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各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

根據國務院《關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號﹚、省人民政府《關于加快發展生產性服務業的實施意見》（川府函〔2007〕132號）和《關于加快發展民生性服務業的實施意見》（川府發〔2007〕44號）文件精神，為加快發展我市服務業，現結合*實際提出如下實施意見。

一、加快發展服務業的重要意義、總體要求和發展目標

重要意義。十七大《報告》明確提出要“發展現代服務業，提高服務業比重和水平”。加快發展服務業，是擴大消費，富民惠民的重大戰略舉措；是推進我市產業結構調整，轉變經濟發展方式的內在要求；是滿足人民群眾物質文化生活需要、增加就業的主要渠道。我市正處于全面推進新型工業化、城鎮化、農業產業化加速發展期，已具備支撐服務業又好又快發展的基礎和條件。為此，各級人民政府和市級有關部門必須從貫徹落實科學發展觀的高度，以新的理念、新的思路和新的舉措，把加快發展服務業作為一項重大而長期的戰略任務抓緊抓好。

總體要求。按照市委二屆十次全會提出的“打造一樞紐、兩中心、三基地，建設秦巴地區經濟文化強市”的戰略定位和“突出一條主線、加速三化進程、推進四大戰略”的總體思路，堅持農業、工業和服務業發展并舉，促進三次產業緊密結合、互動發展。為工業化提供增長動力，為城鎮化拓展就業空間，為市場化注入發展活力，為產業化提升服務水平，為信息化增強技術支撐，使服務業對產業升級的支撐力，經濟增長的貢獻率，就業富民的帶動力明顯提高，實現服務業又好又快發展。

發展目標。力爭在“十一五”時期內，全市服務業增加值增長速度高于同期國內生產總值的增長速度，到2010年達到220億元，人均達到3000元，服務業就業人員達到50萬人以上。基本形成市場體系健全，服務設施完善，市場功能齊全，規范化運作，現代化水平較高，輻射力較強的服務業發展網絡。

二、發展重點

（一）優先發展為建設中國西部天然氣能源化工基地提供動力的生產性服務業

大力提高我市商流、物流、資金流和信息流的速度，以現代物流、信息、商務、金融、科技等服務業為著力點，建立互為保障、互為促進的機制，促進現代農業、現代制造業與服務業的有機融合、互動發展，形成與之配套、為之服務、并引領其發展的生產性服務業體系。

1．強力打造現代物流服務業。堅持“產業立園、特色立園”的發展方向，狠抓西外綜合物流園區和南外化工物流園區建設。對園區實行功能分工，以產業招商，以特色招商。圍繞龍頭企業和關聯度高的項目，形成特色產業群，著力打造*物流產業鏈。統籌規劃建設集鐵路、公路、航空、水運于一體的綜合物流運輸體系，建立物流信息公共平臺，構建川渝鄂陜結合部物流樞紐。大力發展連鎖企業內部物流配送、生產商參與的分銷物流配送、為農業產業化服務的物流配送和為生產企業提供原輔材料及零部件的配送服務體系。探索與電子商務、會展、再生資源回收利用、租賃等新興行業需求相適應的物流方式，逐步形成一批大中型現代化、專業化、社會化專業物流企業。積極引進資金，設立采購配送中心，改造我市相對薄弱的物流配送業。通過對外招商引資或鼓勵有條件的大型連鎖企業面向社會，采取資源整合、股份合作等形式，打造培育第三方物流龍頭型企業，形成完整的物流產業鏈條。

