導語：進一步加強新時期人民調解工作的意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發〈最高人民法院司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見〉的通知》（中辦發[*]23號）精神，結合市中區實際，現就進一步做好新時期人民調解工作，提出以下意見：

一、充分認識做好新時期人民調解工作的重要性和緊迫性

人民調解是我國一項重要的訴外糾紛解決制度。《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《人民調解委員會組織條例》等對人民調解工作的組織形式、調解內容、調解程序等做出了明確規定，確立了人民調解工作的法律地位。進一步做好新時期人民調解工作，對維護社會穩定，加強社會主義民主法制建設，實現國家的長治久安，具有重要的作用。近年來，我區的人民調解組織建設有了長足發展。目前，全區各類基層調委會已發展到197個（含22個企業調委會），初步形成了遍布城鄉、扎根基層的網絡化體系。廣大調解人員貼近群眾，采取各種措施，積極調解，有效地化解各類矛盾糾紛，消除不安定因素，發揮了應有了的職能作用。但全區基層人民調解工作還存在一些問題和不足：部分調解組織特別是企業調解組織還不健全；部分村（居）調委會人員年齡老化、業務素質較低，不能適應工作需要；調解協議缺乏應有的法律效力等。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，以及各種利益關系的調整，出現了許多新的社會矛盾糾紛，矛盾糾紛的主體、內容也日益多樣化、復雜化。這些矛盾糾紛如不能及時化解，勢必會影響到我區的政治安定和社會穩定。區人民法院和司法行政機關，一定要從改革、發展、穩定的大局出發，進一步提高對加強新時期民調解工作重要性和緊迫性的認識，緊緊圍繞擴大工作領域，完善組織網絡，提高隊伍素質，規范工作程序，增強法律效力等方面，積極推進人民調解工作的改革與發展，充分發揮和調動這支隊伍的積極性，進一步夯實社會治安綜合治理的“第一道防線”。

二、搞好人民調解委員會建設，發展多種形式的人民調解組織

為進一步健全人民調解組織網絡，保證調解組織有效運作，要盡快建立健全以區人民調解指導委員會為統領，以鄉鎮（街道）人民調解委員會為紐帶，以村（居）、企事業單位調委會為基礎，以調解小組和“十戶三員”（法制宣傳員、信息員、調解員）為依托，上下貫通、左右銜接、統一指揮、密切配合的立體防范調處體系。要積極建立和完善鄉鎮、街道人民調解組織，將鄉鎮、街道司法調解中心逐步規范到人民調解的工作范疇。鄉鎮、街道人民調解委員會要以司法所為龍頭，依靠鄉鎮黨委政府，聘任轄區內公道正派、業務能力強、熱心調解工作、群眾威信高、具有法律中專以上學歷的基層人民調解員、離退休法官、檢察官、律師、教師、司法助理員及其他法律服務工作者等組成，配備7——9人。村（居）人民調解委員會是人民調解工作的基礎，是廣大群眾民主自治的較好形式之一，要鞏固組織，規范工作，增強活力。要結合農村基層組織建設和城市社區建設，使其得到進一步鞏固和發展。要適應新形勢下化解民間糾紛及維護社會穩定的需要，進一步加強企業、事業單位人民調解委員會的建設，充分發揮其應有的作用。積極探索建立跨地區、跨組織、跨單位的聯合調解組織，高度重視集貿市場所在地、外來人口聚居區等專門性調解組織的建設，最大限度地擴大人民調解組織的覆蓋面。按照全區統一部署，各級要對本轄區的人民調解組織建設情況普遍進行全面摸底排查。對于應該設立而至今沒有設立人民調解組織的，要盡快建立起來；對于那些處于癱瘓、半癱瘓狀態的調解組織，要進行整頓；對不適應從事調解工作的人員要予以調整。要通過整頓達到“四落實”，即組織、人員、責任、報酬四落實。力爭在三年內，使全區村（居）一類調委會達到96%以上。

