司和其他中介組織要自覺接受社區黨組織的指導、幫助和監督，充分發揮自身功能，共同推進社區建設，服務社區居民群眾。

進一步完善社區黨建工作協調機制，動員和組織駐區機關、企事業單位、群團組織參與到社區建設中來。按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則，建立健全由社區黨組織牽頭，駐區有關單位黨組織參加的社區黨建工作協調議事機構，開展社區與駐區單位間的“思想教育聯抓、公益事業聯辦、生活環境聯建、文體活動聯誼、社會工作聯做”活動，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動駐區單位參與社區建設的積極性，形成共建社區的有效機制。駐區單位黨組織要牢固樹立“立足社區、關心社區、共建社區”的觀念，主動參與社會性、群眾性、公益性活動，自覺接受駐地社區黨組織的指導與協調，大力支持社區黨建工作和社區建設，實現共駐、共建、共享。駐區單位上級對駐區單位有關黨建工作和精神文明建設的各類考核、評選，應當聽取街道（鎮）、社區黨組織的意見。

五、進一步加強和改進黨員的教育管理

不斷探索加強社區黨員教育管理的新路子。根據不同類型、不同群體黨員的實際，采取不同的教育管理方法，開展豐富多彩、寓教于樂的活動，始終保持黨員隊伍的先進性，發揮黨員的先鋒模范作用。要認真貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，做好社區發展黨員工作。要認真做好退休人員、下崗失業人員和流動人員中的黨員進社區的組織關系的接轉工作。對已有穩定職業和固定住所的黨員，要及時把他們的正式組織關系轉入工作所在地（單位）或居住地黨組織；定時開展“組織找黨員、黨員找組織”活動，對無穩定職業和固定住所的黨員，要在核實其黨員身份后，及時把他們編入黨的一個基層組織。要認真落實“”、民主評議黨員、黨員電化教育等制度，完善黨員學習積分卡、奉獻積分卡制度，推廣黨員過政治生日、“不作為”黨員告誡等制度，嚴格黨內組織生活，保障黨員民主權利。開展社區黨員活動室規范化建設，保證黨組織活動的正常開展。根據《中共杭州市委辦公廳關于進一步加強和改進社區黨的建設工作的意見》和《富陽市社區黨總支工作細則（試行）》（富委[2003]44號）的有關規定，社區黨員活動經費按每名黨員年人均30元的安排，由市財政和黨費各承擔50%。開展“組織幫黨員、黨員幫黨員”活動，推廣建立黨員服務中心、流動黨員管理站和黨員互助基金等做法，在解決黨員思想問題的同時，幫助解決他們的實際困難，凝黨員魂、暖黨員心、聚黨員力。

完善落實在職黨員到社區報到制度，探索在職黨員參與社區建設的有效方式和活動載體，進一步調動在職黨員參與社區黨建和社區服務的積極性，發揮在職黨員在社區建設中的模范帶頭作用。社區黨組織要根據在職黨員的職業特點和個人專長，適宜、適時、適度地組織他們參加社區建設。街道（鎮）、社區黨組織要加強與在職黨員所在單位黨組織的聯系，必要時可把在職黨員參加社區建設的情況向其所在單位黨組織反饋。駐區單位發展黨員、選拔任用干部和評比有關先進時，應注意聽取街道（鎮）、社區黨組織的意見。

六、進一步加強和改進社區服務工作

社區黨組織要樹立牢固的群眾觀，不斷增強服務意識，堅持把服務群眾作為社區黨建工作的重要任務，把群眾滿意不滿意作為檢驗社區黨建工作的重要標準，進一步把工作重點轉移到搞好社區管理和服務上來。要從社區群眾和駐區單位的實際需要出發，搞好社區服務中心和社區服務站（點）的建設與管理。針對不同社區、不同社會群體的特點，按照無償服務和有償服務相結合，以無償、低償服務為主的原則，不斷提高社區服務的質量和水平。要著眼于社區群眾多層次、多樣化的需求，特別是群眾最關心、最急需解決、通過努力又能夠解決的問題，進一步增強社區服務、衛生、文化、環境、治安、社會保障等功能。開展面向貧困戶、老年人、兒童和優撫對象等弱勢群體的社會救助和福利服務，開展面向下崗失業人員的再就業服務，開展面向居民的便民利民服務和面向駐區單位的社會化服務；完善社區醫療服務網絡，加強以疾病預防、醫療保健、康復、健康教育為主要內容的社區衛生服務；充分利用社區文體活動室、社區廣場等陣地，組織文藝演出，活躍社區文化；規范社區警務室建設，強化社區治安；加強社區環境整治，開展社區愛國衛生運動，美化社區環境。運用現代科技和通訊手段，加快社區服務網絡建設，提高社區信息化和網絡化水平。

充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和聯系群眾的優勢，大力倡導上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、各級黨組織和廣大黨員為群眾服務。加強以共產黨員、共青團員為骨干的社區志愿者隊伍建設。大力開展創建黨員責任區、先鋒崗和“春風行動”等活動，充分發揮黨組織和黨員在社區建設和社區服務中的作用，為社區群眾排憂解難。

七、進一步加強和改進對社區黨建工作的領導

進一步加強領導，健全完善社區黨建工作責任制。要進一步健全市四副班子黨員領導干部聯系社區黨建工作制度，加強對社區黨建工作的聯系和指導。街道（鎮）黨（工）委對社區黨建工作負有直接責任，要發揮龍頭作用，統籌推進本轄區的社區黨建工作。

市級有關部門要為社區黨組織開展工作創造必要的條件。要切實解決社區黨組織辦公用房、活動場地和活動經費等問題，及時撥付社區黨組織的工作運行費用，發放社區工作者的工資、生活補貼，認真解決社區工作者的實際困難，解除他們的后顧之憂。建立健全社區工作者的待遇保障機制，提高他們的政治、生活待遇，保持社區工作者隊伍的相對穩定。社區工作者的人均收入應不低于全市職工人均收入。有關部門要切實履行職責，改進作風，做好在社區的行政業務工作，對于需要委托社區承辦的事項，應按照“權隨責走、費隨事轉”的原則妥善處理。

進一步加大探索力度，建立健全社區黨建工作創新機制。要以改革的精神研究新情況、解決新問題。針對不同類型社區的特點，加強分類指導，不斷推進社區黨建工作的觀念創新、機制創新和方法創新。及時總結和推廣社區黨建工作的成功經驗，大力宣傳表彰先進典型，以點帶面，不斷提高社區黨建工作的整體水平。