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去年以來，根據省委、省政府的統一部署，各地各部門對報刊出版發行秩序進行了清理整頓，取得了明顯成效，報刊出版秩序逐步趨于規范，報刊發行中的無序競爭現象得到初步遏止，基層單位和群眾的負擔有所減輕。但這項工作還存在不少問題，一些長期積累的矛盾仍未得到根本解決。為鞏固清理整頓成果，進一步規范我省報刊出版發行秩序，促進報刊業繁榮有序發展，特提出如下意見。

一、進一步統一思想，切實提高規范報刊出版發行秩序工作的自覺性

規范報刊出版發行秩序，是加強和改進黨的作風建設、密切黨群干群關系的具體體現。各級黨委、政府要從講政治的高度，按照“三個代表”的要求，進一步統一思想，提高認識，正確處理清理整頓和繁榮發展的關系，切實增強做好這項工作的自覺性和主動性。要抓住當前有利時機，防止和克服厭戰情緒，繼續狠下決心，加大工作力度，對基層單位和群眾反映比較強烈的問題，要通過深入細致的調查研究，提出切實可行的辦法和措施，真正把清理整頓工作落到實處。各報刊和內部資料的主管部門和主辦單位，要按照“誰主管、誰負責”的原則，加強對所屬報刊和內部資料的管理，為清理整頓工作創造良好的環境，促進報刊業的繁榮和健康有序發展。

二、加強報刊出版管理，優化結構，提高質量

(一)堅持正確的輿論導向。各類報刊都必須堅持正確的輿論導向，以正確的輿論引導人。報刊在出版活動中，必須與中央保持高度一致，嚴格遵守黨的新聞出版方針和宣傳紀律，嚴格執行國家對報刊出版的有關法律、法規和規章。報刊的主管部門和主辦單位要牢固樹立政治意識、責任意識、大局意識，嚴格按照有關規定，切實加強對報刊社的領導和管理，對報刊宣傳的社會效果負責。要確定專人和專門機構負責報刊管理工作，及時傳達上級的有關精神，定期聽取報刊社匯報，正確把握報刊導向。凡報刊出現重大問題，其主管部門和主辦單位領導必須承擔責任。

(二)繼續調整優化報刊結構。要根據事業發展需要和報刊市場的實際情況，繼續整合出版資源，調整和優化報刊結構，合理布局。對導向錯誤、格調低下屢犯錯誤的報刊要堅決停辦。對那些質量不高、發行量不大、社會效益和經濟效益不明顯、重復雷同的報刊，要逐步予以調整、合并或改辦。新辦報刊或利用原刊號資源改辦報刊，必須符合我省報刊結構布局和總體規劃。

嚴格控制報刊總量。今后省、市黨政機關不再申報新辦公開發行的期刊；不再審批新辦縣(市)委機關報；縣(市)不準辦刊；市轄區不準辦報、辦刊。

(三)嚴格控制報紙擴版。經新聞出版總署批準組建報業集團的黨報擴版，由報業集團提出申請，經省新聞出版局審核后，報省委、省委宣傳部批準。其他市、縣(市)黨報的擴版，近期仍按省委辦公廳、省政府辦公廳《關于轉發〈省新聞出版局關于清理整頓報刊出版發行秩序的實施意見〉的通知》(浙委辦［*)38號)有關規定執行。

社會文化生活類報紙的擴版，必須有充足的理由，有與擴版相適應的采編力量和經濟條件，并按正常程序上報審批。

省級專業報暫時停止擴版。

(四)從嚴控制內部資料數量，規范內部資料出版行為。省級黨政部門、派、群眾團體已辦有正式報刊的，原則上不再批準新辦內部資料；省級無正式編制的社團法人單位(含協會、學會、研究會等)，不再批準新辦內部資料；各市現有內部資料數量不再增加，有特殊需要的允許在現有額度內調劑。部門、單位、學校合并或撤銷，原辦的內部資料也隨之合并或撤銷。

按照國家有關規定，內部資料編輯部門為其主辦單位的內設機構，不具有獨立的事業法人資格，不得有單獨的人員編制。內部資料不準成立理事會、聯誼會等組織，也不得與其他單位以協辦、聯辦等形式從事出版活動。

(五)堅決取締違規創辦的報刊。根據《出版管理條例》和有關行政規章的規定，創辦正式報刊必須經國家新聞出版行政部門批準，創辦內部資料必須經省新聞出版行政部門批堆。凡未經批準，擅自創辦的報刊或內部資料，一律視為非法出版物，由各級新聞出版行政部門予以取締，并予以

相應的行政處罰。

(六)加強和規范報刊社記者站的管理。記者站是報刊社在報刊所在地以外的地區為本報刊提供新聞資源、組織新聞稿件、擴大報刊發行的派出機構，不具有法人資格，不得以記者站名義從事廣告業務、開辦經濟實體等經營活動。建立記者站必須符合新聞出版總署的有關規定，經省新聞出版局批準，并辦理登記注冊手續后方可設立。報刊社除記者站外，不得設辦事處、工作站、通聯站、發行站、采訪站等派出機構。各級政府的經濟協作部門不得審批設立報刊社的派出機構。建立記者站的集中審批時間在每年的6月和12月。

記者站的建站范圍是：中央、國務院各部委、直屬機構，各人民團體、派主辦的全國性報刊，可在我省省會城市和計劃單列市建立記者站，一般不在規定范圍外建站。省級黨委機關報刊，可在本省各市建立記者站。各市級黨委機關報刊，可在本市所屬各縣(市)建立記者站，一般不跨地區建立記者站。省及省以下的專業報刊、社會文化生活類報刊一般不建記者站，確需建站的，須經建站所在地黨委宣傳部或新聞出版行政部門同意，報省新聞出版局批準。外省專業報刊、社會文化生活類報刊，一律不得在我省建立記者站。記者站管理實行事后追究制，凡記者站違反上述有關規定的，實行“一票否決”，撤消其建站資格。

