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2008年，我市依法行政工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞市委市政府的工作中心，以推行說理式文書、推進政務公開、推動公共服務型政府建設、加強熱點部位行政執法監督檢查、深入落實行政執法責任制等為重點，堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督全過程，進一步規范行政執法行為，優化投資環境，為我市實施新一輪追趕跨越發展創造良好的法制環境。

一、以行政處罰、行政許可為重點,進一步規范行政執法行為。

（一）進一步推行說理式文書、規范自由裁量權。要把規范自由裁量權、推行說理式文書作為規范行政處罰行為、文明公正執法、優化投資環境的重要抓手，在2007年該項工作已經取得初步成效的基礎上，進一步細化和規范行政執法自由裁量權工作，擴大說理式文書使用范圍，著力提高制作質量。2008年度，全市行政執法機關辦理的一般程序行政處罰案件采用說理式文書的應占80%以上。

（二）強化行政執法監督。加強對物權法、勞動合同法等新法律法規實施情況的監督檢查；圍繞群眾關心、社會關注的熱點問題，特別是醫療服務、食品藥品、安全規范用工、環境保護、教育、物價等，開展執法檢查和綜合整治；組織行政執法案卷評查；完善和落實行政復議及行政執法投訴處理制度,強化層級監督等，促進全市行政執法水平不斷提高。

（三）認真執行行政機關負責人出庭應訴制度。按照《高郵市行政機關負責人出庭應訴暫行規定》要求，采取切實措施，落實行政機關負責人出庭應訴制度。各鄉鎮、各部門對本年度第一起行政訴訟案件要堅持做到行政首長出庭應訴，確保行政首長出庭應訴率達到80%以上。

（四）大力開展行政執法示范單位創建活動。根據行政執法崗位和評議考核要求，深入開展行政執法示范單位創建活動和推選“人民滿意的行政執法人員”活動，通過創建評比，以點帶面，推動全市依法行政的全力爭先、全面提升，促進執法隊伍建設，提高行政管理水平。

二、以貫徹實施《政府信息公開條例》為契機，進一步推進政務公開。

（一）做好《政府信息公開條例》的培訓宣傳工作。《條例》對政府信息公開的主體、范圍、方式、程序和監督保障等作了明確規定，是政府信息公開的基本法規。做好政府信息公開工作，是推進社會主義民主、完善社會主義法制的重要舉措，也是建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政體制的重要內容。各鄉鎮、部門要結合實際，制定宣傳計劃，將《條例》列為公務員學習培訓的重要內容，切實增強做好《條例》施行的責任感和自覺性，提高執行《條例》的能力。要通過各種渠道，使群眾了解《條例》的各項規定，關心支持政府信息公開，依法全面參與政府信息公開。

（二）建立健全政府信息公開工作機制。要抓緊研究制定政府信息公開工作制度，明確政府信息公開職責、程序、公開方式和時限要求，確保政府信息公開工作依法、有序進行。要盡快建立政府信息公開申訴的受理機制、政府信息保密審查、政府信息公開工作考核等制度，形成有效運行和激勵約束機制。要探索建立政府新聞和新聞發言人制度，增強政府信息的主動性和權威性。

（三）實行開門辦案、陽光執法，依法公開行政執法結果。行政執法機關在辦理關系群眾切身利益的重大事項時，應當對社會公開，邀請有關專家參加，組織社會各界代表聽證。要通過多種渠道，將行政執法的依據、程序、結果公開化、透明化。要著力推行行政許可決定公開工作，方便公眾查詢，主動接受社會監督。對人民群眾、新聞媒體反映的問題，要認真調查、核實，及時依法作出處理，并將結果向社會公布。

三、以評議考核和責任追究為抓手，進一步落實行政執法責任制。

(一）進一步科學合理地分解崗位職責和執法責任。繼續做好明確執法職權、落實執法崗位工作，按照權責一致、權責掛鉤的原則，明確執法責任，為開展行政執法評議考核和責任追究工作奠定堅實的基礎。

