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各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，已成為產業工人的重要組成部分，為我省現代化建設作出了重大貢獻。為統籌城鄉發展，改善農民工就業環境，保障農民工合法權益，引導農村富余勞動力合理有序轉移，根據《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔〕5號）精神，按照“公平對待、一視同仁，強化服務、完善管理，統籌規劃、合理引導，因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠”基本原則，結合我省實際，現提出如下貫徹意見：

一、抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題

（一）建立農民工工資支付保障制度。規范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時足額發放給本人，做到工資發放月清月結或按勞動合同約定執行。完善工資支付監控制度和工資保證金制度，對發生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期按用人單位當期工資總額的一定比例預存工資保證金，具體辦法由省勞動保障廳會同有關部門另行制定。切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設資金不落實的，有關部門不得發放施工許可證，不得批準開工報告。加大對拖欠農民工工資的處罰力度，對惡意拖欠、情節嚴重的，由勞動保障部門提出，工商管理、建設行政主管部門依法責令停業整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業執照，并對有關人員依法予以制裁。各地、各單位都要繼續加大工資清欠力度，確保不發生新的拖欠。

（二）合理確定和提高農民工工資水平。規范農民工工資管理，切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。在同一用人單位，應當實行統一的勞動報酬制度，不得因用工方式不同、戶籍不同而實行不同的勞動報酬制度。用人單位支付勞動者的工資不得低于當地最低工資標準，非全日制用工不得低于當地小時最低工資標準。制定相關崗位勞動定額的行業參考標準。用人單位不得以實行計件工資為由，拒絕執行最低工資標準，不得利用提高勞動定額，變相降低工資水平。嚴格執行國家關于職工休息休假的規定，延長工時和在休息日、法定節假日工作的，要依法支付加班工資。各地要根據省政府確定的工資指導線，引導工資合理增長。

二、依法規范農民工勞動用工管理

（三）嚴格執行勞動合同制度。所有用人單位招用農民工必須依法訂立并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系。嚴格執行國家關于勞動合同試用期的規定，不得濫用試用期侵犯農民工權益。勞動保障部門要制定和推行規范的勞動合同文本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督。各級稅務部門要加強稅收征管，根據依法訂立勞動合同的人數和計稅工作標準審查稅前扣除的工資總額。

（四）依法保障農民工職業安全衛生權益。強化用人單位職業安全和職業衛生的主體責任，嚴格執行國家勞動保護法律、法規、規程及標準，按規定配備安全生產和職業病防護設施。從事高危行業和特種行業的農民工要經專門培訓并取得相應的資格證書，持證上崗。有關部門要切實履行職業安全和職業衛生監管職責，發生重大職業安全事故和重大職業病危害事故，除懲處直接責任人和企業負責人外，還要追究當地政府和有關部門領導的責任。

（五）切實保護女工和未成年工勞動權益，嚴格禁止使用童工。用人單位要依法保護女工的特殊權益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標準，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。招用未成年工的用人單位，應當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執行國家有關規定。對介紹和使用童工的違法行為，要從嚴懲處。

三、切實搞好農民工就業服務工作

（六）逐步實行城鄉平等的就業制度。改革城鄉分割的就業管理體制，開展城鄉統籌就業試點工作，建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場。各地區、各部門進一步清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，清理對企業使用農民工的行政審批和行政收費，逐步形成市場經濟條件下促進農村富余勞動力轉移就業的機制。

（七）進一步做好農民轉移就業服務工作。要建立健全縣、鄉公共就業服務網絡，農村富余勞動力轉移就業任務比較重的鄉鎮要建立鄉鎮勞動保障事務所。建立健全勞動力資源信息網絡，強化勞務輸出基地建設和組織管理，大力培育勞務輸出品牌，鼓勵農民外出創業和在本地創業。加強駐外勞務管理機構建設，推廣“培訓、就業、維權”三位一體的工作模式，切實履行維護外出務工人員合法權益的職能。

（八）加強農民工職業技能培訓。各地要根據我省承接產業轉移的特點和要求，按照農民自愿、受惠的原則，積極引導、鼓勵農民工參加職業技能培訓和引導性培訓，提高農民工轉移就業能力和外出適應能力。各級政府要整合當地培訓資源，充分發揮勞動保障、農業、教育、扶貧等部門的職能作用，統一規劃、合理設置培訓專業和工種，擴大培訓規模，完善農民工培訓補貼辦法，提高培訓質量。對初次參加職業技能鑒定并取得職業資格證書的農民工，給予一次性職業技能鑒定補貼，所需資金在當地政府安排的就業經費中開支。

