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各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

*年是全面貫徹落實省第十二次黨代會精神的第一年，也是“十一五”時期全省改革攻堅的關鍵一年。根據黨中央、國務院和省委關于深化經濟體制改革的部署和要求，現就*年深化全省經濟體制改革提出以下意見。

一、關于*年深化全省經濟體制改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和省第十二次黨代會精神，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，圍繞進一步完善社會主義市場經濟體制、調整經濟結構和轉變增長方式、加強資源節約和環境保護、促進社會發展和解決民生問題，增強經濟社會發展的動力和活力,為推進“五化”、建設“三個江西”提供強有力的體制保障。

（二）基本原則。一是堅持以改革促發展，用改革的方法解決發展中遇到的問題，將改革和發展緊密結合。二是堅持以人為本，把維護人民群眾的切身利益放在重要位置，保證廣大人民群眾共享改革發展成果。三是堅持規范化推進改革，及時把行之有效的改革措施用制度和法規確立下來。四是堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度結合起來，確保各項改革平穩推進。

二、以轉變政府職能為重點，推進行政管理體制改革

（一）加快轉變政府職能。依法規范行政權力的行使，認真履行行政復議職責，積極預防和有效化解行政爭議（省法制辦牽頭）。繼續推進政府職能、機構和編制的科學化、制度化和法定化（省編辦牽頭）。強化政府責任意識，建立健全行政決策責任制、行政執法責任制和行政問責制，扎實推進責任政府建設（省法制辦牽頭）。深化行政審批制度改革，繼續減少和規范現有行政許可項目和非行政許可審批項目（省政府審改辦牽頭）。加強對政府職能部門依法行政和行政效能的監督檢查，嚴肅責任追究，維護政令暢通（省監察廳牽頭）。

（二）深化投資體制改革。健全投資項目與土地管理、城市規劃、環境保護等的聯動機制，實行更加便捷有效的項目備案制、核準制和審批制，有效引導社會投資方向，大力拓寬社會投資渠道。制定出臺《江西省政府投資管理辦法》。繼續推行政府投資項目“代建制”。完善重大投資項目稽查制度，制定出臺《江西省重大建設項目稽查辦法》。完善投資項目評價制度（省發改委牽頭）。

（三）深化財稅體制改革。建立健全公共財政體制，合理調整財政支出結構，加大財政對困難群眾、農村、基層和社會事業的支持力度，精心實施40項公共財政政策，著力解決廣大群眾最關心的現實問題。進一步理順和規范省以下財政分配關系，將“省直管縣”財政體制改革試點擴大到59個縣市。全面實施政府收支分類改革，擴大財政項目支出績效考評試點范圍，加快市縣部門預算改革步伐，進一步提高預算編制的透明性和科學性。深化國庫集中支付、政府采購制度改革，嚴格規范土地出讓收支管理，完善非稅收入收繳管理制度（省財政廳牽頭）。

三、以國有企業改革為重點，踐行公有制多種有效實現形式

（一）大力推進國有經濟布局結構調整優化。按照“橫向收縮行業跨度、縱向收縮投資級次、點上收縮股權比重，優化配置國有資本”思路，將優質資產、優勢資源、優秀人才集中配置到關鍵產業、關鍵部位和優勢企業，突出做強礦業經濟、鋼鐵產業和基礎產業“三大板塊”。認真落實國務院辦公廳《關于推進國有資本調整和國有企業重組指導意見的通知》（國辦發〔*〕97號）精神，采取有效措施積極穩妥地推動產業相近、優勢互補的集團公司間以資本為紐帶，以產權制度改革為核心，運用資產重組、聯合和并購等方式，做強做大省屬集團公司。推動江鎢集團公司、省鹽業集團公司等國有企業對外招商，引進有產品有技術有市場實業型戰略合作者，實現企業嫁接改造和裂變擴張（省國資委牽頭）。嚴格執行國有企業政策性關閉破產規劃，積極推動國有企業由政策性破產向依法破產過渡（省國資委、省財政廳牽頭）。