（二）切實落實各項制度，加強責任考核追究。以評議考核與責任追究為重點，強化行政執法責任制配套制度改革，進一步完善和落實行政執法評議考核辦法和行政執法過錯責任追究制度，明確責任追究范圍、程序、保障和承擔方式。評議考核結果作為年度獎懲的重要依據，加大對行政執法違法或不當行為的追究力度，確保行政執法責任制工作向縱深推進。

（三）積極推行首問責任制。將首問責任制和行政執法責任制有機結合起來，在行政執法機關著力推行首問責任制。首問責任人應為前來辦事的當事人提供熱情周到的服務，對職責范圍內的事項，要按照有關規定及時受理或辦理；對當事人反映的非本職工作范圍內的問題要有問必答，有訴必應，根據不同情況按規定送有關部位處理并按時限要求向當事人反饋其所反映問題的調查處理情況。首問責任人是對所受理事項及時、優質和閉環處理的第一責任人，接受首問責任人交辦事項的人員和部位與首問責任人負同等責任，其他協辦部位和人員為協辦責任人，負次要責任。

四、以政府職能轉變和隊伍建設為基礎，進一步推動公共服務型政府建設。

（一）繼續深化行政審批制度改革，優化行政許可投資環境建設。各部門要按照“有所為有所不為”的要求，樹立民本意識，明確職能定位，拓寬服務范圍，開通行政許可、非行政許可審批和服務項目的網上預審和咨詢平臺，完善公共衛生、安全生產、社會治安、環境保護、文化教育等公共管理職能和勞動就業、社會服務、社會保障、社會救濟等公共服務職能，推動公共服務型政府建設。推進首席代表制、首問責任制、服務承諾制、一次性告知制和限時辦結等制度建設，進一步簡化程序，提供優質高效服務。

（二）進一步加強依法行政宣傳教育。建立健全公務人員學法用法機制，大力提高公務人員特別是領導干部依法行政意識和水平。領導干部要堅持通過理論中心組、法制專題講座、定期培訓、自學等多種方式學習法律知識，樹立職權法定、權責一致、監督用權的觀念，尊重法律權威，帶頭依法行政，增強運用法律手段解決經濟社會發展中疑難問題的本領。各級行政執法人員及其他公務人員結合“五五”普法內容，按照年度學法要求，采取自學和集中學法等方法，開展法制繼續教育,不斷充實法律知識，提高執法水平，堅持全年集中學法時間不少于15天。要不斷提升行政執法人員的學歷層次，優化行政執法人員知識結構,提高行政執法能力和水平。要切實加大依法行政的宣傳力度，增強公民依法行使權利、依法履行義務意識，大力支持、有效監督行政機關依法行政,努力營造依法行政的良好社會氛圍。

(三)全面貫徹落實規范性文件備案審查制度。要認真貫徹落實《江蘇省各級人民代表大會常務委會規范性文件備案審查條例》精神，強化人大法律監督，做好政府規范性文件備案審查工作，進一步做好《高郵市政府規范性文件制定程序規定》的落實工作，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾，推動政府抽象行政行為的進一步規范。

(四)加強組織領導，完善政府法制機構建設。各鄉鎮、各部門要把依法行政工作作為建設法治政府、構建和諧社會的重要事項擺上重要位置，列入主要議事日程，年底要書面報告年度依法行政工作情況。市全面推進依法行政工作領導小組辦公室要加強對各鄉鎮、各部門依法行政的指導，要按照《揚州市2008-2012年依法行政考核獎懲辦法》和《揚州市2008年依法行政工作意見》，結合我市實際，全方位地開展有關工作，加強監督考核，確保我市依法行政工作走在揚州市前列。同時，要切實加強政府法制隊伍建設，抓緊落實郵編[2007]8號文件精神，保證機構設置、人員配備、經費安排、設施保障與其承擔的工作任務相適應,有關部門要抓緊健全法制科（室），明確工作職責，配備相應人員，加強業務培訓，保證依法行政工作順利開展。