（九）大力發展面向農村的職業教育。認真貫徹落實《*省人民政府貫徹國務院關于大力發展職業教育決定的實施意見》，著力加強職業教育基礎能力建設。各縣（市、區）政府要集中力量辦好一所示范性的中等職業學校，使其成為人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的重要基地。鼓勵支持職業技術院校和技工學校擴大農村招生規模，鼓勵農村初、高中畢業生接受正規職業技術教育。職業學校要進一步深化辦學體制改革，認真實施國家農村勞動力轉移培訓工程，把職業教育與企業用人、企業實訓結合起來，提高進城農民工的職業技能。各級政府和職業學校要通過設立助學金、發放助學貸款等方式，幫助家庭困難學生完成學業。有條件的普通中學可開設職業教育課程。加強農村職業教育師資、教材和實訓基地建設。

（十）切實落實農民工培訓責任。各地要完善用人單位對農民工的崗位培訓制度，督促用人單位認真履行崗位培訓的責任，輸入地尤其是工業園區要把提高農民工崗位技能納入職業培訓計劃。對不履行培訓義務的用人單位，應按國家規定強制提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓，具體辦法由省勞動保障廳、財政廳、教育廳等部門另行制定。充分發揮各類教育、培訓機構和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農民工職業培訓。各級政府要加大對農民工職業培訓資金的支持力度，逐步形成政府、用人單位、個人共同負擔的農民工職業培訓投入機制。

四、積極穩妥地解決農民工社會保障問題

（十一）高度重視和加強農民工社會保障工作。根據農民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導、穩步推進，優先解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題。農民工的社會保障，要適應流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉移接續，使農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害；要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參保的積極性。

（十二）依法將農民工納入工傷保險范圍。認真貫徹落實《工傷保險條例》和《*省實施〈工傷保險條例〉若干規定》，所有用人單位都必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。重點推進農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑行業、煤炭等采掘行業參加工傷保險。建筑施工企業在參加工傷保險的同時，應為從事特定高風險作業的職工辦理意外傷害保險。對跨地區流動就業的農民工，其工傷后的待遇可自行選擇一次性支付或長期支付。

（十三）積極做好農民工大病醫療保障工作。各統籌地區要采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法，重點解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題。積極探索參保農民工患大病后自愿回原籍治療以及異地治療醫療費用結算服務辦法。有條件的地方，可直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本醫療保險。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。

（十四）探索適合農民工特點的養老保險辦法。按照低費率、廣覆蓋、可轉移的原則，制定與現行的養老保險制度相銜接的農民工養老保險辦法，具體辦法由省勞動保障廳、民政廳、財政廳另行制定。有條件的地方，可直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本養老保險。

五、切實為農民工提供相關公共服務

（十五）把農民工納入城鎮公共服務體系。輸入地政府要對農民工實現屬地管理，在編制城鎮發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮長期在城鎮就業、生活和居住的農民工對公共服務的需要，加大對農民工居住較為集中的城鄉結合部基礎設施的規劃力度，提高城鎮綜合承載能力。增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農民工的城鎮公共服務體系。

（十六）切實保障農民工子女平等接受義務教育的權利。各地要承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當地政府教育發展規劃，列入教育經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人數撥付學校公用經費。城鎮公辦學校對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校，要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導，提高辦學質量，并在資助貧困學生活動中要優先安排農民工子女。輸出地政府要解決好農民工托留在農村的子女教育問題。

（十七）加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。強化對農民工聚居地的疾病監測，按照屬地管理的原則，落實國家關于特定傳染病的免費治療政策。把農民工子女納入當地免疫規劃，確保提高國家免疫規劃疫苗的接種率。

（十八）進一步搞好農民工計劃生育管理和服務。實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協調配合的管理和服務體制。輸入地政府要把農民工計劃生育管理和服務經費納入地方財政預算。用人單位要依法履行計劃生育相關管理服務責任。要進一步完善人口信息采集網絡和管理服務網絡，充分發揮流動人口計劃生育信息交換平臺的作用。有條件的地方可在輸出人員相對集中的地區建立流動人口計劃生育協會，實行流動人口計劃生育自我教育、自我管理、自我服務，協助維護流動人口的合法權益。