（二）深化國有企業改革。按照建立現代企業制度要求，加快推進省冶金集團公司、省煤炭集團公司和江銅集團公司、省投資集團公司等企業為重點的公司制改革，建立規范的董事會，理順母子公司關系。積極推進國有大中型企業股份制改革，加快培育銅業、鎢業、鋼鐵等產業領域的優強企業，創造條件公開發行股票上市，繼續抓好南鋼公司整體上市的后續工作，爭取江銅集團、南鋼公司整體上市。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，組織實施好已列入破產計劃的20戶企業的破產實施工作，繼續抓好九江化工廠和中國四冶的破產重組。做好不良金融債權打包收購工作，推進國有流通企業的“減債脫困”工程。繼續推進國有企業分離辦社會和主輔分離、輔業改制，加快推進江銅、新鋼、萬年青水泥等重點企業主輔分離輔業改制工作，基本完成南鋼公司的主輔分離輔業改制（省國資委、省發改委、省金融辦、江西證監局、省勞動保障廳牽頭）。

（三）完善國有資產管理體制和監管方式。建立健全國有資產授權經營、國有資本經營預算、企業經營業績考核以及企業國有資產損失責任追究制度，繼續做好向國有獨資企業派駐監事會工作，對暫不具備建立董事會條件的集團公司或企業，開展派駐財務總監和法務總監的試點。研究制訂省屬國有資本預算制度的實施方案，提出國有資產收益收繳和使用辦法，支持省屬國有企業改制和發展。完善國有企業經營業績考核體系，健全國有企業經營者激勵和約束機制，開展企業負責人聘用改革試點和薪酬分配改革，加快推進股權激勵試點，建立健全激勵與約束相結合的中長期激勵機制（省國資委、省財政廳牽頭）。

（四）進一步改善非公有制經濟發展的體制環境。貫徹落實《江西省人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》（贛府發〔*〕10號）。抓緊提出落實相關重要舉措的部門分工方案，研究制訂和完善放寬非公有制經濟市場準入等相關具體措施和配套辦法，形成促進非公有制經濟發展的政策體系。繼續完善對非公有制經濟的社會服務體系，積極為非公有制中小企業創業提供公共服務，引導非公經濟積極參與和諧社會建設和投身于全民創業活動。拓寬非公有制經濟融資渠道，規范發展中小企業信用擔保體系。支持符合條件的非公有企業發行股票和企業債券（省發改委、省中小企業局、省工商局、江西銀監局、江西證監局、人民銀行南昌中心支行牽頭）。繼續清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規、規章和政策性文件，依法保護私有財產權和非公有制企業合法權益（省法制辦牽頭）。

四、以深化農村綜合改革為重點，加快社會主義新農村建設

（一）繼續深化農村綜合改革。今年重點抓好鄉鎮職能轉變和人員分流，著力深化鄉鎮機構改革，創新鄉鎮事業單位運行機制，建立精干高效的農村行政管理體制。鞏固農村義務教育體制改革的成果，重點完善教育經費保障機制。積極推進縣鄉財政管理體制改革，積極探索化解縣鄉債務的措施和辦法。積極穩妥推進國有農（林）場管理體制改革，努力把國有農場建成全省農村改革發展的試驗區、現代農業建設的示范區和新農村建設的先行區。（省農村綜合改革工作領導小組辦公室牽頭）。

（二）繼續深化糧棉流通體制改革。以整合糧食資源為突破口，深化國有糧食企業改革，加強糧食市場和服務體系建設，在國有糧食購銷企業內部開展體制、機制改革試點。在現有改革基礎上，對產權制度、分配制度、經營制度等創新進行積極探索。（省糧食局、省財政廳牽頭）。進一步完善對種糧農民補貼政策，認真落實對重點地區、重點糧食品種的最低收購價政策（省財政廳、省發改委、省農業廳牽頭）。繼續推進棉花流通體制改革，推進棉花質量檢驗體制改革（省發改委、省供銷社牽頭）。

（三）繼續深化林業體制改革。繼續推進以建立“六大體系、一個中心”為主要內容的林業產權制度配套改革，建立地方生態公益林補償機制。進一步放活商品林經營管理政策，建立由市場配置資源，經營者自主投入、自主經營、政府給予必要扶持的管理機制。按照國家統一部署，適時啟動國有林場改革，妥善解決國有林場職工的養老保險、醫療保險及最低生活保障等問題。進一步加快森工企業改制步伐，確保省屬森工企業改制工作全部完成（省林業廳、省財政廳、省勞動保障廳牽頭）。