2．加快發展信息服務業。加快信息基礎設施建設，提高骨干基礎傳輸網的帶寬和傳輸速率，按照國家標準規范及網間互聯的要求，建設高水準的集數據、語音、視頻服務于一體的大容量、大帶寬、多功能、多業務和開放型的城域寬帶網絡。發展寬帶接入服務，到2010年，全市寬帶上網用戶占整個互聯網用戶的80%以上。以信息系統集成和應用服務為重點，推進軟件服務。大力開展信息技術培訓。以電子政務建設為突破口推進全社會信息化進程。促進政務公開、公文傳送、網上審批、網上辦公，推動服務型政府建設。進一步推進政府信息資源的開發利用，加快公共信息資源庫建設。積極推進傳統工業、科研教育、醫療衛生、就業和社會保障、環境保護、城市公用事業、社區和家庭等國民經濟和社會信息化。到2010年，電話普及率達到45%，互聯網用戶達到25萬戶以上，郵電通訊業務收入達到25億元。

3．創新發展商務服務業。將廣告會展、法律咨詢、信息管理、會計審計、認證認可、信用評估、公共關系服務等發展潛力大的商務服務業作為獨立的產業對待，理順政策管理體制，強化行業自律管理。全力參加西博會、廈洽會、廣交會等國內知名展會，不斷創新各類具有行業特色的展會活動，積極承辦各種區域性或全國性的展覽和會議。依托我市資源、產業和區位優勢，努力培育秦巴地區綜合和專業性較高的展會品牌。支持、鼓勵、引導民間資本創辦行業協會、商會等中介服務機構，建立健全各項制度，以“民主、協商、公開、公正”的方式運作，促進各類商務服務業從分散經營、盲目競爭到聯合經營協調發展。

4．積極發展科技服務業。堅持科學技術是第一生產力，樹立人才是第一資源的觀念，加快科技事業發展，全面提升人力資源素質，為跨越式發展提供人才和智力支持。加快科技評估、研發、推廣等專業化科技服務機構發展，培育一批高中級專業科技人才，逐步形成與一、二產業發展水平相適應的科技服務支撐體系。構建以企業為主體的產學研技術創新體系，促進創新成果的轉化和應用，建立科技研究開發、科技成果轉化、科技合作交流平臺，提升本地特色產品科技含量，推動科研成果市場化。

5．有序發展金融保險業。完善政策性銀行、國有大型銀行、地方性金融機構、保險和證券業協調發展的金融組織體系，積極爭取國內外銀行、保險和證券企業在達設立分支機構，完善服務網點，創新服務品種，改善服務質量，提高金融發展對經濟增長的貢獻度。加強金融生態建設，維護金融穩定和金融安全。

（二）大力培育為改善民生提供保障的消費性和公益性服務業

按照“建設大市場、搞活大流通、發展大商貿”的思路，完善城市商業網點規劃和布局，加快發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通業，著力推進旅游、餐飲、居民服務等面向民生的服務業改造升級速度，壯大發展文化、教育等服務業，建立完善的公共服務體系，充分提供滿足人民群眾物質文化生活需要的終端消費服務。

1．改造提升商貿流通業。嚴格實施《*市城市商業網點規劃》，優化商業資源配置，培育核心商業區，積極引進世界500強流通企業和國內百強企業投資流通業。抓好重點現代零售終端建設，在更大范圍、更寬領域推廣連鎖經營、電子商務、特許經營等現代流通方式。進一步推進特色商業街的打造，形成品牌，擴大規模、增強吸引力和市場帶動力。加快農改超步伐，逐步規范鄉鎮農貿市場，實現農貿市場的全面升級。積極推動新技術、新業態、新流程和新的服務方式進入流通業，按照國家安全衛生、節能環保等方面要求，鼓勵發展大眾化美容美發店、洗染業、足浴保健業、照相洗印業、修理業以及搬家、保潔、家政服務中介等服務業。到2010年，全市社會消費品零售總額力爭達到263億元，年均增長16%；連鎖經營銷售額實現70億元，占社會消費零售品總額的30%以上。

2．優化培育旅游產業。按照建設秦巴地區文化旅游中心的思路，遵循“政府主導、企業主體、市場運作”的原則，構建“一城、兩翼、三環、四個優先開發旅游區、七個配套旅游區”，形成一批有規模、上檔次，集中連線連片，設施配套完善，有吸引力的旅游精品，全力塑造巴山風光、巴人文化、巴山紅軍三大品牌和“巴人故里，紅色*”的旅游總體形象，大力打造國家級旅游區（點）和創建全國農業旅游示范點，積極創建中國優秀旅游城市，把*建設成為中國巴人文化及大巴山綠色旅游與紅色旅游目的地。到2010年全市旅游總收入達到45億元以上。

