導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于如何開(kāi)展政府工作質(zhì)量年活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

為進(jìn)一步深化政府管理創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高工作質(zhì)量，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，市政府決定，在全市行政機(jī)關(guān)開(kāi)展“政府工作質(zhì)量年”活動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“政府工作質(zhì)量年”活動(dòng)的重要意義

開(kāi)展“政府工作質(zhì)量年”活動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的必然要求，是鞏固和擴(kuò)大“強(qiáng)化管理年”活動(dòng)成果的具體舉措，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要抓手。近年來(lái)，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面做了大量工作，取得了積極成效。但當(dāng)前我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)仍然存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、行政審批偏多、行政效率不高、政令執(zhí)行不暢、誠(chéng)信意識(shí)淡薄等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，增加了行政成本，降低了行政效能，損害了政府形象，制約了*發(fā)展。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)一定要從政治和全局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，推進(jìn)“政府工作質(zhì)量年”活動(dòng)深入開(kāi)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、省委九屆四次全會(huì)和市委二屆十次全會(huì)精神，深化管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，切實(shí)增強(qiáng)政府有效管理社會(huì)事務(wù)和實(shí)施公共服務(wù)的能力和質(zhì)量，為建設(shè)秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)：按照“依法行政、公開(kāi)透明、務(wù)實(shí)高效、清正廉潔”的總要求，通過(guò)開(kāi)展“政府工作質(zhì)量年”活動(dòng)，切實(shí)解決全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)中存在的突出問(wèn)題，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)和廣大公務(wù)員在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)，在群眾滿意度上有新的提高，力爭(zhēng)年內(nèi)工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)、服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)、辦事效率進(jìn)一步提高、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

三、全面落實(shí)三項(xiàng)制度

（一）認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)群眾和基層單位到機(jī)關(guān)辦事、辦項(xiàng)目的，必須熱情接待，提供周到服務(wù)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要設(shè)立或指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)窗口，安排熟悉本部門業(yè)務(wù)的工作人員到服務(wù)窗口工作。服務(wù)窗口負(fù)責(zé)接待的首位工作人員為首問(wèn)責(zé)任人。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實(shí)際工作需要，授權(quán)機(jī)關(guān)服務(wù)窗口辦理具體事項(xiàng)。首問(wèn)責(zé)任人對(duì)咨詢或者申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行登記，由辦事人簽字認(rèn)可，并出具收件回執(zhí)。首問(wèn)責(zé)任人對(duì)符合條件可以當(dāng)場(chǎng)辦理的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理，不能當(dāng)場(chǎng)辦理的要說(shuō)明理由；對(duì)提交材料不齊全的，要一次性書(shū)面告知。對(duì)屬于本部門其他機(jī)構(gòu)辦理的，首問(wèn)責(zé)任人要負(fù)責(zé)傳送，辦理好交接手續(xù)，并跟蹤督辦，負(fù)責(zé)到底。對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知該事項(xiàng)的具體承辦部門，提供聯(lián)系電話，必要時(shí)親自引領(lǐng)前往。機(jī)關(guān)其他工作人員對(duì)前來(lái)辦事的群眾和基層單位也要熱情禮貌，主動(dòng)為其指引機(jī)關(guān)服務(wù)窗口或告知聯(lián)系方式，不得推諉、拒絕。

（二）全面推行限時(shí)辦結(jié)制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要本著高效便民的原則，對(duì)所辦事項(xiàng)都要承諾辦結(jié)或者答復(fù)的時(shí)限。辦理的事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章有明確時(shí)限規(guī)定的，所承諾的辦結(jié)時(shí)限必須少于規(guī)定的時(shí)限；法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定辦理期限的，應(yīng)根據(jù)具體情況，合理確定承諾辦理時(shí)限。優(yōu)化工作流程，壓縮部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，減少辦事環(huán)節(jié)，編制本機(jī)關(guān)辦理事項(xiàng)流程時(shí)限表，明確辦理事項(xiàng)、辦理機(jī)構(gòu)、責(zé)任崗位、辦理流程和辦理時(shí)限，并在辦公場(chǎng)所和政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。辦理事項(xiàng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，崗位責(zé)任人必須保證按時(shí)辦結(jié)，并做好交接登記手續(xù)。無(wú)正當(dāng)理由不得延期，如遇特殊情況確需延期的，須按規(guī)定報(bào)批。本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)牽頭部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)依法由兩個(gè)以上部門實(shí)施的事項(xiàng)，規(guī)定辦理流程和各部門辦理時(shí)限?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)確定一批直接涉及投資環(huán)境、直接影響人民群眾生產(chǎn)生活的審批事項(xiàng)、審批單位和責(zé)任崗位，作為本級(jí)政府監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，由本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行全程監(jiān)督。上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由未能在承諾時(shí)限內(nèi)批復(fù)或者答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)視為默許或同意。下級(jí)機(jī)關(guān)從事相應(yīng)活動(dòng)的，如符合條件，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；不符合條件的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。要建立健全行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，明確承擔(dān)責(zé)任的具體單位、責(zé)任追究的范圍、實(shí)施機(jī)構(gòu)和具體程序，將責(zé)任追究落實(shí)到具體的工作崗位和責(zé)任人員。建立健全行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)制，機(jī)關(guān)不履行或不正確履行職責(zé)，首先追究該行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作，建立健全投訴有門、辦理有效、結(jié)果透明、督查到位的效能投訴工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，開(kāi)展綜合監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察，加強(qiáng)事前、事中和事后監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和解決影響機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的突出問(wèn)題，確保政令暢通。積極推進(jìn)電子政務(wù)監(jiān)督，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，使用“電子眼”對(duì)政府行政許可部門的行政許可事項(xiàng)的實(shí)施情況包括每項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)、受理、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)各個(gè)行政許可服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，對(duì)違反行政許可條件、不按程序、超過(guò)行政許可期限、違規(guī)收費(fèi)等情況自動(dòng)發(fā)出警告信息，對(duì)每個(gè)行政許可部門和行政許可工作人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和排名，使行政許可的辦理過(guò)程“看得見(jiàn)，管得住”。

