導(dǎo)語：關(guān)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)資源節(jié)約的若干意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔*〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔*〕22號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕28號(hào)）精神，結(jié)合*實(shí)際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)資源節(jié)約工作的重要性和緊迫性

（1）必須把資源節(jié)約工作擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。加強(qiáng)資源節(jié)約，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。我省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，雖然從總體上看，資源相對(duì)豐富，但煤炭、石油、天然氣等重要資源相對(duì)不足，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，資源約束不斷加劇，已經(jīng)成為制約我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。各地、各部門務(wù)必從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約工作的重要性，高度重視資源安全，實(shí)現(xiàn)資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。

（2）加強(qiáng)資源節(jié)約是當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。近年來，我省資源利用效率顯著提高，萬元生產(chǎn)總值能耗低于全國(guó)平均水平。但萬元工業(yè)增加值能耗與全國(guó)平均比還有較大差距，一些重要資源的單位消耗水平較高，加工利用率較低。加強(qiáng)資源節(jié)約，大有潛力可挖。各地、各部門要把資源節(jié)約工作作為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫任務(wù)，列入各級(jí)政府的重要議事日程，采取強(qiáng)有力措施，確保實(shí)現(xiàn)全省“十一五”資源節(jié)約目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、加強(qiáng)資源節(jié)約工作的總體思路

（3）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹節(jié)約資源基本國(guó)策，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化資源利用方式，提高資源利用效率，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，促進(jìn)資源效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（4）基本原則。堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，努力營(yíng)造有利于資源節(jié)約的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)為主、公眾參與的資源節(jié)約格局；堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、政策激勵(lì)與依法管理相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，形成促進(jìn)資源節(jié)約與合理開發(fā)利用的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管體系；堅(jiān)持全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合，在生產(chǎn)、建設(shè)、消費(fèi)、流通各領(lǐng)域加強(qiáng)資源節(jié)約工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠊?jié)能工程；堅(jiān)持自主創(chuàng)新和資源節(jié)約相互促進(jìn)，以自主創(chuàng)新促進(jìn)資源節(jié)約，以資源節(jié)約激勵(lì)自主創(chuàng)新。

（5）主要目標(biāo)。到“十一五”期末，萬元生產(chǎn)總值（按*年價(jià)格計(jì)算）能耗比“十五”期末降低20%左右，單位生產(chǎn)總值用水量降低20%，新建住宅和公共建筑達(dá)到節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)園區(qū)每平方公里土地實(shí)現(xiàn)銷售收入增長(zhǎng)一倍，消耗每噸能源、鐵礦石、有色金屬、非金屬礦等15種重要資源產(chǎn)出的生產(chǎn)總值提高20%。初步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的資源節(jié)約法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成市場(chǎng)主體自覺節(jié)約資源的機(jī)制，努力把*建設(shè)成為具有鮮明特色和比較優(yōu)勢(shì)的重要原材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

（6）重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)我省實(shí)際，近期資源節(jié)約的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括：能源、礦產(chǎn)、土地、水、原材料、資源綜合利用等方面；循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)包括資源開采、資源消耗、廢物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生、消費(fèi)等五個(gè)環(huán)節(jié)，以及促進(jìn)清潔生產(chǎn)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)等四項(xiàng)工作。

三、加強(qiáng)資源節(jié)約利用的重點(diǎn)工作

（7）強(qiáng)化能源的節(jié)約利用。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的監(jiān)管和服務(wù)，推廣先進(jìn)的能源計(jì)量和節(jié)能監(jiān)控檢測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源的高效和梯級(jí)利用。

加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。根據(jù)國(guó)家《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，抓緊制定*省重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、分步實(shí)施計(jì)劃及相關(guān)保障措施。大力推進(jìn)節(jié)約和替代石油、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程等。

抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。推進(jìn)高耗能發(fā)電機(jī)組發(fā)電計(jì)劃轉(zhuǎn)讓調(diào)劑工作。嚴(yán)格高能耗行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好鋼鐵、有色金屬、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能萬噸標(biāo)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，近期要集中抓好100家高耗能企業(yè)主要耗能設(shè)備和工藝改造，提出節(jié)能降耗目標(biāo)和措施，加強(qiáng)跟蹤和指導(dǎo)，力求取得明顯成效。

推動(dòng)住宅和公共建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于新建公共建筑、居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行節(jié)能省地型住宅和綠色建筑示范工程，積極推行中小套型、功能良好的住宅建設(shè)，控制高耗能商品房開發(fā)。適時(shí)開展既有建筑特別是大中型公共建筑節(jié)能改造。

推進(jìn)交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣使用清潔燃料。優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力發(fā)展綠色公交，制定使用清潔能源的環(huán)保節(jié)能公交車輛更新實(shí)施方案。鼓勵(lì)使用小排量汽車、混合動(dòng)力車和電動(dòng)汽車。積極爭(zhēng)取列入國(guó)家車用乙醇汽油試點(diǎn)省份，穩(wěn)步推進(jìn)燃料乙醇的生產(chǎn)和使用。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，開發(fā)和推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。有計(jì)劃地開展大中型拖拉機(jī)更新?lián)Q舊試點(diǎn)。

引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。加強(qiáng)空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)管理，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)室內(nèi)溫度最低（高）標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)管理運(yùn)營(yíng)城市照明設(shè)施，在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中大力推廣使用高效節(jié)電照明產(chǎn)品。

積極開發(fā)利用可再生能源。大力推進(jìn)風(fēng)電前期工作，爭(zhēng)取在鄱陽湖區(qū)建成1～2個(gè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)。積極開發(fā)生物質(zhì)能，在城鄉(xiāng)推廣使用太陽能。合理開發(fā)水電資源,提高水電開發(fā)利用水平，在兼顧農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)開發(fā)小水電。大力普及農(nóng)村沼氣，推廣使用省柴節(jié)煤灶，提倡使用清潔能源。積極開發(fā)利用淺層地能，大力推進(jìn)太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。

（8）強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的節(jié)約利用。堅(jiān)持“規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、項(xiàng)目突破、市場(chǎng)運(yùn)作、上下聯(lián)動(dòng)、有序管理”的方針，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，嚴(yán)格限制原礦輸出，逐步減少初級(jí)產(chǎn)品輸出，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)終端高附加值產(chǎn)品上下功夫，到2010年，在銅、鎢、稀土、鹽、多晶硅、有機(jī)硅、陶瓷等方面形成一批特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。

銅資源的節(jié)約利用。重點(diǎn)圍繞電子行業(yè)用銅、家用電器行業(yè)用銅、電力電氣行業(yè)用銅、交通運(yùn)輸行業(yè)用銅、建筑行業(yè)用銅等五個(gè)方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，把*建成在全國(guó)有突出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、在世界有重要影響的銅產(chǎn)業(yè)基地。

鎢資源的節(jié)約利用。以南昌、贛州為中心，在控制鎢精礦生產(chǎn)總量和鎢冶煉產(chǎn)品能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展亞微、超細(xì)硬質(zhì)合金，高沖擊韌性、高耐磨性硬質(zhì)合金采掘工具，硬質(zhì)合金涂層加工工具，硬質(zhì)合金硬面材料，鎢及鎢合金材料，硬質(zhì)合金廢料綜合回收及低品位復(fù)雜礦源冶煉技術(shù)等六大系列產(chǎn)品，把*建成全國(guó)重要的鎢精深加工及新材料基地。

稀土資源的節(jié)約利用。調(diào)控混合單一稀土礦產(chǎn)品總量和分離冶煉生產(chǎn)能力，把工作重心從礦山開采、分離冶煉向深度加工產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展稀土永磁材料、稀土發(fā)光材料、稀土儲(chǔ)氫材料、中重稀土合金、稀土新材料等五條產(chǎn)業(yè)鏈，把*建成全國(guó)性的稀土氧化物、稀土金屬、稀土深加工產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)基地。