3．規范發展社區服務業。以“便利消費進社區，便民服務進家庭”為主題，完善社區服務設施，健全服務網絡，增強服務功能，創新服務方式，積極引導企業運用連鎖經營方式到城市社區設立居民購物、餐飲、洗染、家政服務等各類便民、利民網點，著力解決居民就近購買放心菜、放心肉等問題；在利用、改造和提升現有再生資源回收渠道的基礎上合理布局，完善基層回收網絡，加強集散市場建設，培育龍頭企業，構建舊貨、二手車和再生資源回收體系，提高資源回收利用率。力爭到2010年在*主城區和條件較好的縣市初步完成社區商業建設和改造工作，基本實現基本生活需求在社區內得到滿足；*主城區建成較為完善的再生資源回收體系和再生資源交易市場，主要品種回收率達到80%，實現再生資源回收利用產業化、規模化、規范化。

4．鼓勵發展餐飲住宿業。大力吸收社會資本投資餐飲住宿業，通過多渠道、多方式融資，培育發展餐飲住宿龍頭企業，引領餐飲行業快速發展，提高賓館服務檔次和接待能力。加快發展大眾化餐飲，提高大眾化餐飲的普及率，不斷提高大眾化餐飲的規模、質量和服務水平。力爭到2010年全市餐飲住宿業實現銷售額38億元，年均增長20%；建成五星級賓館1－2家，三星級以上賓館15家。

5．壯大發展文化體育產業。進一步加大公共文化設施投入，加快建設一批標志性文化設施，構建各具特色的企業、校園、社區、村鎮文化。促進新聞出版、文學藝術、哲學社會科學、檔案事業、地方志事業等全面發展。加強廣播電視寬帶綜合信息網絡建設和多功能開發，到2010年全市廣播電視覆蓋率達到98%以上。努力營造有利于出精品、出人才、出效益的文化發展環境，積極培育以產業集團為骨干、各類中小型文化企業共同發展的文化產業群。加強歷史文化和名人文化資源的保護、發掘和利用，加大對經典建筑、重大事件、杰出人物、名人文化的宣傳力度，到2010年文化產業產值達55億元。加快規劃和建設便民健身設施，大力提倡全民健身，引導和培育健身消費，注重發現和培養體育人才，促進體育事業又好又快發展。

（三）加快建設為構建秦巴地區商貿物流中心提供支撐的服務業市場體系

抓住擴大內需和西部大開發的有利時機，改善地方投資環境和城鄉居民消費環境，完善商業基礎設施建設，加快服務業主體培育，大型批發市場和專業市場建設，打造秦巴地區一級批發市場和農副產品集散中心，形成一大批優良商業資本，為服務業發展增強后勁。

1．積極培育服務業市場主體。鼓勵服務業企業增強自主創新能力，通過技術進步提高整體素質和競爭力，不斷進行管理創新、服務創新、產品創新。依托有競爭力的企業，通過兼并、聯合、重組、上市等方式，促進規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務業企業。鼓勵和引導非公有制經濟發展服務業，積極扶持中小服務企業發展，發揮其在自主創業、吸納就業等方面的優勢。

2．加快建設商品市場。圍繞*的特色資源和產業、交通優勢，加快培育鋼材、石材、五金機電等生產資料專業市場，加快建設汽車及配件、再生資源、苧麻、畜禽特色農產品等生活資料交易市場，逐步形成以*市區大型現代商品專業市場為龍頭，縣域特色批發市場為骨干，鄉鎮集貿市場為基礎的城鄉互動的秦巴地區商貿中心市場體系。重點培育區域性乃至全國有影響力的現代化大型批發骨干市場，確保交易額逐年遞增，以此帶動*專業市場群的崛起，促進產業發展。加大對市場的科技投入和技術創新，推進市場信息化建設，提高商品市場的核心競爭力和輻射力，建成區域性的商品交易中心、信息中心、價格中心和結算中心。