（四）進一步完善農村土地制度。加快農村集體土地所有權的確認，進一步推進集體土地所有權、宅基地登記發證工作（省國土資源廳、省農業廳牽頭）。規范土地承包經營權流轉，鼓勵發展多種新型農民專業合作組織，按照依法、自愿、有償的原則，探索農戶間轉包、轉讓、互換等土地流轉方式，穩步推進多種形式的農業適度規模經營，加快推進農業產業化（省農業廳牽頭）。全面落實征地的統一年產值標準或區片綜合地價補償辦法，拓寬安置途徑，完善征地程序，規范征地行為，探索建立征地補償安置爭議的協調和裁決機制以及被征地農民社會保障機制，穩步推進土地征收征用制度改革（省國土資源廳、省農業廳、省勞動保障廳牽頭）。

（五）繼續深化其他涉農體制改革。完成省、市、縣、鄉四級畜牧獸醫機構改革，建立健全各級動物疫病防控體系。按照中央的部署，加快農村基層技術服務體系和種子管理體制改革步伐（省農業廳牽頭）。積極推進水利工程管理體制改革，實施小型農村水利工程產權制度改革。鼓勵發展農村小水電，富余電量放開上網，實行省市縣分級統調。完善水利基層管理服務體系，增強水利服務能力（省水利廳牽頭）。完善農業科技創新機制，大力推動優良品種選育和種養技術自主創新工作（省科技廳、省農業廳牽頭）。積極推進小城鎮建設試點工作（省發改委、省建設廳牽頭）。加快供銷社管理體制改革步伐，逐步完成社有企業產權制度改革。完善基層農業服務機制，逐步形成國家扶持與市場引導相結合的新型農業服務體系（省供銷社牽頭）。積極探索農業政策保險的模式和辦法（江西保監局牽頭）。

五、以發展生產要素市場為重點，進一步完善現代市場體系

（一）大力發展金融市場。健全省級金融調控體系，完善反洗錢工作機制。建立完善金融穩定協調機制，制定實施《金融機構突發事件應急處置機制》（人民銀行南昌中心支行牽頭）。大力整合和發展地方中小金融機構，加快組建江西發展銀行、江西金融租賃公司、江西法人保險公司和郵政儲蓄銀行分支機構，支持符合條件的城市信用社組建城市商業銀行。支持信托投資公司、城市商業銀行等地方法人機構引進戰略投資者，合理有序地引進全國性股份制商業銀行、保險公司和外資金融機構來贛落戶，力爭中信銀行南昌分行年內開業，爭取光大銀行早日來贛設立分支機構。積極探索開展村鎮銀行試點的有效形式。探索在縣城內設立多種所有制的社區金融機構。積極支持國有銀行轉換經營機制，推動轄區內銀行業的中小金融機構聯合重組，鼓勵社會資本參與中小金融機構的重組改造。以財政性資金為引導，鼓勵多種資金建立多層次信貸擔保平臺，按市場機制運行，高度重視防范和化解金融風險（省金融辦、江西銀監局、人行南昌中心支行、江西保監局、省發改委牽頭）。按照國家統一部署，加快郵政儲蓄機構的改革和郵政儲蓄銀行的組建步伐，積極探索包括小額信貸組織在內的新型農村金融組織形式（江西銀監局、省郵政管理局牽頭）。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，加快完善法人治理結構，強化約束機制，加強內部管理，對改革取得實效的農信社開展中央銀行票據兌付（省農村信用聯社牽頭）。鼓勵發展企業年金、責任保險、商業養老保險、醫療健康保險（江西保監局、省勞動保障廳牽頭）。進一步落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》（國發〔2004〕3號），大力支持企業的股份制改造，增加我省資產證券化的比重，進一步完善擬上市企業資源發掘和培育機制，積極推動各類優質企業到境內外上市，做大做強“江西板塊”，支持符合條件的企業發行債券，爭取直接融資的比例有較大增長。今年要力爭江特股份、正邦科技、泰豪軟件等企業在境內上市，瑞豐生化在新加坡上市，江西高速控股有限公司和江西煤炭集團公司發企業債券（省發改委、省金融辦、江西證監局牽頭）。

（二）規范發展土地市場。全面落實經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，從*年1月1日起，工業用地出讓嚴格按照國土資源部《關于實施〈全國工業用地出讓最低價標準〉的通知》（國土資發〔*〕307號）文件的規定執行，其他用地要建立供地公示制度（省國土資源廳、省發改委牽頭）。

