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各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為貫徹《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔*〕28號），落實節約資源基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型社會，確保實現全省“十一五”節能目標，促進全省經濟社會全面、協調、可持續發展，現結合我省實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加強節能工作的重要性和緊迫性

（一）節能是落實科學發展觀的本質要求。以盡量少的資源投入和環境代價實現盡可能大的產出，走投入少、效益高、可持續的發展之路，是落實科學發展觀的根本要求。煤炭、石油、天然氣等都是寶貴的不可再生資源，最大程度減少能源資源的消耗及造成的環境污染，是實現可持續發展面臨的最大課題。黨的十六屆五中全會提出把節約資源作為基本國策，“十一五”規劃《綱要》進一步把單位GDP能耗降低20％左右作為約束性指標。各地、各部門一定要從戰略和全局的高度，充分認識加強節能工作的重要性和緊迫性，把節能擺在更加突出的位置。

（二）節能是降低污染保護生態的必然選擇。目前我省能源消耗主要以煤炭為主，石油、天然氣、水、電等優質能源消費比例低于全國平均水平，環境污染狀況依然嚴峻。主要表現在：二氧化硫排放形成的酸雨面積已占全省國土面積的三分之一，*年全省酸雨頻率達到了613%，有7個設區市酸雨頻率高于80%，被列為全國酸雨控制區和二氧化硫控制區，其中火電廠二氧化硫排放量所占比重達到60%左右。因此，加強節能工作是從源頭上減輕環境污染，更好地保護生態環境，促進人與自然和諧共處的必然選擇。

（三）節能是緩解能源瓶頸制約的重要舉措。我省能源缺乏，地下煤炭資源蘊藏量少，開采難度大。*年全省原煤產量僅為全國總產量的1%，電煤60%以上依靠省外調入。隨著我省經濟持續快速發展，工業化、城鎮化步伐不斷加快，能源資源需求量與日俱增，能源供需矛盾越來越突出，能源保障難度越來越大。解決我省能源問題，根本出路在于堅持“開發與節約并舉、節約優先”的方針，大力推進節能降耗，提高能源利用效率。因此，加強節能工作是緩解能源瓶頸制約、保障能源安全，有效支撐全省經濟可持續發展的重要舉措。

二、深刻分析我省節能工作的現狀和問題

（四）基本現狀。近年來全省節能工作取得了新的進展和成效。節能法規和制度建設逐步完善，制定了《*省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《*省單位產品能耗限額》和《*省電力需求側管理辦法》；重點用能企業節能管理得到加強，每年組織開展對100家重點用能企業進行節能監察；一大批小煤礦、小鋼鐵、小水泥、小火電等高耗能“五小”企業被取締關閉，從源頭上控制和減少了對能源的浪費；節能宣傳活動廣泛開展，全民能源憂患意識和節約意識有所提高，節能降耗社會氛圍初步形成。*年全省萬元GDP能耗為106噸標煤，比全國平均水平低131%；萬元GDP電耗為9663千瓦時，比全國平均水平低2887%。節能工作為緩解我省能源緊張狀況，保障經濟高效穩定運行發揮了重要作用。

（五）主要問題。當前我省節能工作主要存在以下問題：一是對節能工作的重要性和緊迫性認識不足。一些地方和企業存在重開發、輕節約，重速度、輕資源節約綜合利用的傾向，對節能在轉變經濟增長方式、實現可持續發展中的重要作用認識不足。二是工業能耗較高，能源利用效率較低，用能結構偏重。*年我省萬元工業增加值能耗為311噸標煤，高出全國平均水平20%；工業在國民經濟中的比重為359％，而能源消費量卻占全社會能源消費總量的708%。三是能源瓶頸制約進一步趨大。*年全省消費煤炭4200多萬噸，比2000年用量接近增加一倍。如按目前能耗水平測算，到“十一五”期末全省能源需求總量還將增加一倍，大大超過省內年產2500萬噸煤炭的生產能力。四是以經濟杠桿推動企業節能降耗的機制尚未形成，缺乏具體的、操作性強的節能激勵政策措施。五是節能監察機構及隊伍不健全，節能監管力度有待進一步加強。

