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做好農村富余勞動力就地安置和有序流動工作是勞動保障部門一項長期的工作任務。當前，城鎮國有企業下崗職工基本生活保障和再就業任務十分艱巨，各級勞動保障部門要緊緊圍繞這個中心任務，在協助政府做好就地就近轉移的同時，處理好農村富余勞動力向城市流動的問題。要按照形成市場導向就業機制的要求，堅持城鄉統籌，進一步做好農村富余勞動力流動就業（簡稱流動就業）工作。現就有關問題提出以下意見：

一、突出重點，分類指導

再就業任務重的大中城市，要綜合利用經濟和行政手段，合理調控外來農村勞動力規模，確保下崗職工再就業。中小城市，特別是小城鎮，應統籌安排好城鄉就業工作，積極引導農村富余勞動力合理有序流動，逐步開展城鄉統籌就業工作。中西部地區要加速培育和發展區域性勞動力市場，要把農村富余勞動力就地安置與有序流動結合起來，把組織外出就業與鼓勵回鄉創業結合起來。農村富余勞動力流動量大的地區，要開展重點監控工作，搞好信息監測和流量調控。

勞動力輸入、輸出地區應統籌安排全年農村培訓就業工作任務。每年1―4月，重點做好春運期間組織民工有序流動工作，貫徹國務院關于春運期間組織民工有序流動的各項方針政策，健全在當地政府領導下，勞動保障部門牽頭，各有關部門協調配合、齊抓共管的工作機制，確保春運安全順暢。每年5―12月，重點做好流動就業管理、服務和培訓等工作。

二、建立流動就業信息預測預報制度

要加強流動就業信息預測。勞動力輸入、輸出地區要開展外來農村勞動力需求或本地農村勞動力外出的統計分析和預測，建立常規化的流動就業信息預測預報制度，做好全年、半年和春節后3個月內的農村勞動力需求或外出信息的預測和預報。

省級勞動保障部門要加強本省流動就業信息管理工作，建立流動就業信息庫，并統一和規范流動就業信息交流和制度。同時，按照流動就業信息預測預報的要求，定期向勞動保障部上報流動就業分析和預測信息。要充分發揮跨地區駐外勞務工作機構在跨省信息交流中的作用。

三、提高流動就業農村勞動力職業技能

各地要按照國務院的要求，逐步對未能繼續升學并準備進城務工的農村初、高中畢業生實行勞動預備制培訓。2000年，各地應制定實施農村勞動預備制的規劃和工作方案，選擇一些地區開展試點。農村勞動預備制培訓的形式、內容和期限可根據城市用工需要或職業特點靈活掌握。勞動力輸入地區也要對符合勞動預備制條件的外來人員進行勞動預備制培訓。對于未完成勞動預備制培訓的外來農村勞動力，要會同用人單位幫助其完成規定的培訓內容。

實行勞動預備制度開展流動就業農村勞動力職業培訓，要依托現有技工學校、就業訓練中心等職業培訓機構，特別是縣級職業培訓機構。確定一些農村職業培訓基地，建立勞務人才庫。要推動勞務輸出朝產業化方向發展，實行勞務輸出的市場化運作、規模化經營和一體化服務。從事流動就業服務的職業介紹機構可聯合農村職業培訓基地或相關職業培訓機構，組成勞務輸出聯合體，實行用工信息、職業介紹、職業指導、職業培訓和組織勞務輸出等一體化服務。從事流動就業服務的職業介紹機構也可與異地職業介紹機構或職業培訓機構開展勞務輸出跨地區聯合運作。

四、加強區域勞務協作

各地應按照平等協商、互惠互利、協調發展的原則，進一步加強區域勞務協作，協作形式、內容、管理等要實現規范化、制度化。要運用幾年來開展區域勞務協作的成功經驗，配合實施西部大開發戰略，積極推進西部地區勞務協作，由西部地區省（區）及一些中部地區省共同建立西部勞務協作區，開展中西部農村勞動力開發就業和勞務交流工作。

外出人員就業登記卡和外來人員就業證是搞好流動人口管理，掌握流動就業狀況，開展流動就業管理服務的基礎手段。要堅持在勞動力輸出地發卡。外出人員就業登記卡應反映外出前職業培訓情況，反映權益保障和就業服務等信息。外來人員就業證應記錄外來后培訓、就業、繳納及享受社會保險等情況。流動就業證卡應實行省內統一管理，防止重復發放。

跨地區駐外勞務工作機構是勞動力輸出省在勞動力輸入地設立的專門從事跨省流動就業服務的工作機構。勞動力輸出地在勞動力輸入地跨省設立勞務工作機構，應經本省勞動保障廳（局）批準。跨地區駐外勞務工作機構主要負責省際勞務協作聯絡，收集傳遞勞務供求信息，提供流動就業跟蹤服務，協助勞動力輸入地開展相關管理和權益保障工作。

五、保障流動就業農村勞動力合法權益

勞動力輸入地應按照國家和當地有關規定，規范流動就業者的勞動關系，妥善處理勞動爭議。要加強流動就業者的勞動合同管理工作，明確基本權利和義務，加強執法檢查力度，對使用農村勞動力多，權益保障問題突出的企業應進行重點監察和跟蹤管理。要開展春運期間農村勞動力流動就業專項監察，春節前，以工資支付、工作時間等勞動合同履行情況為重點，春節后，以規范職業中介行為，企業招用外來農村勞動力應依法簽訂勞動合同，維護勞動力市場秩序等為重點。要開展外來農村勞動力權益保障活動，繼續嚴厲打擊非法職業中介，對未經許可擅自開展流動就業中介服務的機構要堅決取締。外來農村勞動力調控的重點是新來的農村勞動力，對于已辦理合法流動就業和用工手續，簽訂勞動合同的外來農村勞動力，在合同期內應依法妥善處理勞動關系，并按照有關規定，參加社會保險。

六、規范鄉鎮勞動就業服務工作

要健全和完善鄉鎮勞動保障工作職能，做好農村富余勞動力流動就業、就地安置和其他勞動保障工作。加強流動就業重點監控地區鄉鎮勞動服務工作，規范管理，抓好勞動力統計和監測、職業培訓等基礎工作，積極開展就地安置。各地要按照加強基礎工作、健全工作職能、提高人員素質的要求，搞好鄉鎮勞動服務工作。健全農村勞動力資源統計、勞動就業管理和服務等基礎工作，并根據實際需要規范工作職能，包括就業統計、就業服務、職業培訓和就地安置，以及其他受委托的勞動監察、勞動管理和社會保險事務等。應根據工作需要，充實鄉鎮勞動就業服務工作的力量。從2000年起的2―3年內，要對鄉鎮勞動就業服務工作人員普遍開展一次業務培訓。