（三）大力發展全省統一、規范的產權交易市場。維護全省產權交易市場的統一性和正常秩序（省發改委牽頭）。完成全省主要河流水量分配方案的制定，初步建立初始水權分配制度（省水利廳、省發改委牽頭）。進一步推進礦業權市場建設，深化礦產資源有償使用和礦業權有償取得制度改革，完善礦產資源有償使用和探礦權、采礦權有償取得機制（省國土資源廳、省財政廳牽頭）。

（四）積極推進人才和勞動力市場改革和發展。進一步改革戶籍管理制度，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度，促進全省城鄉一體化進程（省公安廳牽頭）。加快人才和勞動力市場體系建設，改革管理體制機制，加強人才公共服務，逐步建立財政投入的人才公共服務機制，繼續清理對大中專畢業生市場就業和農民進城務工的不合理限制和亂收費（省勞動保障廳、省人事廳牽頭）。

（五）加快發展各類技術市場。建立健全技術商品交易活動規則。大力培育和發展各類技術市場，促進技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務以及知識、技術等要素向生產領域的流動（省科技廳、省經貿委牽頭）。發展技術產權市場，健全技術產權轉讓和退出機制（省發改委、省科技廳牽頭）。

（六）深化價格改革。著力推進資源環境價格改革，完善煤炭成本構成，積極推進電力、成品油和天然氣價格改革，加大水價改革力度，推進生活垃圾處理方式和垃圾處理費征收方式的改革。加大涉農價格工作力度，促進農產品價格合理回升，穩定化肥等農資價格，整頓規范涉農收費。繼續解決好教育、醫療、住房等價格問題，加強對壟斷行業價格監管。探索建立省級價格調節基金管理辦法，進一步完善價格基金制度，充分發揮價格調節基金在保障供應、調控價格、穩定市場的積極作用（省發改委牽頭）。

（七）推進社會信用體系建設。從構建金融信用體系入手，加快企業、個人和其他組織的信用體系建設。建立健全規范信用行為的法規體系，建立信用信息基礎數據庫，重點完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄。加快信用體系標準化建設，建立健全信用信息的披露、咨詢和使用制度，建立信用獎懲機制，促進企業和個人自覺履行承諾，營造“信用江西”品牌（省發改委、人民銀行南昌中心支行、省經貿委牽頭）。

六、以保障民生為重點，加強促進和諧社會建設的體制改革

（一）深入推進勞動就業體制改革。按照就業優先的原則，完善政府促進就業的責任體系和政策體系，進一步完善就業公共服務體系和就業困難群體政府托底體系，完善就業促保障、保障促就業的工作機制。加快農村勞動力轉移步伐，落實農民工免費就業服務政策。積極探索“富余農民登記管理＋定向培訓＋企業（工業園區）用工合同”三位一體促進富余農民轉移就業的新機制。完善再就業援助制度，著力幫助下崗失業人員、“4050”人員、“零就業家庭”、殘疾人等就業困難人員就業。進一步完善創業服務體系，深入推進“百姓創家業”活動，全面落實各項就業和創業的優惠扶持政策。加大就業培訓力度，加強高技能人才培養，實施“金藍領工程”、“陽光工程”和“雨露工程”等就業培訓計劃，提高就業技能和創業能力（省勞動保障廳牽頭）。

（二）深入推進收入分配制度改革。繼續實施機關事業單位工資制度改革，著力規范公務員津貼補貼，逐步縮小地區之間公務員收入差距（省人事廳、省財政廳牽頭）。積極推行年薪制、職工持股、技術和知識產權入股、股票期權等分配制度，讓各種生產要素按貢獻參與分配。逐步提高最低工資標準，完善以工資指導線、勞動力市場工資指導價位、最低工資制度為主要內容的企業工資分配調控體系。建立勞動用工登記制度，加快實施勞動合同三年計劃（省勞動保障廳牽頭）。加快建立和完善住房保障制度，積極推進經濟適用住房建設，完善城鎮廉租住房制度，完善監管機制，健全讓中低收入家庭買得起經濟適用住房、讓最低收入家庭住得上廉租住房的工作機制（省建設廳牽頭）。