三、加強節能工作的指導思想、原則和目標省政府文件

（六）指導思想。以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞建設創新創業*、和諧平安*、綠色生態*的發展目標，堅持走新型工業化道路，以提高能源利用效率為核心，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，強化全社會的節能意識，建立嚴格的管理制度，實行有效的激勵政策，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體節能的自覺性，加快構建節約型的生產方式和消費模式，以能源的高效利用促進經濟社會可持續發展。

（七）主要原則。堅持節能與發展相互促進；堅持開發與節約并舉；堅持把節能作為轉變經濟增長方式的主攻方向；堅持發揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合。

（八）總體目標。到“十一五”期末，全省萬元生產總值能耗（以*年可比價計算）比“十五”期末降低20%；其中，*年降低5%以上，*年再降低5%以上。初步建立與社會主義市場經濟體制相適應的比較完善的節能法規和標準體系、政策保障體系、技術支撐體系、監督管理體系，形成市場主體自覺節能的機制。

四、切實抓好重點領域節能工作

（九）強化工業節能。突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業和年耗能超過5000噸標準煤的重點用能企業的節能工作，樹立一批節能示范項目、企業和園區，推動企業積極調整產品結構，加快節能技術改造，降低能源消耗。著力加強對100家重點耗能企業節能目標管理和節能監察，尤其對19家列入國家千家企業節能行動的重點企業，加強節能監督管理，做好跟蹤服務工作，確保實現“十一五”期間節能目標。著力抓好1000臺高耗能、高污染工業鍋爐（窯爐）淘汰改造工作，加強鍋爐運行管理，提高鍋爐能效。

（十）推進建筑節能。嚴格執行新建建筑節能50%的設計標準，著力抓好100個房屋建設工地（小區）節能試點，大力推廣綠色建材、新型墻體材料和散裝水泥，依法禁止使用實心粘土磚和現場攪拌混凝土。對現有建筑逐步進行節能改造，重點是墻體節能系統、門窗、中央空調系統及配套供用能系統的綜合節能改造，提高賓館、飯店、大型商場、會場、辦公樓等公用建筑整體用能效率。

（十一）加強交通運輸節能。積極推進節能型綜合交通運輸體系建設，加快發展鐵路和內河運輸，優先發展公共交通；嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準，鼓勵發展節能環保型汽車，推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車。加快淘汰老舊鐵路機車、汽車和船舶。嚴格報廢汽車回收管理，嚴禁報廢汽車違規過戶、消戶、無證回收、改裝上路。禁止無牌無證、拼裝或已達報廢標準的車輛承攬運輸業務，增加運輸能耗。

（十二）引導商業和民用節能。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節能的辦公設備、家用電器、照明產品等。

（十三）抓好農村節能。加快淘汰和更新高耗能落后農業機械和漁船裝備，加快以大中型機電泵站為主的農業提水排灌機電設施更新改造，大力發展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，推廣省柴節煤灶，因地制宜發展小水電、風能、太陽能以及農作物秸稈氣化利用，發展小水電代燃料工程。

（十四）推動政府機構節能。各級政府部門和領導干部要從自身做起、厲行節約，在節能工作中發揮表率作用。重點抓好政府機構建筑物和空調、照明系統節能改造以及辦公設備節能，推動政府節能采購。

五、構建節能型產業體系

（十五）大力調整產業結構。認真落實國家和省有關實施產業結構調整的政策措施，綜合運用財政、稅收、價格等經濟杠桿，推動產業結構優化升級，促進經濟增長向三次產業協同帶動和優化升級帶動轉變，立足節約能源推動發展。合理規劃產業和園區布局。充分發揮服務業能耗低、污染少的優勢，努力提高服務業在國民經濟中的比重。以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展生產服務業；以滿足人民需求和方便群眾生活為中心，提升生活服務業。

（十六）大力調整工業結構。嚴格控制新開工高耗能項目，對企業搬遷改造嚴格能耗準入管理。加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，不按期淘汰的企業，各級人民政府及有關部門要依法責令其停產或予以關閉。堅持以提高自主創新能力為中心環節，遵循科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源充分利用和信息化帶動的原則，注重發展循環經濟，提升工業增長質量，優化工業結構和用能結構，鼓勵企業通過挖潛增效和技術改造等措施，提高企業節能水平。大力發展高效清潔能源，大力發展水能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源和替代能源。

