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各縣、市、區人民政府，市級各部門：

近年來，我市自然災害頻繁加劇發生。預測分析2008年全市總降水量較常年略偏少，年平均氣溫較常年略偏高，局部地區發生旱澇災害、地質災害、農林作物病蟲害、森林火險等災害的概率較大。為最大限度減少災害造成的損失，現就2008年防災救災減災工作提出如下意見：

一、加強應急預案體系建設

（一）修訂完善應急預案。結合近年來自然災害發生的規律和特點，修訂完善防汛抗旱、地質災害防救、森林防火、植物病蟲害防治、地震救助等防災救災應急預案，對響應等級、職責分工、組織指揮、力量部署、處置程序、人員救助和物資保障等作出具體規定和明確要求，健全完善相互銜接、完整配套、科學規范的應急預案體系。

（二）開展應急預案演練。抓好自然災害各類應急預案的實戰演練，對總體應急預案、專項預案和有關保障預案要加強組織實施，定期組織專業、非專業和綜合性的臨災應急演習演練。專業救援人員要熟悉應急處置程序和技能，機關事業單位職工和社會群眾要掌握自救和互救技能，增強應急預案的操作性和實戰性。

二、加強監測預警體系建設

（三）堅持“六長”會商制度。建立“六長”會商制度，及時研究分析災害趨勢，研究落實防災救災減災措施。重大災害性天氣發生后，氣象、水文、國土、水利、農業等部門要加強經常性會商工作，切實增強工作的預見性和主動性。

（四）加強監測預警。建立和完善各類監測體系，實行專業監測與群眾監測、現代監測手段與傳統監測手段相結合，對預報的重大災害信息要及時向社會和有關部門、單位預警信息。氣象、水文、防汛部門要嚴密監視天氣和雨情、水情、旱情發展變化，國土資源部門要切實加強滑坡、泥石流等災害的監測巡查，林業、農業部門要加強森林火情、農（林）有害生物災情的監測預報工作，防汛部門要加強對重點堤段、病險水庫、重點水利工程的監測預報工作。

（五）搞好災情評估。建立和完善災害評估體系，認真搞好自然災害的災后調查研究和評估工作，從災前、災中、災后的防災救災中查找問題和不足，總結經驗教訓，為更好地指導抗災救災工作和修訂完善應急預案提供科學依據，制定落實科學、合理、實用的防災救災減災應對措施和辦法。

三、加強應急救災體系建設

（六）規范救災應急管理。按照突發公共事件應急工作的總體要求，堅持條塊結合、屬地管理的原則，健全信息報告體系、應急響應體系、科學決策體系、防災救災體系和恢復重建體系。重點抓好應急組織指揮體系建設，規范災害信息報告和救災指令程序。加強應急管理工作機構建設，健全市、縣（市、區）、鄉（鎮）政府三級災害應急機制和應急管理體制，進一步明確災害應急響應、處置等管理職責，強化縣（市、區）、鄉（鎮）政府先期應急處置的主體責任。

（七）建立應急聯動機制。充分調動各種社會資源，把政府管理與全民參與有機結合起來，建立以政府為主導、部門協同配合、社會各方參與、軍民結合的救災工作應急聯動機制。落實汛期、節假日24小時值班制度，及時收集、傳遞和處理災害信息。加強救災工作統籌協調和綜合管理，提高部門協同作戰能力和快速反應能力，抓好搶險救災應急隊伍和志愿者隊伍建設，落實搶險救災專用裝備、物資和器材儲備。建立駐達部隊、武警、預備役民兵參加搶險救援聯系協調機制以及110、119、120等應急力量的協調聯系機制，充分發揮紅十字會、慈善會、志愿者隊伍和群團組織在抗災救災工作中的積極作用。

（八）加強應急救援隊伍建設。扎實抓好防汛搶險、抗旱服務、地質災害搶險、森林防火、防雹增雨、有害生物防治、民政救助以及市政、交通、衛生、公安、通信等應急救援專業隊伍、非專業隊伍建設。加強應急救援專用器械、物資、防護用品等裝備建設，充分發揮駐達部隊、武警、預備役民兵在應急搶險中的主力軍和突擊隊作用。

四、加強災后重建體系建設

（九）妥善安置受災群眾。切實解決好受災群眾基本生活問題，及時提供食品、飲用水、衣被、帳篷、藥品等必備救災物資，保證受災群眾“五有”、“兩不”。立足于防大疫、抗大疫，抓好災后防疫防病工作，確保災后無疫病發生。抓好救濟救助、司法救助、心理援助、保險理賠等后期處置工作。加強災區社會治安綜合治理，嚴厲打擊趁火打劫等違法犯罪行為，確保災區人心安定，社會穩定。

（十）抓好災后恢復重建。加強對重建房屋設計、施工方面的指導，結合社會主義新農村建設規劃，合理選址，提高建房質量和抗災能力。積極組織調撥種子、化肥、農藥等生產資料，派出農技人員指導受災群眾抓緊補種改種適季的農作物，努力提高糧食作物和經濟作物產量。通過減免稅收、提供小額貸款和生產性救災補助政策，鼓勵、支持受災群眾發展種植業、養殖業和加工業。抓緊恢復工礦商貿企業生產，確保災后生產恢復和市場供應。

五、加強減災保障體系建設

（十一）加強組織領導。全面落實抗災救災工作主體責任，嚴格執行行政首長負責制，主要負責同志要親自抓，分管領導要集中精力抓。要把抗災救災工作責任制落實到鄉（鎮）、村、組和企業等基層單位，確保救災工作責任制層層落實到崗位、到人頭。災害發生后，鄉（鎮）、村級組織要在第一時間組織群眾快速疏散和安全撤離，嚴防次生、衍生災害發生，確保人民群眾生命財產安全。

（十二）深化減災管理宣傳。加強災害應急知識宣傳培訓，大力開展防災減災進社區、進農村、進企業活動。切實做好中小學生、公務員、企事業單位和志愿者防災減災教育培訓工作。廣播、電視、報刊、政府門戶網站等新聞媒體要開辟專欄（版），向廣大人民群眾宣傳各種自然災害發生、避讓以及自救等知識（常識），提高社會各界應對自然災害的應急處置能力。

（十三）嚴格災情信息報送。嚴格按照《*市突發事件信息報告和應急處置工作規定》（達市委辦發〔2007〕67號）關于突發事件報告的內容、范圍、程序和時限等要求，認真做好災情信息報送工作，做到早發現、早報告、早處置。規范災害信息報告和救災指令程序，重大、特別重大災害信息必須在規定時限內向市委、市政府和市政府救災辦、應急辦報送災情信息，原則上不得越級報告。各縣（市、區）要在鄉（鎮）、村、組建立自然災害信息專(兼)職聯絡員，確保災害發生后，災情信息能夠在第一時間及時傳遞。

（十四）加強救災款物管理。建立多元化投入的自然災害救助工作體系，各級財政要安排專項救災資金，以備抗災救災急需。嚴格救災款物專賬專戶儲存和審計監督制度，完善救災款直補災民的分配辦法，把救災款物發放納入鄉鎮、村社政務公開工作內容，確保救災款物發放和使用中的公開、公正。監察、審計、財政、民政、救災等部門要加強經常性的監督檢查，做好年度檢查審計，嚴肅查處違紀違規行為，確保救災款物安全有效使用。

二○○八年四月二十四日