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為了大力開發人才資源，為全面建設小康社會，促進我市經濟社會跨越式發展提供智力支持和人才保證，現就加強高素質人才隊伍建設提出如下意見。

一、提高認識，明確加強高素質人才隊伍建設的目標

1、充分認識建設高素質人才隊伍的重要意義。人才資源是第一資源。經濟社會發展的競爭，實質上是人才素質的競爭。實施“工業強市”和“一化促三化”戰略，建設現代化石嘴山，關鍵在人，核心在人才。近年來，全市各級黨政組織在人才的穩定、培養、使用、引進等方面積極探索，做了大量工作，使人才隊伍建設取得了一定成效。但是，目前我市現有人才素質和數量仍遠遠不能適應經濟和社會發展需要。主要問題是：人才觀念相對滯后；人才管理制度不夠健全、機制不夠完善；人才分布不盡合理，人才流失、不足和浪費現象并存；對整體性人才資源開發研究不夠，投入力度不大；市場對人才資源配置的基礎性作用發揮不明顯，沒有形成共享機制，等等。因此，各級黨委、政府一定要從全市經濟社會發展大局和戰略高度，充分認識新形勢下做好人才工作的重要性、必要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，進一步解放思想，更新觀念，大力加強人才隊伍建設，努力提高各類人才素質，促進全市經濟和社會事業的大發展、快發展。

2、明確建設高素質人才隊伍的指導思想和目標。要以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，根據全市經濟社會發展需要和人才隊伍建設的現狀，牢牢把握人才培養、吸引和使用三個關鍵環節，進一步更新人才工作理念，加快人才資源開發步伐，深化人事人才制度改革，創新人才機制和環境，充分調動各類人才的積極性和創造性，為促進石嘴山市經濟社會的全面、健康、快速、協調發展提供有力的智力支持。具體目標是：按照“黨管人才”的總要求，用好穩定現有人才，培養造就后備人才，大力儲備未來人才，積極引進急需人才。經過5-10年的努力，使全市人才總量有較大增加，人才結構與經濟結構基本適應，人才隊伍的整體素質明顯提高，形成數量比較充足、結構比較合理、整體素質優良、門類較為齊全的人才隊伍。干部人事制度和人才管理體制改革取得明顯進展，優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制逐步建立，人才市場體系和管理政策日趨完善，人才成長的環境明顯改善。

二、突出重點，分類管理，全面加強高素質人才隊伍建設

3、加強對人才的分類管理。針對各類人才成長的不同特點、規律，分別研究制定符合我市實際的科技、教育、衛生、文化、經貿、農林、水利、旅游、冶金、城市建設等各行各業人才工作規劃和措施，形成能夠充分調動各類人才積極性的工作體系和工作機制。

4、充分發揮黨校和專業院校的培訓作用。采取“請進來”、“走出去”或聯合辦學等多種方式，突出高層次人才隊伍和優秀青年人才的培養，造就各方面急需人才。

5、堅持抓好黨政機關人才的培養。以縣處級干部、各級黨政正職和年輕干部為重點，開展多種形式的繼續教育、短期培訓和定向培養，組織引導黨政領導干部自覺學習新理論、新知識，構建黨政領導干部能力框架，全面提高黨政領導人才素質。選派干部到中央國家機關和沿海發達地區掛職，邀請中央部委和沿海經濟發達地區選派干部到我市掛職，選派干部到境外培訓。加強后備干部隊伍建設，始終保持后備干部的數量、質量和活力，使各級領導班子有充足的高素質的后備人選。不定期選派年輕干部到企業、工業園區、街道、鄉鎮掛職鍛煉。

6、突出抓好企業經營管理人才的培養。支持和引導企業與國內外高等院校、科研單位、著名企業開展合作與交流，采取校企、研企、校研聯合等辦法，建立碩士、博士培養工作站，為企業和行業培養人才。市教育、科技行政部門在科研經費上給予一定的傾斜支持。舉辦企業經營管理人員培訓班。選調年輕干部和有培養前途的優秀企業經營管理人員赴區（境）外大公司、大企業培訓學習。加強對非公有制企業人才開發和管理工作的支持和指導，拓展非公有制企業人才參加培訓、評定職稱、評選專家等方面工作的領域。

7、重點抓好專業技術人才的培養。建立政府、單位、個人三方負擔的繼續教育投入體制，構建由政府引導、充分發揮各方面積極性、以需求為導向的繼續教育體系，實施終身教育。制定專業技術人員業務培訓制度。工業、農業、科技、衛生和教育等行業主管部門及各單位要根據專業技術人員知識結構和事業發展需要，制定培訓計劃，抓好專業技術人才的繼續教育。通過組織和選送專業技術人員外出培訓、舉辦短期培訓班、進行專題講座等方式，不斷提高他們的業務能力和專業技術水平。充實專業技術人才管理部門的力量，配備高素質的人員，并保持相對穩定，加強工作人員培訓，不斷提高綜合素質和服務意識。