鹽資源的節(jié)約利用。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，以清江盆地的樟樹市和新干縣為重點(diǎn)，會(huì)昌盆地的會(huì)昌縣為補(bǔ)充，重點(diǎn)發(fā)展制鹽工業(yè)、兩堿工業(yè)、精細(xì)化工和生物化工四大系列產(chǎn)品，把*建成產(chǎn)業(yè)布局集中、企業(yè)協(xié)作配套、資源循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)良好的鹽產(chǎn)業(yè)基地。

同時(shí)，繼續(xù)大力推進(jìn)陶瓷行業(yè)、水泥行業(yè)、多晶硅光伏產(chǎn)業(yè)、有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)的資源節(jié)約、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（9）強(qiáng)化土地資源的節(jié)約利用。正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地，努力做到管好地、造好地、用好地。

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地保有量不得低于省下達(dá)的考核指標(biāo)，基本農(nóng)田要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地后，其補(bǔ)充耕地面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積數(shù)量與質(zhì)量。深化土地征管改革，推進(jìn)土地復(fù)墾，實(shí)施“造地增糧富民”工程，完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，做到依法用地、集約用地、科學(xué)用地。

開發(fā)未利用地。盡量不占用耕地，少占農(nóng)用地，多用荒山荒地。國(guó)家對(duì)農(nóng)用地，特別是耕地實(shí)行嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)各地千方百計(jì)提高土地利用率，在嚴(yán)格遵守國(guó)家土地政策的前提下，發(fā)揮好后備資源豐富的優(yōu)勢(shì)，盡量選擇未利用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地管理。嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指令性計(jì)劃管理，堅(jiān)持“有保有壓、從嚴(yán)從緊、依法依規(guī)、節(jié)約集約”的原則，在確保基本農(nóng)田不減少、確保耕地保有量不減少、確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的前提下，控制總量，用好增量，盤活存量，確保國(guó)家和省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必需用地。切實(shí)執(zhí)行省重大建設(shè)項(xiàng)目用地協(xié)商會(huì)議制度。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)后開發(fā)利用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

提高工業(yè)用地集約水平。引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，以供地定額管理為手段落實(shí)招商選資政策，逐步提高土地準(zhǔn)入門檻，提高工業(yè)用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整現(xiàn)有用地規(guī)劃，鼓勵(lì)零技改用地和廠房加層。新建工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度原則上達(dá)到每畝50萬元以上，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，除少數(shù)具有特殊要求的行業(yè)和工藝外，提倡建設(shè)多層廠房，最低容積率要達(dá)到05以上，建筑密度不得低于30%，所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地不得超過項(xiàng)目用地總面積的7%。

節(jié)約利用農(nóng)村土地。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。嚴(yán)格實(shí)行一戶一宅，鼓勵(lì)農(nóng)村住宅向多層公寓過渡，加快“空心村”改造步伐。加快農(nóng)村宅基地的整理與改造。大力推進(jìn)殯葬制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)。

提高城市土地利用強(qiáng)度。按照布局合理、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展的原則，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，充分考慮環(huán)境承載能力，合理利用城市空間，集約配置城市用地。合理規(guī)劃城市分區(qū)功能，加強(qiáng)對(duì)城市存量建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加大對(duì)城市閑置土地的清理、處置力度，保障經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)必需用地，充分挖掘存量用地的利用潛力。

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理。進(jìn)一步推廣新型墻體材料，嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土，嚴(yán)禁向新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地，限制向空心粘土制品生產(chǎn)項(xiàng)目供地。

（10）強(qiáng)化水資源的節(jié)約利用。突出抓好工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水、防止水質(zhì)性缺水等工作，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