三、進一步規范報刊發行秩序，突出重點，保證黨報黨刊發行

(一)重視黨報黨刊發行，科學合理分配指標，積極改進發行方式。黨報黨刊是宣傳黨的理論路線方針政策的重要輿論陣地，各級黨委必須高度重視，從大局出發，切實做好人民日報、求是雜志、浙江日報、今日浙江的征訂發行工作。人民日報、求是雜志、浙江日報、今日浙江經批準可以下達指導性指標，但指標數的分配要科學合理。要努力擴大黨報的覆蓋面，開拓新的讀者領域，積極做好高教園區、高新技術開發區、社區街道和已建立黨組織或工會的民營企業等的黨報黨刊的征訂工作。要積極爭取縣(市、區)黨委組織部門用留存黨費為困難企業和貧困地區農村黨支部訂閱黨報黨刊。要改善黨報黨刊發行方式，積極探索黨報黨刊發行的新辦法，鼓勵個人訂閱黨報黨刊，推廣黨報黨刊的“私訂公助”。宣傳、新聞出版、郵電部門要把黨報黨刊發行作為報刊發行的首要任務抓好抓實，互相配合，形成合力。經過幾年的努力，逐步達到每個行政村、每個企事業單位和社會團體都有黨報。

(二)規范機關刊物發行秩序，控制發行量。省、市黨政機關所辦刊物，根據辦刊宗旨和實際工作需要，合理確定發行范圍，并區別不同情況，對刊物的省內平均期發行量要予以限制。除黨建類、政報類期刊外，其他機關刊物一律不得向村級組織(指村黨支部、村委會，下同)征訂發行。要鼓勵黨政部門機關刊物進一步深化改革，面向市場，逐步成為具

有獨立法人資格的事業單位，實行獨立核算，自負盈虧，與主管部門和主辦單位在經濟上徹底脫鉤。

(三)嚴禁內部資料征訂發行。內部資料主要用于本系統、本行業、本單位內部指導工作、交流經驗、交換信息，必須全部免費贈閱，不得定價銷售，不得收取任何費用，不得刊登廣告，不得在社會上征訂發行，不得開展公開性的社會活動，不得傳播到境外，不得拉贊助或搞有償經營性活動。

(四)嚴禁報刊隨意提價。經批準擴版、增頁或變更出版周期的報刊，原則上不得提價。特殊情況需要提價的，省、市級黨報報省物價局批準；縣(市)黨報報市物價局批準。省新聞出版局憑物價部門的批件，辦理報刊變更登記手續。

(五)切實減輕農民負擔，全面實行農村村級組織訂閱報刊費用“限額制”。堅決制止向農村村級組織攤派報刊，切實減輕農民負擔，既是一項日常工作，也是一項政治任務。根據《國務院辦公廳轉發農業部等部門關于*年減輕農民負擔工作意見的通知》(國辦發［*］10號)精神，全面實行村級組織訂閱報刊費用“限額制”。確定我省農村村級組織報刊訂閱費用限額標準為：經濟較為發達村為3000元；省政府確定的25個經濟欠發達縣所在村為1500元；省定貧困鄉所在村為600元。上一年村級集體經濟收入100萬元以上的村，報刊訂閱費用可適當提高，但最高不得超過限額的一倍。村級訂閱報刊限額內的經費，要首先保證中央和省級黨報黨刊的訂閱。同時，努力改善投遞質量，提高投遞時效，有條件的地方，要做到當天投送到戶。

(六)嚴禁強行攤派征訂報刊。堅持報刊自愿訂閱原則。各類報刊都不得強行征訂，不得把報刊征訂納入工作考核和達標升級、年檢年審等項工作中。任何管理部門和執法單位都不得利用行政和管理職能，代為征訂本省和外省出版的報刊。

(七)禁止不正當的報刊征訂促銷活動。大力提高報刊質量和服務質量，積極擴大自費訂閱。努力營造健康、文明、公平、有序的市場競爭環境，反對和制止贈送實物等不正當征訂促銷活動，任何報刊不得發表吹捧自己、貶低他人的報道，未經省新聞出版局批準，不得擅自公布本報刊的發行量。

四、加強監管，堅決查處違紀、違規行為

(一)進一步加強監督管理。省直各有關部門既要各司其責，又要大力協同，切實加大對報刊出版發行秩序的監管，嚴肅查處違紀、違規行為。

(二)加強對村級組織訂閱報刊費用的監督。凡村級組織訂閱報刊，必須嚴格控制在村級組織訂閱報刊費用限額之內，不得突破規定的額度，并列入村級財務公開范圍，接受干部群眾的監督。

(三)嚴肅處理違規行為。報刊社和內部資料出版單位出現違紀違規行為，由有關部門按照規定，分別給予誡勉談話、媒體曝光、發違紀違規警告通知書、退款、罰款、通報批評等處理；情節嚴重的，除追究報刊社和內部資料編輯部門負責人的責任外，還要追究主管、主辦單位的領導責任，直至撤銷報刊登記或吊銷內部資料準印證。對搞強行征訂的管理部門和執法單位，要追究有關單位和領導的責任。

(四)建立舉報制度，接受社會監督。省新聞出版局按國家規定，對報刊和內部資料進行年檢后，對審核合格、允許繼續出版的報刊和內部資料，要及時在本省主要媒體上予以公告，同時公布有關監管部門的舉報電話，接受群眾對違紀違規行為的監督。