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各市、縣(區)人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹實施《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》(國發〔〕24號)和《*省突發公共事件總體應急預案》(以下簡稱《省總體應急預案》)，全面加強我省應急管理工作，結合我省實際，特提出以下實施意見：

一、提高認識，明確指導思想和工作目標

(一)充分認識加強應急管理工作的重要性。健全社會預警體系，加強應急管理工作，對于提高保障公共安全和處置突發事件能力，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件及其造成的損失，保障公眾生命財產安全和維護社會穩定，具有重要意義。當前，我省改革和發展處于關鍵時期，影響公共安全的因素不斷增多，各類突發公共事件時有發生，但我省應急管理工作基礎仍然比較薄弱，預防和處置突發公共事件的能力還有待進一步提高。各地、各部門要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強應急管理工作的重要性，以強烈的政治責任感，切實履行政府職能，把加強應急管理工作作為一件大事來抓，采取有效措施，進一步完善應急管理體制、機制和法制，使我省應急管理工作逐步實現規范化、制度化和法制化。

(二)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的目標和*“十一五”規劃綱要，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發公共事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，維護國家安全和社會穩定，促進全省經濟社會全面、協調、可持續發展，為推進“五化”、建設“三個*”創造良好的社會環境。

(三)工作目標。在“十一五”期間，建成覆蓋全省各地、各行業、各單位的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；完善應急管理地方性法規和規章制度，建設突發公共事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障體系，形成政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

二、統籌規劃，建立健全應急管理機制和相關制度

(四)編制并實施突發公共事件應急體系建設規劃。在《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》的指導下，編制《*省“十一五”期間突發公共事件應急體系建設規劃》，城鄉建設等有關專項規劃要與應急體系建設規劃相銜接，優化、整合各類資源，合理布局突發公共事件預防預警、應急處置、恢復重建等方面的重點建設項目，科學指導各項應急管理體系建設。各地、各部門要在《*省“十一五”期間突發公共事件應急體系建設規劃》指導下，編制本地和本行業突發公共事件應急體系建設規劃并納入國民經濟和社會發展規劃，統籌規劃應對突發公共事件所必需的基礎設施。要按照規劃組織實施相關項目和基礎設施建設，并建立健全規劃實施情況的監督機制。

(五)加強應急預案體系建設和管理。各地、各部門要結合實際，不斷修訂、完善本地、本行業和領域的各類預案，并加強對預案編制工作的領導和督促檢查。社區、鄉村、學校、企業等基層單位要根據實際情況制訂和完善本單位預案，明確各類突發公共事件的防范措施和處置程序，增強預案的科學性、針對性、實效性。盡快構建覆蓋全省各地、各行業、各單位的預案體系，并做好各級、各類相關預案的銜接工作。駐地單位要制訂、完善本單位應急預案，并按照屬地管理的原則向當地政府報備。要加強對預案的動態管理，狠抓預案落實工作，經常性地開展預案演練，特別是涉及多個市、縣(區)和部門的預案，要通過開展聯合演練等方式，促進各單位的協調配合和職責落實。

(六)加強應急管理體制和機制建設。省政府成立的省應急委員會是全省突發公共事件應急管理工作的領導機構，下設的省政府應急管理辦公室(省應急聯動中心)為辦事機構，承擔省應急委員會的日常工作，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。省應急委員會下設的各專項應急指揮機構要依據有關法律法規和各自職責，認真做好相應類別突發公共事件專項應急預案的組織實施工作。各市、縣(區)人民政府成立的應急委員會是本行政區域應急管理工作的領導機構，要根據《省總體應急預案》的要求和應對各類突發公共事件的需要，明確應急管理的指揮機構、辦事機構及其職責。各地、各部門以及各級各類應急管理機構要加強協調聯動，積極推進資源整合和信息共享。加快突發公共事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。

（七）加大應急管理立法力度。要從有利于加強應急管理工作的角度出發，科學合理確定立法項目。做好國家將要出臺的突發事件應對法的貫徹實施工作，研究制定我省配套制度。要根據預防和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發公共事件的需要，抓緊做好有關地方性法規草案和政府規章的起草及修訂工作。

（八）建立健全突發公共事件的信息報告和制度。特別重大、重大、較大突發公共事件發生后，事發地設區市人民政府、省政府有關部門要按規定及時、準確地向省應急委員會報告，同時通報有關地方、部門和應急管理機構。要進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。同時，通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，設立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建設全省各級人民政府組織協調、有關部門分工負責的各類突發公共事件預警系統，建立完善預警信息通報制度、政府信息制度和新聞發言人制度。加強對信息、新聞報道工作的組織協調和歸口管理，周密安排、精心組織信息工作。要加強信息和輿論引導工作，建立健全重大突發公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向，避免因信息不及時、輿論引導不得力導致處置工作的被動。新聞單位要嚴格遵守國家有關法律法規和新聞宣傳紀律，自覺維護改革發展穩定的大局。