工業(yè)節(jié)水。加強(qiáng)對(duì)高耗水行業(yè)和用水大戶的用水管理，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)廢水綜合治理，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)中水回用及污水再生利用，推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步和礦井水資源化利用，鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)水型工業(yè)企業(yè)。

農(nóng)業(yè)節(jié)水。繼續(xù)大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用，有效控制農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)、地膜覆蓋技術(shù)，提高土壤保肥蓄水能力。大力推廣節(jié)水養(yǎng)畜的新工藝、新設(shè)備，減少養(yǎng)殖用水耗量。

城市節(jié)水。以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施城市節(jié)水“三同時(shí)、四到位”，全面推進(jìn)城市節(jié)水工作。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)公共建筑和住宅節(jié)水，加快中水回用設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在景觀用水、園林綠化、道路沖刷、車輛清洗等四個(gè)方面推廣使用中水。積極開展節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度。加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。深化城市供水和污水處理市場(chǎng)化改革，積極推行階梯水價(jià)。到2010年，城市供水管網(wǎng)平均漏失率控制在15%以下。

防止水質(zhì)性缺水。嚴(yán)禁在贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大水系中上游布局造紙、危險(xiǎn)化學(xué)品、電鍍等高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立以水資源為紐帶的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。逐步推廣城市雨污分流，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水集中處理，有效防治農(nóng)村面源污染，控制和減少?gòu)U水排放，防治水污染。抓緊制定地下水資源開發(fā)利用管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制超采、濫采地下水。

（11）積極推動(dòng)原材料節(jié)約。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重要原材料實(shí)行定額管理。推廣使用新材料、新技術(shù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用高強(qiáng)度、高性能材料，提高材料強(qiáng)度，延長(zhǎng)材料使用壽命。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理。以石化、紡織、建材、機(jī)械、冶金、電力、建筑等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，減少損失和浪費(fèi)，提高原材料利用率和產(chǎn)出率。

推進(jìn)木材節(jié)約代用。嚴(yán)格控制森林資源消耗，堅(jiān)持森林采伐量小于生長(zhǎng)量，加強(qiáng)木材需求管理，大力發(fā)展木竹資源綜合利用和精深加工，減少使用一次性木制材料，推進(jìn)以竹代木工程。加快完成農(nóng)村柴灶改造，減少木材和秸稈直接燃燒量。

節(jié)約產(chǎn)品包裝材料。提倡科學(xué)包裝方式，限制過度包裝，推廣使用可降解、易回收、低成本的包裝材料。從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣使用力度。到2010年，全省水泥散裝率達(dá)到50%。

（12）加強(qiáng)資源綜合利用。加強(qiáng)對(duì)各類廢棄物的循環(huán)利用，提高各種資源的利用效益和效率。

推進(jìn)廢物綜合利用。以提高工業(yè)“三廢”綜合回收利用率為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)冶金、電力、醫(yī)藥、石化、造紙、建材、輕紡等行業(yè)的資源循環(huán)利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源和余熱余壓的開發(fā)利用，重點(diǎn)提高有色金屬礦山共伴生資源回收率，促進(jìn)煤礦瓦斯、煤矸石、粉煤灰、煤泥、礦井排放水以及其它煤伴生資源的綜合開發(fā)利用。

抓好再生資源回收利用。大力回收和循環(huán)利用廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電、廢舊手機(jī)、廢舊包裝物等各種廢舊資源，形成一批地域性、品種化的廢棄物分類拆解和再資源化基地。

開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)資節(jié)約。大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理、資源化利用的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。加快沼氣綜合利用，積極推廣“豬沼果”、“豬沼茶”、“豬沼菜”、生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)利用技術(shù)、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)茶園和利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)食用菌等新模式。擴(kuò)大生物有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用。推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥利用率。鼓勵(lì)并推廣農(nóng)膜回收利用。

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（13）把握五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。從資源開采、資源消耗、廢物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生、消費(fèi)等五個(gè)環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