（四）努力強化為現代農業和社會主義新農村建設提供支持的農村服務業

以新農村建設為契機，改善農村基礎條件，建設農村服務業市場網絡，提高農民生活質量，圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。

加快構建農村現代流通體系，抓住國家加大對“三農”投入的良機，扎實開展“萬村千鄉”、“雙百”、“新網”、“千社千品”等市場工程，大力發展“超市＋基地”、“超市＋加工企業”、“超市＋批發市場”等模式，培育一批大型涉農商貿企業，全面推進農業生產資料、農產品流通和農村生活消費品現代流通網絡建設。完善邊遠山區通信網絡，加快發展農村通信服務，建立農業信息覆蓋網絡和協調機制。力爭到2010年實現大部分建制村都能上網，移動通信更加普及。推進農村金融體制改革，做好農行、農村信用社改革和農業發展銀行商業化轉型，探索和發展農業保險，改進農村金融服務。積極發展各類農民專業合作組織和專業協會，充分發揮其在農產品生產、流通中的服務作用。大力發展農村居民服務業，積極推動農村社區建設，努力改善村莊人居環境，減輕農民負擔。

三、支持政策

（一）加強稅收扶持

1．對現代物流、信息服務業、科技服務業、金融業、中介服務業、會展業、涉農服務業、商務服務業等生產性服務業的稅收優惠政策按照省人民政府《關于加快發展生產性服務業的實施意見》（川府函〔2007〕132號）文件執行。

2．對連鎖經營、物流配送、倉儲業、餐飲業、居民服務業、旅游業、教育文化事業、衛生事業、再生資源回收等民生性服務業的稅收優惠政策按照四川省人民政府《關于加快發展民生性服務業的實施意見》（川府發〔2007〕44號）文件執行。

（二）完善價費政策

1．民生性服務業的動力用電價格按非普工業用電價格執行，照明用電價格逐步與非普工業用電價格并軌。全面清理涉及民生性服務業的行政事業性收費以及各種資格認證、考試、培訓等收費，并將收費項目及標準向社會公開，接受社會監督。在民生性服務業積極推廣銀行卡，金融部門應逐步降低刷卡費率。

2．生產性服務業的用水、用電、用氣價格嚴格按照四川省物價局《關于運用價格政策加快生產性服務業發展的若干意見》（川價發〔2007〕167號）文件執行，并逐步實行與工業用水、用氣價格并軌；生產性服務業的動力用電與普通工業用電同價格執行并按照國家電價改革進程逐步實現生產性服務業照明用電與普通工業用電價格并軌。引導生產性服務業實行差別化收費，體現優質優價。對生產性服務企業應繳納的各種資格認證、考試、培訓費以及行政事業性費用，其收費標準有浮動幅度的按低限收取，沒有浮動幅度的由市物價局提出具體優惠措施。

（三）優惠用地政策

列入城市商業網點規劃的服務業在供地安排上給予傾斜。生產性服務業項目用地一次性繳納土地出讓金有困難，可以租賃方式取得土地使用權；物流企業可利用原有的國有劃撥用地依法辦理國有土地出讓手續，以國有土地使用權作為出資，建設物流配送中心；城市建設征收或使用企業的舊倉儲等物流設備的，政府依法給予補償，并在城市物流規劃用地上給予相應安排。