（十九）多渠道改善農民工居住條件。各地要加強監管，保證農民工居住場所符合基本的衛生和安全要求。招用農民工數量較多的企業，在符合規劃的前提下，可在依法取得的企業用地范圍內建設農民工集體宿舍。農民工集中的開發區和工業園區，可建設統一管理、供企業租用的員工宿舍。加強對城鄉結合部農民工聚居地區的規劃、建設和管理，提高公共基礎設施保障能力。有條件的城鎮單位招用農民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農民工購買或租賃自住住房。

六、健全維護農民工權益的保障機制

（二十）保障農民工依法享有的民主政治權利。農民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或涉及農民工權益的重大事務時，要及時通知農民工，并通過適當方式依法行使民主權利。農民工有參加工會組織的自由，工會組織可依法發展農民工加入工會。用人單位要依法保障農民工參加工會的權利，在農民工較多的企事業單位職工代表大會、工會會員中要有農民工代表，保障農民工的選舉權、知情權、參與權、監督權。在評定技術職稱、晉升職務、評模評先等方面，農民工享受與其他職工同等待遇。

（二十一）深化戶籍管理制度改革。簡化農民進城落戶的審批手續，取消不合理收費，降低農民進城的門檻。在縣級市城區、縣人民政府駐地鎮及其他建制鎮，凡有固定場所、穩定職業或生活來源的農民工及其共同生活的直系親屬，可按本人意愿辦理城鎮常住戶口。在設區市市區，凡屬當地高科技產業、重點企業或利稅大戶急需的農民工人才，經其聘用單位申請，允許本人及其配偶、未婚子女在市區落戶；對農民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優先準予落戶。逐步地、有條件地解決長期在城市就業和居住農民工的戶籍問題。改進農民工居住登記管理辦法，對農民工集中的開發區、工業園區可采取上門服務的方式，為暫住人口的農民工辦理登記手續。

（二十二）保護農民工土地承包權益。要堅持農村基本經營制度，穩定和完善農村土地承包關系，保障農民工土地承包權益。不得以農民進城務工為由收回承包地，糾正違法收回農民工承包地的行為。農民外出務工期間，所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經營權，但不能撂荒。農民工土地承包經營權流轉，要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。

（二十三）加大維護農民工權益的執法力度。強化勞動保障監察執法，嚴厲查處不依法簽訂勞動合同、隨意延長工作時間、拖欠農民工工資等侵害農民工合法權益的違法行為。依法規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為。健全農民工維權舉報投訴制度，簡化程序，及時處理農民工申訴的勞動爭議案件，并按規定減免相關費用。

（二十四）切實做好對農民工的法律服務和法律援助工作。各級司法行政機關和法律援助機構，要采取有效措施，切實加大為農民工提供法律援助工作的力度，把農民工列為法律援助的重點對象。有條件的市、縣（區）要在外出務工人員較集中的地方和村委會設立法律援助工作聯系站點，保證農民工就近便捷地申請和獲得法律援助。對農民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經濟困難條件。各級政府要根據實際情況安排一定的法律援助資金，為農民工獲得法律援助提供必要的經費支持。

（二十五）強化工會維護農民工權益的作用。各級工會組織要積極協助相關部門加強對勞動合同履行情況的監督檢查，提高勞動合同履約率。基層工會要指導幫助農民工與用人單位簽訂勞動合同，協助相關部門做好農民工勞動合同爭議調解工作。督促用人單位規范用工行為，優化農民工就業環境。要依法履行在安全生產工作中的監督職責，充分發揮群眾組織的作用，完善和建立工會監督機制，建立健全群眾安全生產監督網絡。同時，充分發揮共青團、婦聯組織在農民工維權工作中的作用。

七、促進農村勞動力就地就近轉移就業

（二十六）大力發展縣域經濟，擴大當地轉移就業容量。按照強化功能、突出特色、繁榮經濟、集聚人口的要求，加快發展縣城和實力強的中心鎮，增強城市帶動鄉村、工業反哺農業的能力。依據國家產業政策，積極發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，大力發展特色經濟和農產品加工業。全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施，注重發揮民營經濟、中小企業在創造就業崗位等方面的重要作用，吸納更多的農村富余勞動力在當地轉移就業。健全激勵機制，賦予基層更大的發展自主權和決策權，增強縣域經濟自主發展能力。

（二十七）積極對接產業轉移，增加農民在當地就業機會。堅定不移地實施大開放主戰略，在有利于節約資源和保護環境的前提下，主動對接國際國內產業轉移，為農村勞動力就地轉移就業創造良好環境。務實推進區域合作，加快與沿海地區體制機制接軌、產業合理分工、基礎設施互通、人才交流互動。充分發揮工業園區的產業集聚作用，進一步加大投資力度，加快建設步伐，積極發展塊狀經濟。