（十七）大力推進節能技術進步。建立以企業為主體的節能技術創新體系，加快節能新技術的研發和推廣，充分利用高等院校、科研院所的技術力量，大力開發、推廣、使用高效節能新技術、新工藝、新產品和新設備，優先支持擁有自主知識產權的節能共性和關鍵技術示范，增強自主創新能力。采取多種方式加快高效節能產品的推廣應用。對達到超前性國家能效標準、經過認證的節能產品可給予適當的補助，引導消費者使用。落實產品質量國家免檢制度，鼓勵高效節能產品生產企業做大做強。

（十八）大力實施重點節能工程。認真組織落實國家“十一五”規劃綱要提出的燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和技術服務體系建設等十大重點節能工程。積極爭取國家資金扶持，落實相關政策措施，切實做好重點工程、重大項目實施情況的監督檢查和跟蹤服務工作。

（十九）大力培育節能服務體系。抓緊研究制定加快節能服務體系建設的指導意見，促進各級各類節能技術服務機構轉換機制、創新模式、拓寬領域，增強服務能力，提高服務水平。加快推行合同能源管理，推進企業節能技術改造。積極引進國內外先進節能技術和管理經驗，廣泛開展與國際組織、金融機構及有關國家和地區在節能領域的合作。

六、強化節能監督管理

（二十）健全節能法律法規和標準體系。認真貫徹落實《*省實施〈中華人民共和國節約能源〉辦法》，嚴格執行國家和省有關能耗限額和節能標準，完善節能配套辦法，加大監察力度。根據全省“十一五”發展規劃綱要，抓緊研究制定本地區、本部門節能規劃，充分發揮規劃導向作用，確保節能工作有計劃、有步驟、有重點地進行；有關部門要抓緊研究制定和完善我省主要耗能行業有關節能、節電、節材、節水、節地設計標準，逐步形成覆蓋全省各領域的節能標準框架體系；抓緊研究制定與節能有關的資源綜合利用、建筑節能、清潔生產以及固定資產投資項目節能評估和節能監察等法規和辦法，完善節能法律法規體系。

（二十一）建立節能目標責任制和評價考核體系。“十一五”期間各設區市單位國內生產總值能耗要求降低20%以上，各設區市人民政府要將節能目標分解落實到市、縣、區以及重點用能企業，實行嚴格的目標責任制。省政府建立全省能耗公報制度，省統計局、省經貿委、省發改委等部門定期聯合公布全省能耗指標，各設區市也要建立本地區能耗公報制度。實行節能工作問責制，從今年開始，節能降耗指標作為約束性指標，納入各地經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為各級政府領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的重要考核內容，作為重點用能單位和企業負責人年度和任期經營業績的重要考核內容，對超額完成目標的要給予獎勵，對未完成目標的要進行通報批評。省經貿委要嚴格按國家要求會同有關部門抓緊制定實施辦法。

（二十二）建立固定資產投資項目節能評估和審查制度。固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）要進行節能評估和審查，對未進行節能審查或未能通過審查的項目，一律不得審批、核準，從源頭杜絕能源的浪費。對擅自批準項目建設的，要依法依規追究直接責任人的責任。凡新建、改建以及擴建的工業項目，未能通過節能審查的，各級財政及有關政府部門一律不得安排財政性資金進行補助或貼息。年耗能2000噸標煤以上的固定資產投資項目建議書、可行性研究報告或者初步設計必須有節能篇章，并報省經貿委、省發改委組織評估和審查；年耗能2000噸標煤以下的固定資產投資項目，按照審批權限由當地經貿委、發改委組織評估和審查。省經貿委、省發改委要會同有關部門抓緊制定我省固定資產投資項目節能評估和審查的具體辦法。