8、整合職業教育資源，切實加強技術工人的培養。合理利用轄區職業技術教育資源，積極尋求與國際職業教育接軌，與國內中、高等院校合作，擴大辦學領域，豐富辦學內容，提高辦學質量，實現優勢互補、資源共享。圍繞產業結構調整和社會就業需求，著力培養本土化、實用型的專業技術人才和具有一技之長、一專多能的經濟適用性技術人才。企業要通過自己培養、結幫扶對子、委培及崗位練兵等方式，強化技術骨干的培訓。積極推行企業技術工人技術等級評定工作。

9、抓好農村實用人才的培養。圍繞推進農業產業化，在村干部和農村青年中開展學歷教育，舉辦各類培訓班，培養和造就具有現代農業科技知識，具有一定專業技能和市場經濟意識的農業實用型技術人才、產業化經營管理人才和營銷人才隊伍。

10、進一步完善黨政機關干部選拔任用機制。健全崗位責任制、目標管理責任制。加快干部考核（察）指標體系建設。建立并逐步完善選任制、委任制、考任制和聘任制相結合的干部選拔任用體系，加大公開選拔、競爭上崗、交流輪崗工作力度，不斷增強干部工作活力。選拔一批學歷高、懂經濟、懂工業、善管理、熟悉國際規則的優秀干部充實到各級領導班子，進一步改善班子結構。制定不稱職干部認定標準和干部引咎辭職制度，加大調整不合格、不稱職干部工作力度，在干部“能下”上取得突破。

11、深化事業單位人事制度改革。全面推行員工聘任制和雙向選擇，加快由身份管理向崗位管理過渡。新補充人員，一律通過考試、考核的方式擇優錄用。對不同事業單位的領導人，試行直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。逐步下放不擔負行政職能的事業單位用人權，由用人單位在核定編制內，自主決定人員的使用，并有計劃地留出一定的編制空額，解決專業技術骨干和急需人才的引進問題。根據工作需要，科學設立專業技術崗位，通過競爭確定人員。根據崗位性質、責任大小、工作環境等不同因素，合理確定各崗位待遇，引導工資、獎金向優秀人才和關鍵崗位傾斜，實現酬效（績）、貢獻掛鉤。積極探索技術、知識、管理、信息等生產要素參與分配的途徑和辦法，建立多樣化的分配體系。改革職稱評定制度，以加強單位自主聘任為核心，實行評聘分離。對因身體不好、年齡偏大等原因不能勝任正常工作的專業技術干部，可提前退崗，不占本單位職稱職數。

12、制定出臺留住、激勵人才的政策措施。建立帶薪學習制度，鼓勵公務員、各類專業技術人員參加與本職工作密切相關專業的研究生學習。單位和本人簽訂服務期限協議，學習期滿成績合格者，按照隸屬關系，由財政、工作單位報銷、補助學習費用或給予一定獎勵。各單位、系統、縣（區）分層次開展評選業務技術骨干、學科帶頭人、縣（區）級專家活動，分層次掌握一批有真才實學，能夠獨擋一面，獨立解決生產、工作中實際問題的專業技術骨干人才。抓住國家實施“西部之光”人才培養計劃、“西部千名學科帶頭人工程”的機遇，實施石嘴山市“351”人才工程，即：選拔30名市級專家、50名專業技術拔尖人才、100名青年科技后備人才。對市級專家和專業技術拔尖人才按月分別給予200元和100元的津貼。定期開展市人民政府特殊津貼、功勛獎的評選活動，對做出突出貢獻的優秀人才進行重獎。單位、部門可根據實際對專業技術骨干、學科帶頭人給予定期補貼或一定的獎勵。

13、加快人才管理體制改革。擴大用人自主權，允許人才在全市范圍內合理流動。放開國有企業引進專業技術人才的審批權限，鼓勵企業自主引進人才，自主決定待遇，人事行政部門備案，其它部門不得干涉。鼓勵科技人員辭職、停薪留職或帶薪留職領辦、創辦高新技術企業。工業企業要積極組織專業人員就生產技術開發、技術改造中的問題進行專門研究或搞課題承包。涉農行業要結合科技特派員創業行動，組織專業技術人員搞科技示范、有償承包。積極探索推薦和招考大中專畢業生到農業科技園區、鄉村醫院、私營企業、村委會工作的辦法。放寬戶籍準入政策。凡具有大學本科以上學歷的來石人員，不管是否找到工作，都可在市內各縣區先入城市戶口；有固定工作后其配偶和子女系農業戶口的可以辦理“農轉非”。

14、制定引進經濟社會發展急需的高級專門人才和學科帶頭人政策。對緊缺急需的高級專門人才，從職稱、住房、科研經費、工資等方面給予特殊照顧。依托企業和工業園區，對重大工程項目、科技攻關項目和技改項目，采取面向全國乃至國外公開招標和招聘技術負責人的形式，引進人才和智力，培育優秀人才。