資源開采環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，大力推進(jìn)尾礦、廢石綜合利用，大力提高資源綜合回收利用率。

資源消耗環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、輕工、紡織、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗管理，努力降低消耗，提高資源利用率。

廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)。強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制，推動(dòng)不同行業(yè)合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對(duì)各類廢物的循環(huán)利用，推進(jìn)企業(yè)廢物“零排放”；加快再生水利用設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量。

再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)。大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系。促進(jìn)垃圾處理資源化。

消費(fèi)環(huán)節(jié)。大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式與消費(fèi)觀念，鼓勵(lì)使用能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品。

（14）抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作。促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。

促進(jìn)清潔生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，對(duì)污染企業(yè)推行清潔生產(chǎn)審核，對(duì)重污染企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制審核，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生，提高資源利用效率。

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備，為資源高效利用、循環(huán)利用和減少?gòu)U物排放提供技術(shù)保障。

引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持和引導(dǎo)企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)內(nèi)部物料循環(huán)，最大限度利用可再生資源，提高企業(yè)的資源利用效率，減少?gòu)U物最終處置量，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢物進(jìn)行重復(fù)利用或二次開發(fā)利用。

用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念規(guī)劃和建設(shè)工業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)園區(qū)集中建設(shè)循環(huán)供熱、供水、供汽系統(tǒng)。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和耦合，支持、鼓勵(lì)園區(qū)引進(jìn)以核心企業(yè)“廢料”為原材料的項(xiàng)目，通過企業(yè)中間副產(chǎn)品、能源和廢棄物的相互交換，形成完整的循環(huán)工業(yè)系統(tǒng)。

五、建立有利于資源節(jié)約的支持和保障體系

（15）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各有關(guān)部門要加快編制全省節(jié)能規(guī)劃、資源綜合利用規(guī)劃、節(jié)水灌溉規(guī)劃、可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃、保護(hù)性耕作示范工程建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施。重點(diǎn)企業(yè)要制定資源節(jié)約的推進(jìn)計(jì)劃。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重耗費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。對(duì)有利于資源節(jié)約利用、有利于提高附加值、有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目鼓勵(lì)發(fā)展，對(duì)賣原材料、資源粗放利用的項(xiàng)目要嚴(yán)格調(diào)控。

（16）健全促進(jìn)節(jié)約資源的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度，修訂取水許可制度實(shí)施細(xì)則，制定廢舊家電回收處理管理辦法。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家制定的主要耗能行業(yè)能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、能源計(jì)量器具配備標(biāo)準(zhǔn)，以及主要工業(yè)耗能設(shè)備和產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)。抓緊研究制定我省主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑單位能耗限額。研究制定重要礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

（17）理順資源性產(chǎn)品價(jià)格。逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，加大價(jià)格杠桿對(duì)資源節(jié)約的調(diào)節(jié)力度。全面落實(shí)水資源收費(fèi)政策。合理調(diào)整城市供水價(jià)格，加快推進(jìn)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度。盡快制定和逐步提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)區(qū)市全面開征污水處理費(fèi)。合理確定再生水價(jià)格，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用中水。完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法，推廣節(jié)水灌溉。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，實(shí)施分時(shí)電價(jià)，逐步擴(kuò)大峰谷電價(jià)和豐枯電價(jià)執(zhí)行范圍。對(duì)高能耗行業(yè)中的淘汰類、限制類項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。

（18）建立健全有利于節(jié)約資源的政策激勵(lì)機(jī)制和導(dǎo)向機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠和扶持政策，充分發(fā)揮投資、財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策對(duì)資源節(jié)約的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。深化礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革，研究建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，提高重要礦產(chǎn)資源省內(nèi)加工增值率，實(shí)現(xiàn)資源有序開發(fā)和永續(xù)利用。鼓勵(lì)、支持有條件的企業(yè)“走出去”，積極利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，提高礦產(chǎn)資源保障程度。省、市、縣財(cái)政要結(jié)合自身財(cái)力、整合專項(xiàng)資金，支持資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、示范試點(diǎn)、技術(shù)推廣、政策引導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等工作。