（三）深入推進社會保障制度改革。按照“低水平、廣覆蓋、有彈性”的原則，加大社會保險擴面征繳力度，加快實現城鄉社會保險全覆蓋。完善城鎮企業職工基本養老保險制度，建立省級統籌基金預算管理辦法，開展被征地農民養老保障制度試點，探索建立農民工養老保險制度。深化城鎮職工醫療保險制度改革，擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，進一步加大吸納國有困難企業職工、已破產改制企業退休人員參加醫療保險的工作力度，大力推進城鎮居民基本醫療保險，進一步擴大工傷保險覆蓋面。努力擴大失業保險覆蓋面，探索建立省級醫療保險風險儲備金，增強基金調劑能力。進一步完善和規范失業保險征繳、待遇發放和基金管理（省勞動保障廳、省財政廳牽頭）。完善城鎮居民最低生活保障制度。進一步完善農村最低生活保障制度。落實農村五保供養制度（省民政廳牽頭）。

（四）深化醫療衛生體制改革。加強公共衛生服務體系建設，建立省市縣鄉村五級疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系。深化城市醫療體制改革，合理配置醫療衛生資源，加快城市社區衛生服務網絡建設，力爭實現社區衛生服務中心覆蓋95％以上的城市街道和社區居民。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，逐步完善農村大病醫療救助體系，將全省開展新型農村合作醫療工作縣（市、區）擴大到80個（省衛生廳、省發改委、省財政廳牽頭）。加強醫療機構監督管理，加大醫療市場監管力度，探索科學規范的公立醫院管理制度，維護公共衛生資源的公益性質。努力緩解群眾看病難、看病貴問題，實現城鄉困難群眾大病醫療救助全覆蓋（省衛生廳牽頭）。

七、以提高創新能力為重點，推進社會事業領域改革

（一）深化科技體制改革。著力構建集聚創新能力、激發創新動力的體制機制，積極營造各類公共創新平臺，探索創新平臺的有效運作模式和機制，大力推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，促進科技與經濟緊密結合，增強自主創新能力。研究制訂相關政策，深化省屬科研院所管理體制改革，積極推進省屬技術開發類科研機構企業化轉制改革和社會公益類（農業類）科研機構的分類改革。大力整合科技資源，鼓勵高等院校與科研院所建設高水平研發基地，支持大中型企業通過產學研結合建立工程技術中心，擴大國際國內科技合作，提高科技創新和成果轉化集成能力（省科技廳、省經貿委牽頭）。

（二）深化教育體制改革。全面推進義務教育經費保障機制改革，實行全省城鄉義務教育階段公辦學校學生免除學雜費。建立和完善多元化的教育資助體系，實施義務教育階段貧困家庭學生免教科書費和補助寄宿學生生活費的全覆蓋。建立資助高中貧困生制度,建立和完善職業學校助困體系，建立多種形式的高等院校困難學生資助體系（省教育廳、省財政廳牽頭）。深化職業教育體制改革，建立生源地、用人地和職業教育三位一體的高素質勞動力培養機制。深化高等教育教學改革，構建國家、省、高校三級教學質量評估體系。全面推進素質教育，積極探索學校、家庭、社會共同推進素質的新機制，繼續推進義務教育新課程改革和普通高中新課程實驗，努力推進考試評價制度改革（省教育廳牽頭）。繼續做好中小學教材出版發行招投標試點工作（省發改委牽頭）。

（三）深化文化體制改革。貫徹落實關于深化文化體制改革的若干意見和國家“十一五”時期文化發展規劃綱要。深化文化事業單位改革，健全競爭和激勵機制。深化文化企業改革，進一步規范經營性文化事業單位轉制，加快推進國有文化企業的公司制改造。完善文化產業政策，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域。構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，初步形成科學有效的宏觀文化管理體制。探索建立農村文化投入的穩定增長機制（省文化廳、省廣電局、省新聞出版局牽頭）。

（四）積極穩妥地推進事業單位改革。繼續抓好全國事業單位綜合配套改革在新余市的試點工作，在總結宜春市事業單位改革經驗的基礎上，探索事業單位分類改革的有效途徑。繼續以推行聘用制和崗位管理為重點，轉換事業單位用人機制和用人制度。繼續推進全省高校、中小學、文化、衛生、科研、廣播電視、新聞出版等行業人事制度改革（省編辦、省人事廳牽頭）。