三、實行人民調解工作“七統一”，提高其規范化建設水平

提高人民調解委員會規范化建設水平，是做好新時期人民調解工作和實現人民調解與訴訟制度銜接的重要環節。在全面整頓和規范現有人民調解委員會的基礎上，在全區實行人民調解委員會的名稱、印章、固定調解場所標識、人民調解員徽章、調解工作程序、調解工作制度、調解協議書格式的“七統一”。各鄉鎮（街辦）要從本地實際出發，以突出實現鄉鎮（街道）、村（居）兩級人民調解委員會“七統一”為重點，進一步規范人民調解的工作方式、工作程序、工作紀律，增強人民調解程序的公正性，提高人民調解委員會的工作水平和社會公信力。人民調解委員會調解糾紛時應嚴格依據法律法規、規章、政策及社會主義道德進行調解；遵循在雙方當事人自愿基礎上進行調解和調解不應妨礙當事人訴訟權利的原則。要按規定進行登記和制作筆錄，根據需要或當事人請求，制作調解協議。可以邀請公安派出所有關單位和個人參加調解工作，被邀請單位和個人應當給予支持。人民調解委員會調解民間糾紛不收費。人民調解員要嚴格遵守《人民調解委員會組織條例》規定的紀律。

四、依法確認人民調解協議的法律效力，加強對人民調解組織的業務指導

最高人民法院通過的《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，以司法解釋的形式明確了人民調解協議的性質和效力。區人民法院及其人民法庭，要嚴格執行最高人民法院的司法解釋，依法及時受理、審理好涉及人民調解協議的民事案件。要嚴格審查人民調解協議，并作為民事合同對待。要認真審查調解協議的內容，準確認定調解協議的效力。對符合有效條件的，依法確認調解協議有效；對具有無效情形的，要依法確認其無效；對當事人申請變更或者撤銷調解協議的，要慎重對待。人民法院審理涉及人民調解協議的民事案件時，既要注意依法維護調解協議的效力，又要注意保護訴訟當事人合法的民事權益。

對人民調解委員會進行業務指導是人民法院的法定職責。區人民法院要加強對人民調解工作的具體指導，采取多種形式，協助司法行政機關，提高人民調解員的業務能力和專業素質。人民法院與司法行政機關應加強溝通協調，就如何指導人民調解工作進行交流。區法院可以吸收人民調解員作為人民陪審員參加合議庭審理案件，也可派員具體指導人民調解工作。區人民法院應制定具體方案，將指導人民調解工作作為一項制度長期予以堅持。

區法院要做好涉及人民調解協議案件的司法統計和信息工作，對人民調解工作中存在的問題，可以通過司法建議或其他適當的方式，告知司法行政機關和當地人民調解委員會，以便在以后的調解工作中不斷改進。區法院與區司法局將定期研究全區人民調解工作的改革與發展，協調解決人民調解工作中遇到的普遍性問題。