（19）建立完善資源節(jié)約的監(jiān)督管理和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。建立高耗能、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度，完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)土地調(diào)控、用途管制和規(guī)劃實(shí)施管理，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)。對(duì)礦山尾礦中資源品位嚴(yán)重超標(biāo)的，要采取強(qiáng)制回收措施。切實(shí)開展年耗能萬噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能、禁止使用實(shí)心粘土磚等專項(xiàng)檢查。研究建立資源節(jié)約的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)和完善能源、礦產(chǎn)、水資源以及節(jié)能、節(jié)水統(tǒng)計(jì)工作。

（20）加強(qiáng)資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。加大科技投入，支持企業(yè)、科研院所、高等院校研究開發(fā)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)。根據(jù)我省實(shí)際，重點(diǎn)組織開發(fā)應(yīng)用共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用技術(shù)、節(jié)能與可再生能源利用技術(shù)、節(jié)水及污水處理回用技術(shù)、資源綜合利用及各類廢棄物資源化技術(shù)、企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的集成技術(shù)等。積極推進(jìn)技術(shù)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料推廣應(yīng)用力度，政府機(jī)構(gòu)要帶頭和引導(dǎo)全社會(huì)采購(gòu)資源節(jié)約型產(chǎn)品。

六、加強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（21）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化資源節(jié)約的政府責(zé)任，各市（縣、區(qū)）人民政府對(duì)本地資源節(jié)約工作負(fù)總責(zé)，并納入政府工作的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。省政府成立資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，省發(fā)改委為牽頭單位，省有關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、部署、組織、協(xié)調(diào)、考核全省資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)范圍，根據(jù)本意見明確的工作重點(diǎn)，積極研究制定具體政策和措施，加強(qiáng)協(xié)同和配合。各地要建立由發(fā)改委牽頭的組織機(jī)構(gòu)，按照省政府的統(tǒng)一部署，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，大力推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。

（22）努力營(yíng)造資源節(jié)約的社會(huì)氛圍。積極組織廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體大力宣傳資源節(jié)約的法律法規(guī)、方針政策和先進(jìn)典型，使資源節(jié)約基本國(guó)策深入單位、學(xué)校、社區(qū)和家庭，建立崇尚節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚和生活方式，把節(jié)約資源變成全民的自覺行動(dòng)。重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)形成自覺節(jié)約資源的機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)大、中、小學(xué)生在節(jié)約資源方面的國(guó)情教育，高等院校和中等專業(yè)學(xué)校要加大資源節(jié)約人才培養(yǎng)力度，增設(shè)相關(guān)專業(yè)。

（23）政府機(jī)構(gòu)要帶頭節(jié)約。各級(jí)政府部門要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約，在資源節(jié)約中發(fā)揮表率作用。精簡(jiǎn)會(huì)議、節(jié)約用電、節(jié)約用水、節(jié)約用油，把資源節(jié)約貫穿于日常公務(wù)活動(dòng)中。抓緊研究制訂我省節(jié)約型產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，抓好政府建筑物節(jié)水和節(jié)能改造。建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，進(jìn)一步健全干部考核機(jī)制，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系。

（24）組織開展資源節(jié)約示范工作。各地和各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域資源節(jié)約的示范工作，結(jié)合落實(shí)《*省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作分工方案》，建設(shè)一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，創(chuàng)建一批節(jié)約型政府機(jī)構(gòu)、節(jié)約型城鎮(zhèn)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型工業(yè)園區(qū)、節(jié)約型企業(yè)。及時(shí)總結(jié)推廣一批資源節(jié)約的典型和經(jīng)驗(yàn)，探索出一條符合*實(shí)際的加強(qiáng)資源節(jié)約的有效模式和發(fā)展路子。