八、以提高經濟國際化水平為重點，深化涉外經濟體制改革

（一）繼續深化外貿管理體制改革。進一步完善進出口協調推進機制、對外貿易促進機制、外經貿運行監測和預警機制，創造良好的對外貿易環境。落實備案登記制度，進一步壯大外貿經營主體。適應出口退稅體制改革，加快轉變對外貿易增長方式，支持具有自主知識產權、自主品牌的企業擴大商品出口，提高出口質量、檔次和效益。加強口岸建設，完善口岸布局，提高大通關聯系協調機制效率和水平。加強政府、行業組織和企業間的聯動，建立健全有效應對國外貿易壁壘和貿易摩擦的機制（省外經貿廳、南昌海關牽頭）。

（二）構建利用外資長效機制。繼續貫徹落實國家提出的“萬商西進”工程和服務外包“千百十”工程，積極創新“泛珠三角”區域合作機制，充分發揮我省區位、資源、人才、環境等比較優勢，承接更多的國際和東部沿海產業轉移，推進我省產業轉移的橋頭堡建設。簡化外商投資行政審批，下放外商投資審批權限。建立和完善全省各級政府投資促進工作體系，積極有效地開展形式多樣的投資促進活動。完善利用外資質量考核評價體系（省外經貿廳、省發改委牽頭）。

（三）繼續完善“走出去”管理體制。完善“走出去”戰略的工作促進機制、對外投資服務體系和協調機制。支持具有比較優勢的企業到境外投資、開發資源、建立經濟合作園區、開展加工貿易、開展承包工程和開展勞務合作。積極開拓國際市場，提升企業的創新能力和國際競爭能力。完善境外投資促進和保障體系，加強對外投資的統籌協調、風險管理和海外國有資產監管。積極依靠出口信用保險分散風險（省外經貿廳、省發改委牽頭）。

（四）深化旅游體制改革。進一步探索分層級的旅游管理體制，強化城市的旅游市場監管和為旅游直接服務的職能。完善主要風景名勝區的管理體制，推進區內一體化管理。完善旅游行政管理部門的公共職能。加快旅游企業機制創新，促進資源優化整合，積極組建大型旅游集團（省旅游局、省建設廳牽頭）。

九、以發展循環經濟為重點，推進資源節約型、環境友好型社會建設

（一）推進資源節約型社會建設。開展循環經濟試點，探索推進資源節約和循環經濟發展的有效模式。加快建立資源節約、循環經濟統計指標體系和核算制度（省發改委、省統計局牽頭）。加快健全促進資源節約的地方性法規、規章和效能標準（省發改委、省經貿委、省法制辦牽頭）。實行節能目標管理和國有資產投資項目節能評估審查制度，著力推進工業行業企業能源資源節約和循環經濟工作（省發改委、省經貿委牽頭）。

（二）加快環境友好型社會建設。實行生態環境評先創優一票否決制和政府政績生態環境績效評價制。建立健全有利于環境保護的決策體系，加大生態建設和環境保護力度，提高環境監管能力。完善環境保護的經濟調節機制，制定和完善有利于環境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策措施（省發改委、省環保局牽頭）。

（三）健全公共安全保障機制。進一步完善公共突發事件的應急預案體系，加快推進應急平臺建設，努力形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制（省政府辦公廳牽頭）。建立和落實權責一致的安全責任制，強化企業安全生產責任，完善安全生產應急救助體系，提高應對和處理重特大事故的能力。加快建立安全生產聯合執法機制，嚴格安全執法。（省安監局牽頭）

十、以增強改革決策的科學性為重點，建立健全改革的統籌協調機制

（一）加強改革的組織領導。各地各部門要高度重視改革工作，建立改革目標責任制，進一步加強對改革工作的領導，確定改革項目責任人，確定改革實施進度，確保改革取得實效。發展改革部門要加強對經濟體制改革工作的總體指導和統籌協調，采取多種形式和有效措施，積極推進各項改革。各項改革的牽頭單位和配合部門要各負其責、密切配合、通力協作，共同完成改革任務（省發改委牽頭）。

（二）加強改革工作的監督檢查。建立改革工作協調制度，定期溝通改革信息，反饋改革效果，提出改革建議。建立改革工作年中、年末報告制度，緊密跟蹤各項改革進展情況。督促檢查各項改革措施的落實，分析改革中出現的新情況、新問題，完善改革措施，確保各項改革任務順利實施。