四、大力推進(jìn)行政體制改革與創(chuàng)新

（一）深化審批改革，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)清理行政審批事限，能夠精簡(jiǎn)合并的一律精簡(jiǎn)合并，對(duì)擅自增加或變相增加的一律取消，對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定由縣級(jí)政府部門實(shí)施審批的項(xiàng)目一律下放。積極推進(jìn)相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，具有行政審批職能的市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)部門，要盡可能地把行政審批職能調(diào)整到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)窗口的行政審批從“受理為主”向“辦理為主”的轉(zhuǎn)變。大力開(kāi)展并聯(lián)審批，建立完善行政審批綠色通道制度，對(duì)招商引資在5000萬(wàn)元以上的內(nèi)資項(xiàng)目、500萬(wàn)美元以上的外資項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代辦公手段，加快完善政府門戶網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推行網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上、網(wǎng)上監(jiān)管，加快發(fā)展電子政務(wù)。嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)格和數(shù)量，切實(shí)轉(zhuǎn)變文風(fēng)會(huì)風(fēng)，提倡少發(fā)文、發(fā)短文，提倡開(kāi)短會(huì)、套會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和電視電話會(huì)，提倡講短話、講實(shí)話、講解決問(wèn)題的話。按照公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外的要求，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，加快信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，全面推行政務(wù)公開(kāi)。完善新聞制度，政府的行政決策、重大活動(dòng)和所有行政審批事項(xiàng)，都要按照有關(guān)程序向社會(huì)予以公開(kāi)。凡與人民群眾生活關(guān)系密切的公共服務(wù)行業(yè)、公益事業(yè)單位及其基層站（所）等，必須按規(guī)定公開(kāi)辦事的依據(jù)、職責(zé)、程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光運(yùn)作。

（二）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范行政決策行為，建立健全公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家咨詢論證、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等制度，確保決策科學(xué)。完善規(guī)范性文件備案審查制度，對(duì)有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，進(jìn)行全面清理，該廢止的堅(jiān)決廢止，該修訂的抓緊修訂完善。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，理順行政執(zhí)法主體，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督約束，推進(jìn)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)工作，完善行政復(fù)議制度，堅(jiān)決克服執(zhí)法不公、多頭執(zhí)法甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。涉及對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的各類檢查，必須有法律、法規(guī)依據(jù)，并報(bào)同級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)。抓好行政性和事業(yè)性收費(fèi)的清理，清理后保留的所有收費(fèi)項(xiàng)目由財(cái)政、物價(jià)主管部門統(tǒng)一向社會(huì)公布，堅(jiān)決禁止以執(zhí)法、抽檢、評(píng)比、培訓(xùn)為名亂收費(fèi)、亂罰款。