（二十三）強化重點用能企業節能管理。企業是節能降耗的主體，省屬集團公司、各重點用能企業要認真貫徹執行國家和省有關節能法律、法規、政策和標準，高度重視本企業的節能降耗工作，在技術節能、結構節能和管理節能上狠下功夫，完善用能管理制度、工作責任制度和能源利用狀況分析制度，建立健全能源管理體系，強化能源計量基礎管理；設立能源管理崗位，配備專職能源管理人員，將節能目標層層分解，落實到車間、班組和個人，并加強監督檢查；每年安排一定數額的資金用于節能技術創新、技術改造以及培訓和人員獎勵；如實向當地統計局和經貿委上報企業能源利用和節能降耗情況，依法接受政府有關部門的監督。各級人民政府、各有關部門要加強對重點耗能企業節能情況的指導和監督，定期公布重點企業能源利用狀況，加強企業能源管理人員培訓。年耗能3000噸標煤以上的重點用能企業，每兩年必須進行一次節能審計，并向當地經貿委報送節能審計報告。省經貿委要與各設區市政府簽訂百家企業節能目標責任書，強化全省100家重點用能企業節能目標責任和考核。

（二十四）完善能效標識和節能產品認證制度。加快實施強制性能效標識制度，積極引導社會消費行為，加大宣傳和監督檢查力度，擴大能效標識在家用電器、電動機、汽車和建筑上的應用，不斷提高能效標識的社會認知度；積極推動自愿性節能產品認證，促進企業加快高效節能產品的研發。

（二十五）加強電力需求側和電力調度管理。進一步加強電力需求側管理，充分發揮電力需求側管理的綜合優勢，引導用戶改變用電方式，優化城市、企業用電方案，推廣應用高效節能技術，推進能效電廠建設，提高電能使用效率，優化資源配置。改進發電調度規則，完善農村供電網絡，優先安排水電等清潔能源發電，對燃煤火電機組進行優化調度，限制能耗高、污染重的低效機組發電，實現電力節能、環保和經濟調度。

（二十六）控制室內空調溫度。所有公共建筑內的單位，包括國家機關、社會團體、企事業組織和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。有關部門要據此修訂完善公共建筑室內溫度有關標準，并加強監督檢查。

（二十七）加大節能監督檢查力度。各級人民政府和有關部門要加大節能工作的監督檢查力度，重點檢查高耗能企業及公共設施的用能情況、固定資產投資項目節能評估和審查情況、禁止淘汰設備異地再用情況，以及產品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業設計規范執行等情況。達不到建筑節能標準的建筑物不準開工建設和銷售。嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品。嚴厲打擊報廢機動車和船舶等違法交易活動。各級經貿委和質量技術監督部門要加大監督檢查和處罰力度，對違法行為要公開曝光。

七、建立健全節能保障機制

（二十八）深化能源價格改革。積極推進能源價格機制改革。探索建立反映能源供求狀況和體現能源稀缺程度、促進節能的價格形成機制。加強和改進電價管理，建立成本約束機制；完善電力分時電價辦法，引導用戶合理用電、節約用電；擴大差別電價實施范圍，取消不利于節能的電價優惠政策，抑制高耗能產業盲目擴張，促進結構調整。嚴格執行國家能源價格政策，放開煤炭市場價格，統一全省燃煤電廠上網電價，鼓勵耗能低的電廠多發多供，鼓勵小水電和綜合利用電廠發電上網。積極研究制定全省能耗超限額加價的政策，超過限額標準的耗能，實施累進加價，累進加價征收的資金作為節能資金，專項用于節能工作，具體辦法由省經貿委、省發改委會同省財政廳、省物價局制定。

（二十九）建立節能專項資金。各級人民政府要對節能技術與產品推廣、示范試點、節能監察、節能評估，宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等工作給予支持，所需節能專項資金納入各級政府財政預算。“十一五”期間，各級政府財政預算每年安排節能專項資金應當根據本地區上年度能源消費量計算，每噸標準煤不低于05元的標準，節能專項資金具體使用辦法由當地財政部門和經貿委制定。省財政也將安排適當的節能專項資金，用于支持全省節能工作。