15、建立石嘴山市人才創業園和留學人員、大學生創業園地。在市內各工業園區開辟或預留專門區域，動員吸引市內外高校、科研院所的科研力量以及留學生、大學畢業生到園區，從事科研成果的開發轉化工作，興辦高新技術企業。

16、充分利用離退休人才智力資源。鼓勵支持離退休科技人員創辦、領辦、協辦各類實體。對重要崗位急需的老專家，根據有關規定和需要，退休后可返聘。積極支持離退休科技人員建立科技協會等組織，引導他們參與咨詢、評估、講學和項目論證、科技攻關活動。離退休人員從事科技、經濟、社會活動創造效益的，與在職人員一樣分享成果，取得報酬。

17、改善人才生活工作條件。建立專家公寓，為引進的重大項目人才、短期來我市服務的專家以及現有突出人才提供生活、工作和科研條件。對市級以上專家定期組織體檢，適時組織他們外出參觀、考察、療養。建立重大決策專家聽證會制度，凡涉及到經濟和社會發展等方面的重大決策，各級黨政部門要提前組織有關專家進行論證，廣泛聽取意見，實行科學決策。注意安排參政議政能力較強的專家、學術帶頭人進入人大、政協。要高度重視人才安全問題，探索建立關鍵人才由政府、單位集體保險制度，創新人才社會保障機制。科技部門要集中用好各類科技基金，根據本市的資源優勢、區位特點和科研任務，采取聯合、共建等方式，加強科技基礎設施建設，帶動全市科研水平的提高。

18、加強人才市場建設，整合人力資源，促進區域人才的優化配置。認真貫徹區、市人才市場管理的有關規定，建立和完善人才市場，引入市場機制，發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。市、縣和各單位要建立健全人才資源信息庫和覆蓋全市的人才供求信息網絡，定期收集和人才供求信息，實現全市范圍內人才資源的共享。建立完善市外、境外人才信息庫，發揮市外、境外人才的作用。打破行業和所有制壁壘，通過項目招標、成立課題組等方法，集中不同行業、單位的專業技術人員，解決企業新產品開發、技改項目力量不足等問題。由人事部門牽頭，積極探索通過協商和合同管理，在不同隸屬關系單位中調動、聘用、租賃、轉讓人才的辦法，促進人才合理、有序流動。積極與中央、國家機關、高等院所及經濟發達地區有關部門聯系，通過雙向兼職、短期工作、項目合作等形式，解決高級專業人才不足的問題。

三、加強領導，為建設高素質人才隊伍提供有力保障

19、強化組織領導。各級黨委、政府要認真貫徹黨的十六大提出的尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的重大方針，進一步加強黨對人才工作的領導，按照黨管人才的要求，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的人才工作格局。要把人才工作作為“一把手”工程，主要領導帶頭搞好調查研究，定期聽取匯報，研究解決重點、難點問題，積極為各類人才發揮作用創造條件。建立領導聯系專家制度，由人才工作部門牽頭，重點聯系一批有影響的專家、學科帶頭人，及時了解他們的工作、生活情況，幫助其解決具體問題。縣（區）黨委、政府要建立健全知識分子工作領導小組及辦公室，配強工作人員，切實加強對知識分子（人才）工作的領導。知識分子工作領導小組辦公室是知識分子（人才）工作的具體辦事機構，設在同級黨委組織部門。知識分子工作領導小組要切實履行好制定規劃、指導協調和督促檢查職責，統一領導人才隊伍建設工作。市、縣（區）建立知識分子（人才）工作聯席會議制度，由組織部門牽頭，加強聯系溝通，交流工作經驗，通報工作情況，分析存在的突出問題，協調各方面力量，形成工作合力。實行縣（區）黨政領導干部人才工作目標責任制，將推進科技進步和加強人才隊伍建設的情況作為考核政績的重要內容。各縣（區）黨委、政府每年都要對人才隊伍建設工作進行檢查、總結，并向市委、市政府及市知識分子工作領導小組報告。

20、加大投入。政府、企業、社會各界都要加大對人才工作的投入，把人才開發、培養經費列入單位年度預算，形成以財政投入為引導，企業投入為主體，社會投入為補充的人才工作投融資機制。設立全市人才隊伍建設專項基金，市財政每年安排100萬元，用于優秀人才的獎勵，高層次、緊缺人才的培養以及人才隊伍建設的基礎工作。各縣區、各有關部門也要根據實際情況，每年安排不少于10萬元的人才隊伍建設專項資金，為人才隊伍建設提供資金保障。

21、加強宣傳。新聞宣傳部門要采用攝制專題片、開辟專欄、征文等形式，大力宣傳人才工作的相關政策和在人才培養、使用方面好的做法，宣傳各類人才鉆研業務、勤奮工作，為我市經濟和社會發展做出突出貢獻的典型事跡，在全社會營造一種尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。