五、大力加強調解隊伍建設，不斷提高調解人員素質

調解人員素質的高低，直接關系到調解工作的質量和水平。特別是中辦發[*]23號文件和《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》、司法部《人民調解工作若干規定》，對由人民調解委員會主持下達成的人民調解協議書的合法性、規范性提出了更高的要求。要下決心采取有效措施，加強調解隊伍建設，提高調解人員的綜合素質。一要優化調解隊伍結構。要把提高人民調解員的法律文化知識、調解水平等和我區推行的“兩個一工程”（即每個村培養一名具有法律大專學歷的村干部，每個家庭培養一個法律明白人）等做法結合起來，逐步從年齡、文化程度、道德修養、法律素質、政策水平、工作能力等多方面對調解員的任職條件進行嚴格規范。采取群眾選舉和聘任制相結合的方法，把那些素質較高、年富力強、適合從事調解工作的人員吸收到調解隊伍中來。二要抓好對調解人員的業務培訓。區人民法院和司法行政機關要共同擔負起人民調解員的培訓工作，采取集中培訓、組織調解人員參加法院案件審理的旁聽、吸收調解員擔任法院的人民陪審員等多種形式，盡快提高其政治、業務素質。區司法局將根據全區調解工作發展的需要，對不同級別的人民調解員提出有針對性的重點培訓計劃。全區年內對調解主任集中培訓不少于兩次，計10天以上；鄉鎮（街道）司法所對人民調解員的集中培訓不少于兩次，計8天以上。三要完善考核獎勵機制，鼓勵人民調解員參加學歷教育，力爭在三年內，全區人民調解員60%達到大專以上水平。四要認真抓好首席調解員、調解員等級制、調解主任職業化、調解員持證上崗等工作，創新人民調解工作機制。五要進一步加強人民調解制度建設。要建立健全各項調解制度，抓緊集中清理以往有關人民調解工作的規范性文件，嚴格按照法律法規和有關人民調解工作的文件要求開展工作，特別注重在糾紛排查、糾紛登記、業務管轄、工作程序、調解協議制作、指導培訓等方面進行規范，確保依法調解，公正調解，按章辦事，實現人民調解與訴訟制度的接軌。

六、充分發揮人民調解工作在維護社會穩定中的作用

人民調解委員會和人民調解員，要在基層人民政府和人民法院指導下，自覺圍繞黨和國家工作大局，以維護社會穩定為首要任務，積極開展調解工作。要始終堅持“調防結合，以防為主”的方針，依法調解婚姻、家庭、鄰里、賠償等常見、多發性糾紛。要根據民間糾紛發生的新情況、新特點，積極介入公民與法人及其他社會組織之間發生的各種民事糾紛的調解，依法調處土地承包、生產經營、城市建設、拆遷等熱點、難點問題引發的糾紛，緩解改革進程中的利益沖突。大力開展專項排查治理，堅持抓早、抓好、抓苗頭，努力把矛盾糾紛解決在最基層、消滅在萌芽狀態。要建立和完善糾紛排查制度，做到區每季度，鄉鎮（街道）每月，村（居）每旬對轄區內的矛盾糾紛進行一次普遍排查，形成制度，長期堅持。對排查出的糾紛，要分類調處，及時解決。要堅持經常排查和集中排查相結合，對影響社會穩定的重點糾紛，集中進行排查調處。要把廣泛開展創“四無”（無因民間糾紛激化引起的刑事案件、自殺事件、群眾性械斗和群體性上訪事件）活動作為一項經常性的工作，深入持久地開展下去。

七、加強領導，推動人民調解工作更好地發展

要適應新的形勢，進一步建立和完善在黨委、政府統一領導下的有關部門密切配合，人民法院與司法行政機關有機協調，專職隊伍與志愿者隊伍參與，人民調解、行政調解和司法調解協調發展，共同維護社會穩定的聯動聯調新機制。要進一步完善“大調解”格局。人民法院及其人民法庭，要加強和改進對人民調解工作的指導。司法行政機關要切實擔負起領導管理職責，自覺把人民調解工作作為司法行政機關基層工作的重要組成部分，與其他工作同部署、同檢查、同總結。要注意培植、總結和推廣人民調解工作的成功經驗與做法，積極研究和探索新形勢下人民調解工作的新思路和新途徑。要根據中辦發[*]23號文件精神和司法部《人民調解工作若干規定》，切實加強鄉鎮、街道司法所建設，嚴格按照“三權”管理（即司法所對調解主任任免建議權、考核獎懲權、工資發放權）的要求，認真指導和監督人民調解委員會的日常工作。要建立健全人民調解工作經費保障長效機制。各級尤其是鄉鎮要把人民調解工作經費列入財政預算，做到專款專用。要加大對司法所和人民調解組織基礎設施建設的投入，想方設法將人民調解員的報酬補貼及培訓經費落到實處，確保我區人民調解工作的健康發展。