（三十）實行節能稅收優惠政策。各級經貿委和稅務部門要認真落實國家節能稅收優惠政策，對生產和使用列入國家《節能產品目錄》的企業，按國家有關規定實行稅收優惠政策。嚴格執行國家控制高耗能、高污染、資源性產品出口的政策措施和控制高耗能加工貿易、抑制不合理能源消費的有關稅收政策。

（三十一）拓寬節能融資渠道。切實加大對節能項目的信貸支持力度，推動和引導社會各方面加強對節能的資金投入。鼓勵企業通過市場直接融資，加快進行節能降耗技術改造。

（三十二）實行節能獎勵制度。對在節能管理、節能科學技術研究和推廣工作中做出顯著成績的單位、個人給予表彰和獎勵。能源生產經營單位和用能單位要結合本單位的實際情況，制定科學合理的節能獎勵辦法，對節能工作中作出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節能獎勵計入工資總額。

八、加強節能組織領導和基礎工作

（三十三）加強節能工作的組織領導。各級人民政府要對本地區節能工作負總責，把節能工作納入政府重要議事日程，主要領導要親自抓，并建立相應的協調機制，明確相關部門的責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。省政府成立全省節能工作領導小組，負責全省節能工作；領導小組辦公室設在省經貿委，負責全省節能的日常管理工作。各設區市也要成立相應機構。各級經貿委作為節能行政主管部門要依法履行職責，切實加強本行政區域內節能執法和監督管理工作。各級發改、建設、交通、質監、財政、統計、科技、農業、教育、環保、稅務等有關部門要各司其職，加強協同配合，在各自職責范圍內做好節能工作。

（三十四）加強節能管理隊伍建設。各級人民政府要加強節能管理隊伍建設，加強節能執法和監察（監測）能力建設，配備專業人員，保障工作經費，及時更新儀器設備。節能機構監察任務由當地節能行政主管部門下達，所需經費由當地財政和節能行政主管部門負責安排，節能監察機構要按時完成監察任務，并向節能行政主管部門報告監察結果。

（三十五）加強能源統計工作。各級人民政府及有關部門要為統計部門依法行使節能統計調查、統計執法和數據等提供必要的工作保障。各級鐵路、交通、民航、煤炭、石油、電力等部門要加強本系統能源購入、消費、銷售、庫存等指標統計，及時向統計等有關部門提供GDP能耗核算所需數據。各級統計部門要切實加強能源統計，充實必要的人員，完善統計制度，改進統計方法，建立能夠反映各地區能耗水平、節能目標責任和評價考核制度的節能統計體系。要強化對單位國內（地區）生產總值能耗指標的審核，確保統計數據準確、及時。

（三十六）加強能源計量管理。各級質監部門要加強能源計量管理，嚴格按照國家強制性《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，依法做好監督檢查工作，定期對企業配備的能源計量器具進行檢定、校準，指導、幫助企業建立和完善能源計量管理體系。

（三十七）加強節能宣傳教育培訓。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關社會團體要組織開展形式多樣的節能宣傳活動，廣泛宣傳我國的能源形勢和節能的重要意義，弘揚節能先進典型，曝光浪費行為，引導合理消費。各級教育部門要重視并加強對青少年的節能教育，將節能知識納入基礎教育、高等教育、職業教育培訓體系。各級工會、共青團組織要重視和加強對廣大職工特別是青年職工的節能教育，廣泛開展節能合理化建議活動。有關行業協會要協助政府做好行業節能管理、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢和行業統計等工作。各級科協組織要圍繞節能開展系列科普活動。各級經貿委要會同有關部門認真組織開展一年一度的全國節能宣傳周活動，加強經常性的節能宣傳以及重點用能單位能源管理人員和主要耗能設備操作人員的培訓。要動員全社會節能，在全社會倡導健康、文明、節儉、適度的消費理念，用節約型的消費理念引導消費方式的變革。要大力倡導節約風尚，使節能成為每個公民的良好習慣和自覺行動。

本實施意見下發2個月內，各設區市人民政府、省有關部門要提出本地區、本行業節能工作方案。省經貿委要會同有關部門，加強指導和協調，認真監督檢查本實施意見的貫徹執行情況，并向省政府報告。