（四）加強資金扶持

鼓勵服務業企業開展自主品牌建設，爭創服務品牌，對成功申請中國馳名商標和四川省著名商標的服務企業，由市政府給予表彰、獎勵。加大對社區服務、再生資源回收利用體系、副食品安全服務體系、農業信息服務體系、農業產業化服務體系、第三方物流、連鎖配送、電子商務等服務業項目的規劃、論證、包裝、推介，積極爭取中央及省財政促進服務業發展專項資金的支持。市、縣、區政府每年安排一定數額的促進服務業發展專項資金，重點支持城鎮市場體系、農村流通網絡建設，獎勵農家店、連鎖超市（便民連鎖店）覆蓋率高、成活率高的服務業主，獎勵年銷售額在3000萬元以上、稅收達到100萬元的商貿流通企業。鼓勵各類服務企業參加境外展覽、展銷、商務洽談活動，市、縣、區人民政府按照有關外經貿政策規定對參展費用給予適當支持。

（五）拓寬融資渠道

建立和完善中小企業貨款擔保體系，積極引導信貸資金和社會資本發展服務業。廣泛籌集民間資本，采取合作、參股、合并、收購、招商引資等多種方式興辦服務業。根據《四川省利用國家開發銀行政策性貸款管理辦法（試行）》（川辦函〔2005〕256號）和商務部與國家開發銀行的協議規定，鼓勵大型流通企業申請和使用國家開發銀行政策性貸款，加快網絡建設、信息平臺搭建、物流資源整合、農產品加工、加工基地建設和改造。

（六）優化發展環境

加大“治亂減負”力度，進一步清理行政事業性收費、攤派、贊助、評比等，依法為企業營造寬松的發展環境。公安、交通、城管等部門在不影響道路交通安全和暢通的前提下，對連鎖經營企業配送車輛特別是生鮮食品配送車輛在城區中小街道給予臨時停靠便利，在交通干道和繁華路段非交通高峰時段給予臨時停靠便利。衛生部門對取得衛生健康證，連續在餐飲行業工作的員工，在有效期內不再收取衛生知識培訓費；餐飲企業員工的衛生健康證可在市內跨區域使用，在市內流動的，1年內不再重復體檢。

四、組織領導

各縣（市、區）人民政府和市級有關部門要把加快服務業發展列入重要工作日程，加強領導，完善機制，扎實推進服務業又好又快發展。

（一）建立組織協調機制

市政府設立促進服務業發展工作協調領導小組，研究擬訂全市服務業發展戰略和產業政策，統籌協調服務業發展中的重大問題。協調組由市政府分管副市長任組長，市級有關部門負責人參加。協調組日常工作由市商務局承擔。我市各級人民政府要切實加強對服務業發展工作的領導，建立和完善相應的協調機構，形成市、縣、鄉鎮聯動的工作機制。市級各部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好促進服務業發展的各項工作。

（二）建立運行監測機制

統計部門要會同有關部門加強服務行業運行監測分析，要按照國際慣例和通行法則，結合*實際創新服務業的統計調查方法，完善統計項目和內容；相關部門要加強行業統計；積極鼓勵有關行業協會開展行業調查。逐步建立政府、部門和行業統計互為補充的服務業統計調查體系，及時、全面、準確地掌握服務業發展動態，健全服務業發展的信息制度和科學有效的評估指標體系，為引導市場和政府決策、制訂規劃、建立考核體系等提供依據。

（三）建立人才保障機制

堅持以需求為導向，通過多種途徑和方式，培養、引進和造就一批專業技術研發人才、高層次管理人才、科技型創業人才和高技能人才，積極推進技術入股、管理人員持股、高技能人才崗位津貼、股票期權激勵等新型分配方式，建立完善人才培養、引進激勵和流動機制，努力形成人才加速集聚，有序流動的局面，為加快我市服務業的發展提供人才支持和智力保障。

（四）建立工作目標考核機制

各縣（市、區）、市級有關部門要按照本意見的要求，按照各自的職責范圍，抓緊制定加快發展服務業的配套實施方案和具體政策措施。市商務局要會同市級有關部門研究建立服務業發展工作目標考核制度，將服務業發展的中長期目標量化、分解，作為考核各地、各部門工作的重要內容，并加強督促檢查。從2008年起，市政府將對服務業發展指標納入各縣（市、區）人民政府及市級相關部門的目標考核內容。

二○○八年四月二十五日