(九)建立突發公共事件的評估和統計分析制度。要建立統一的突發公共事件評估制度，研究制訂客觀、科學、規范的評估方法。各級人民政府及有關部門在對各類突發公共事件調查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作做出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估，總結經驗教訓，分析原因，并向上一級人民政府及主管部門報告。各地、各有關部門要建立應急管理統計分析制度，完善分類分級標準，明確責任部門和人員，及時、全面、準確地統計各類突發公共事件發生起數、傷亡人數、造成的經濟損失等相關情況，并納入經濟和社會發展統計指標體系。實行突發公共事件的統計信息月度、季度和年度報告制度。

三、采取措施，做好各類突發公共事件的防范工作

(十)開展對各類突發公共事件風險隱患的普查和監控。各地、各有關部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作，特別要加強對容易發生突發公共事件的重點、高危行業進行普查，全面掌握本地、本行業和領域各類風險隱患情況，加強對普查數據的統計和分析，形成數據庫，實行分級、分類管理，落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控。對可能引發突發公共事件的風險隱患，要組織力量限期整治，特別是對位于城市和人口密集地區的高危企業，不符合安全布局要求、達不到安全防護距離、不具備安全生產條件的，要依法限期整改、停產、停業、搬遷，盡快消除隱患。要掌握處置突發公共事件的主動權，組織有關部門對城市建設、自然資源管理和使用、勞動和社會保障、企業改制、安全生產管理、環境保護、民辦教育管理等方面存在的容易影響社會穩定因素的排查調處，及時掌握重點問題和重點人群，認真做好預警報告、跟蹤調查和快速處置工作。社區、鄉村、企業、學校等基層單位要經常開展風險隱患的排查，及時解決存在的問題。

(十一)落實各行業和領域安全防范措施。各市、縣(區)、鄉鎮人民政府及有關部門要進一步加強對本行政區域各單位、各重點部位安全管理的監督檢查，嚴防各類安全事故；要加強監管監察隊伍建設，充實人員，配備裝備，完善監管手段。各有關部門要按照有關法律法規和職責分工，加強對本系統、本行業和領域的安全監管監察，嚴格執行安全許可制度，經常性開展監督檢查，依法加大處罰力度；對事故多發的行業和領域，要進一步明確監管職責，實施聯合執法。上級主管部門和有關監察機構要把督促風險隱患整改措施的落實情況作為衡量監管機構履行職責是否到位的重要內容，加大監督檢查和考核力度。各企業、事業單位要切實落實安全管理的主體責任，建立健全安全管理的規章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。

(十二)積極開展應急管理培訓。各設區市、省政府各有關部門要按照要求制訂應急管理培訓規劃和培訓大綱，明確培訓內容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作。要積極開展對全省各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓，并納入省行政學院培訓內容。加強各單位從業人員安全知識和操作規程培訓，負有安全監管職責的部門要強化培訓考核，對未按要求開展安全培訓的單位要責令其限期整改，達不到考核要求的管理人員和從業人員一律不準上崗。全省各級應急管理機構要加強對應急管理培訓工作的組織和指導，有關部門要依法加強對培訓資質的管理。

四、加強保障，提高應對突發公共事件的能力

(十三)加快我省應急平臺體系建設。要統籌規劃，建設具備監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的全省應急平臺。加快省政府應急平臺建設，完善有關專業應急平臺功能，推進各設區市人民政府綜合應急平臺建設，逐步形成連接省、設區市、縣(市、區)和各專業應急指揮機構、縱橫聯系、統一高效的應急平臺體系。應急平臺建設要結合實際，依托全省政府系統辦公業務資源網絡及相關專項業務網絡，統一技術標準，充分整合利用現有專業系統資源，實現互聯互通和信息共享，避免重復建設。積極推進突發公共事件信息接報平臺整合，建立統一接報、分類分級處置的工作機制。

(十四)加大對應急管理的資金投入力度。根據《省總體應急預案》的規定，各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發公共事件中需由政府負擔的經費，并納入本級財政預算，健全應急資金撥付制度。在緊急情況下，應按急事急辦、特事特辦的原則，確保應急資金及時到位。建立完善財政專項轉移支付制度，支持貧困地區的應急管理工作。建立健全政府、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。建立企業安全生產的長效投入機制，增強高危行業企業安全保障和應急救援能力。研究建立保險、社會捐贈等方面投入支持應急管理工作的機制，充分發揮社會資金在恢復重建等方面的作用。

(十五)加強各類應急資源的管理。建立省、市、縣三級及基層單位應急物資儲備制度，統籌規劃應急處置所需物資裝備、應急能力的儲備和緊急避難場所的建設，并實行動態管理。建立重要物資監測網絡及應急物資生產、儲備、調撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復重建工作的需要。合理規劃建設省級重要應急物資儲備庫，加強市縣應急物資儲備庫建設，實現社會儲備與專業儲備的有機結合。加強應急管理基礎數據庫建設和對有關技術資料、歷史資料等的收集管理，實現資源共享，為妥善應對各類突發公共事件提供可靠的基礎數據。