（三）提高執(zhí)行能力，確保政令暢通。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要把抓決策落實(shí)作為提高執(zhí)行力的主要手段，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，努力提升執(zhí)行的自覺(jué)性和實(shí)效性，切實(shí)解決工作執(zhí)行不到位問(wèn)題。認(rèn)真學(xué)習(xí)市委、市政府的重大決策和政策規(guī)定，正確理解、全面掌握市委、市政府的工作思路和工作要求。牢固樹(shù)立全局觀念，堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，做到接受任務(wù)不講條件，執(zhí)行任務(wù)不找借口，確保令行禁止、政令暢通。進(jìn)一步明確各部門工作職能和管理權(quán)限，合理劃分事權(quán)，最大限度地減少職能交叉、權(quán)力重疊、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，做到主體明確、責(zé)權(quán)一致，從根本上杜絕權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無(wú)責(zé)，一事多家管、出了問(wèn)題都不管的現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，根據(jù)各自的分工和年初工作目標(biāo)，層層分解目標(biāo)任務(wù)、層層落實(shí)工作責(zé)任，做到工作責(zé)任主體明確化，部門責(zé)任法定化，崗位責(zé)任具體化，以嚴(yán)格的責(zé)任制促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（四）注重改善民生，促進(jìn)發(fā)展惠民。始終把提高人民群眾的滿意率，作為開(kāi)展“政府工作質(zhì)量年”活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，更加關(guān)注民生、體察民情、尊重民意。進(jìn)一步加大糾風(fēng)治亂的工作力度，抓好治理教育、醫(yī)療亂收費(fèi)工作，努力解決上學(xué)難、看病難等問(wèn)題；堅(jiān)決維護(hù)群眾在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制中的利益，禁止拖欠農(nóng)民工工資，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等問(wèn)題的監(jiān)督檢查；落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，兌現(xiàn)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。建立完善市委、市政府為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，全面完成“八大民生工程”任務(wù)，確保為民辦實(shí)事項(xiàng)目的順利實(shí)施。認(rèn)真辦理市、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)熱線，熱情接待上訪群眾，切實(shí)做到“事事有著落、件件有回音”。繼續(xù)做好民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，推廣在新聞媒體開(kāi)辦“行風(fēng)熱線”、“市長(zhǎng)熱線面對(duì)面”等欄目的做法，與群眾直接對(duì)話交流，為群眾排憂解難。

（五）實(shí)施績(jī)效考核，推進(jìn)工作落實(shí)。要不斷創(chuàng)新目標(biāo)管理責(zé)任制，制定行政機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)辦法，全面推進(jìn)公務(wù)員季度考核機(jī)制。結(jié)合本地實(shí)際和部門特點(diǎn)，研究制定相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制和辦法，把績(jī)效考評(píng)落實(shí)到具體部門、具體崗位和人員。堅(jiān)持實(shí)事求是、公開(kāi)公正、定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合的原則，重點(diǎn)考評(píng)貫徹落實(shí)市委、市政府重大決策部署、完成本年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、維護(hù)群眾利益等方面的情況?？荚u(píng)要通過(guò)采取下訪征詢、發(fā)放問(wèn)卷表、設(shè)立意見(jiàn)箱、召開(kāi)座談會(huì)等多形式，虛心聽(tīng)取基層群眾、企業(yè)、投資者的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受各級(jí)人大代表、政協(xié)委員以及派、社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督、評(píng)議。建立績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，把績(jī)效考核結(jié)果作為行政機(jī)關(guān)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、選拔任用的重要依據(jù)。年終績(jī)效考評(píng)結(jié)果要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)信用建設(shè)，樹(shù)立良好形象。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)樹(shù)立和強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，做講誠(chéng)信的表率，信守承諾，對(duì)外來(lái)投資者的承諾，對(duì)人民群眾的承諾，必須認(rèn)真兌現(xiàn)，切實(shí)做到言出必行，行必見(jiàn)效。加大失信懲戒力度，對(duì)影響或破壞發(fā)展環(huán)境、損害*形象的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；對(duì)所有投訴舉報(bào)，必須做到有訴必理、有理必果。大力開(kāi)展誠(chéng)信教育，培育“誠(chéng)信為本、操守為重”的良好風(fēng)尚，加快建立健全全市統(tǒng)一的誠(chéng)信體系，樹(shù)立誠(chéng)信*的良好形象。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“政府工作質(zhì)量年”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府把開(kāi)展“政府工作質(zhì)量年”活動(dòng)作為今年政府工作的重要抓手，由市長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各位副市長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)抓好分管聯(lián)系部門的質(zhì)量提高工作。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要建立開(kāi)展“政府工作質(zhì)量年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人，親自抓，負(fù)總責(zé)。市級(jí)行政機(jī)關(guān)要帶頭解放思想，帶頭查找問(wèn)題，帶頭整改，帶頭建章立制，為全市開(kāi)展“政府工作質(zhì)量年”活動(dòng)作出表率。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)宣傳部門和新聞單位要大力宣傳開(kāi)展“政府工作質(zhì)量年”活動(dòng)的重要意義，抓好正反兩方面典型的深入報(bào)道，全面展示我市開(kāi)展“政府工作質(zhì)量年”的過(guò)程和成效。各行政機(jī)關(guān)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄、簡(jiǎn)報(bào)等載體，做好宣傳工作，營(yíng)造“人人講質(zhì)量、處處抓質(zhì)量、事事創(chuàng)質(zhì)量”的濃厚氛圍。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要圍繞“政府工作質(zhì)量年”開(kāi)展自查自糾，徹底整改突出問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察部門、政府督查室要把開(kāi)展“政府工作質(zhì)量年”活動(dòng)作為督查的重要內(nèi)容，組織開(kāi)展不定期的明查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，掌握真實(shí)情況，督促整改提高。要充分發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力，務(wù)求取得實(shí)效。

二○○八年二月二十七日