（二十八）大力開展農村基礎設施建設，促進農民就業和增收。按照建設社會主義新農村的要求，統籌規劃城鄉公共設施建設。各級人民政府要切實調整投資結構，在完成村鎮布局規劃編制和總體規劃編制的前提下，把對基礎設施建設投入的重點轉向農村，改善農村生產生活條件，帶動農村經濟發展和繁榮。加快形成政府支持引導、社會資金參與、農民勞動積累相結合的農村建設投入機制。農村基礎設施建設要重視利用當地原材料和勞動力，注重建設能夠增加農民就業機會和促進農民直接增收的中小型項目。

（二十九）積極穩妥地發展小城鎮，提高產業集聚和人口吸納能力。按照循序漸進、節約用地、集約發展、合理布局的原則，統籌規劃小城鎮發展，著力建設重點城鎮。增強城市與小城鎮的產業聯系，提高小城鎮參與區域分工的能力，實現優勢互補、聯動發展。統籌規劃小城鎮供水、供電、交通、污水垃圾處理等設施建設，優化空間布局，有序擴大規模，提高小城鎮對人口和產業的承載能力。采取有效措施，努力營造百姓創家業的良好氛圍，鼓勵、吸引外出務工農民回到小城鎮創業和居住。為支持和鼓勵農民工個人創業，對農民工個人提供應稅勞務未達到起征點的，依據政策給予免征營業稅優惠。

八、加強和改進對農民工工作的領導

（三十）切實把解決農民工問題擺在重要位置。解決好涉及農民工利益的問題，是各級政府的重要職責。要把統籌城鄉就業、促進農村勞動力轉移納入經濟社會發展中長期規劃和年度計劃，制定明確的目標、任務和措施，并認真落實。建立農民工管理和服務工作的經費保障機制，將涉及農民工的勞動就業、計劃生育、子女教育、治安管理等有關經費，納入正常的財政預算支出范圍。

（三十一）完善農民工工作組織領導協調機制。省政府已建立農民工工作領導小組，統籌協調和指導全省農民工工作。各市、縣（區）政府也應建立相應的工作機構，形成由政府統一領導，勞動保障部門牽頭，有關部門積極配合，齊抓共管的工作機制。各地要加強與輸入地相關部門、用人單位的協調溝通，共同做好農民工的教育、引導和管理工作。

（三十二）引導農民工全面提高自身素質。進一步抓好科技下鄉、科技活動周等活動，大力弘揚科學精神，普及科學文化知識，引導農民工形成愛科學、學科學、用科學的良好習慣，提高科技文化素質，提高就業、創業和致富能力。要在農民工中開展普法宣傳教育，引導他們增強法制觀念，知法守法，學習利用法律，通過合法渠道維護自身權益。要加強公民道德建設，開展職業道德和社會公德教育，引導農民工愛崗敬業、團結友善、誠實守信，遵守職業行為準則和社會公共道德。進城就業的農民工要努力適應城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規定，履行應盡義務。

（三十三）發揮社區管理服務的重要作用。要建設開放型、多功能的城市社區，構建以社區為依托的農民工管理和服務平臺。進一步增強農民工作為社區成員的意識，積極參與社區自治的有關事務，提高自我管理、自我教育和自我服務能力。社區應完善社會融合功能，為農民工融入城市生活創造條件，使其與城市居民和諧相處。要完善社區公共服務和文化設施，城市公共文化設施要向農民工開放，有條件的企業要設立農民工活動場所，開展多種形式的業余文化活動，豐富農民工的精神生活。

（三十四）加強和改進農民工統計管理工作。充分利用和整合統計、公安、勞動保障、農業、人口計生等部門的資源，推進農民工信息網絡建設，實現信息共享，為加強農民工管理和服務提供準確、及時的信息。輸入地和輸出地要搞好農民工統計信息交流和工作銜接。

（三十五）營造有利于農民工的良好社會氛圍。新聞單位要大力宣傳黨和國家關于農民工的方針政策，宣傳農民工在和諧創業、富民興贛中的典型事跡。要加強對保障農民工權益情況的輿論監督。對優秀農民工要給予表彰獎勵。總結、推廣各地和用人單位關心、善待農民工的好做法、好經驗，提高對農民工的服務管理水平。

各設區市、各有關部門要認真貫徹國家關于解決農民工問題的各項法律法規和政策規定，結合本地、本部門實際，確保本《實施意見》精神落到實處。