(十六)加強應急救援隊伍建設。重點抓好“四支隊伍”建設。一是抓好骨干隊伍建設。建立與省內解放軍、武警、預備役民兵的應急工作聯動機制，加強公安機關應急隊伍建設，充分發揮骨干應急隊伍在應急管理工作中的重要作用。二是抓好專業隊伍建設。立足于現有的應急救援隊伍，整合省內各類專業救援力量，逐步建立統一高效的專業應急救援體系。三是抓好應急救援專家隊伍建設，充分發揮專家學者在應急救援中的專業特長和技術優勢。四是抓好志愿者隊伍建設。廣泛動員社會力量，加強應急救援志愿者隊伍建設，組織、指導各地、各部門和有關單位根據區域特點、部門職責、行業特點，開展應急救援志愿者隊伍招募、培訓等工作。

(十七)提高基層應急管理能力。以社區、鄉村、學校、企業等基層單位為重點，全面加強應急管理工作，進一步明確行政負責人、法定代表人、社區或村級組織負責人在應急管理中的職責，確定專(兼)職的工作人員或機構，加大基層應急投入，增強第一時間有效預防和處置各類突發公共事件的能力。社區要把應急管理納入日常工作，針對群眾生活中可能遇到的突發公共事件，制訂操作性強的應急預案，經常性地開展應急知識宣傳，做到家喻戶曉；鄉村要結合社會主義新農村建設，因地制宜加強應急基礎設施建設，大力普及公共安全基本常識和應急知識，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發揮城鎮應急救援力量的輻射作用；學校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應急防護知識的教育和普及，增強師生公共安全意識；企業特別是高危行業企業要切實落實法定代表人負責制和安全生產主體責任，做到有應急預案、有自查制度、有救援隊伍、有聯動機制、有善后措施。各市、縣(區)人民政府和有關部門要加強對基層應急管理工作的指導和檢查，層層落實責任，及時協調解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應急管理能力的全面提高。

(十八)重視依靠科技手段提高應對突發公共事件的能力。注重采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件。加強公共安全科學研究和技術開發，大力培養公共安全科技人才。充分發揮我省科技和裝備制造業優勢，積極開展公共安全技術和產品的研發，扶持一批在公共安全領域擁有自主知識產權和核心技術的重點企業。對列入《國家產業結構調整指導目錄》鼓勵類發展項目的具有較高技術含量的公共安全工藝、技術和產品，在政策上予以支持。加強對公共安全產品的質量監督管理，實行嚴格的市場準入制度，確保產品質量安全可靠。

(十九)全力做好應急處置和善后工作。突發公共事件發生后，根據相關預案，事發單位及直接受其影響的單位要立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規定及時報送信息。按照屬地管理為主的原則，事發地人民政府負有統一組織領導應急處置工作的職責，要積極調動有關救援隊伍和力量及時開展救援工作，采取必要措施，控制事態發展，防止發生次生、衍生災害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現場環境評估工作。應急處置結束后，要及時組織受影響地區恢復正常的生產、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結合，堅持統一領導、科學規劃、加快實施的原則。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。全省各級人民政府及有關部門要依照有關法律法規規章及時開展事故調查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結事故教訓，制訂整改措施并督促落實。

五、加強領導，努力形成全民參與的工作格局

(二十)加強對應急管理工作的領導。全省各級人民政府要在黨委領導下，建立和完善突發公共事件應急處置工作責任制，并將落實情況納入干部政績考核的內容，重點抓好設區市、縣(市、區)兩級領導干部責任的落實。要建立和完善應對突發公共事件聯席會議制度，理順關系，明確職責，加強部門之間、條塊之間的協調、銜接與配合，定期研究解決有關問題。各級領導干部要加強學習，經常深入一線，積累組織指揮經驗，不斷增強處置突發公共事件的能力。要建立健全并落實責任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依法追究責任。

(二十一)大力宣傳普及公共安全和應急防護知識。加強應急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發公共事件能力。深入宣傳各類應急預案，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。教育部門要安排相應的課程和課時，把公共安全教育作為推動學校素質教育的重要內容來抓。要在各種招考和資格認證考試中逐步增加公共安全內容。充分運用各種傳播手段，擴大應急管理科普宣教工作覆蓋面。抓好典型案例的宣傳工作，組織有關部門和單位根據專項應急預案、部門應急預案，收集、整理典型案例，匯編成冊。新聞媒體應無償開展突發公共事件預防與處置、自救與互救知識的公益宣傳。

(二十二)形成全社會共同參與的應急管理工作格局。全面加強應急管理工作，必須堅持政府主導、社會參與，緊緊依靠群眾，堅持聯防聯控、群防群控，積極調動社會各方面的資源。要切實發揮各級工會、共青團、婦聯等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監督等方面的作用，重視培育和發展社會應急管理中介組織。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應對突發公共事件提供資金、物資捐贈和技術支持。積極開展基層公共安全創建活動，樹立一批應急管理工作先進典型，表彰獎勵和大力宣傳取得顯著成績的單位和個人，形成全社會共同參與、齊心協力做好應急管理工作的局面。