導語：關于如何加強金融支持中小企業發展的意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

中小企業融資難是制約我市民營經濟和縣域經濟快速發展的重要因素之一。做好中小企業融資工作，對于促進經濟增長、優化經濟結構、擴大就業渠道、增加財政收入、繁榮城鄉經濟、保持社會穩定等方面將發揮著重要作用。各縣（市、區）人民政府、市級有關部門、人民銀行、銀監部門、金融機構必須提高思想認識，認真研究解決中小企業發展和融資中的各種問題，積極破解中小企業融資難題。根據四川省人民政府《關于做好中小企業融資工作的意見》（川府發〔2007〕42號）及我市實際情況，特提出如下指導意見：

一、提升思想認識，健全中小企業融資機制

（一）加大對金融機構的支持力度。我市各級人民政府要積極支持國有控股銀行、政策性銀行改革和拓展業務，推進農村信用社、城市信用社的改革和發展；要制定具體的政策措施，支持地方金融機構擴大規模，增強經營能力；幫助做好風險處置、增資擴股、引進戰略投資等工作，大力清收、盤活不良資產，增強綜合實力和抗風險能力，全面提高地方金融機構競爭力，提高支持中小企業發展的能力。

（二）建立健全金融機構對中小企業信貸支持的激勵機制。一是完善政府對金融機構的考核獎勵辦法。將金融機構對中小企業的信貸支持進行單獨考核和獎勵。從2008年度起，市人民政府將對銀行業金融機構發放中小企業貸款增長情況納入促貸目標任務進行重點考核，國有商業銀行當年新增中小企業貸款（按當年新增貸款總額扣除大企業和個人新增消費信貸后的數額計算）應高于當年新增信貸目標任務的50%，城鄉信用社應高于當年新增信貸目標任務的60%。各縣（市、區）人民政府也要建立和完善對金融機構的考核獎勵辦法，重點考核金融機構對中小企業的信貸支持力度。二是取消財政性資金在存款方面對地方性銀行機構的限制，為金融機構營造公平競爭環境。三是對金融機構支持中小企業發展給予政策扶持。積極協調解決銀行訴訟費用、資產重復抵押、處置費用高等問題。充分發揮政府性資金的導向作用，各級人民政府可視自身財力情況逐步實施中小企業貸款貼息制度，引導銀行加大對中小企業的信貸投入。

（三）加強對中小企業信貸的窗口指導。人民銀行和金融監管部門要定期研究制定轄區金融支持中小企業的指導意見和實施重點，引導、支持和推動各金融機構結合我市經濟發展的實際情況，建立健全中小企業信貸投放機制和激勵約束機制；要積極推動票據市場和貨幣市場發展，引導和鼓勵金融機構增加對中小企業的短期資金融通；要積極引導符合條件的金融機構加入全國銀行同業拆借市場和其他資金市場，拓寬金融機構資金融通渠道，增強融資實力和規模，加大對中小企業發展的信貸支持力度。

（四）加大對中小企業的服務力度。市級有關部門要進一步轉變職能，積極支持符合國家產業政策和規劃的中小企業發展，通過政務公開和電子政務等為中小企業的設立和經營活動提供更加便捷的服務，不斷降低行政收費標準；努力提高中小企業綜合素質和經營能力，規范中小企業的行為，幫助中小企業建立和完善財務管理制度，提升公司治理水平和風險防范能力；積極開展培訓工作，為中小企業生產經營、融資、財務管理提供專業培訓，幫助中小企業規范財務制度，合規誠信經營，掌握融資技能，更好地滿足融資條件和提高融資能力。對符合國家產業政策和具有本地特色的產業、有利于增加就業的中小企業，要落實財政、稅收等方面的扶持優惠措施。同時，努力培養中小企業的信用意識，改善中小企業的信用形象。

（五）建立中小企業融資風險補償機制。針對目前中小企業普遍存在的成本和風險“雙高”問題，各級政府要結合本地實際情況，安排一定資金用于對中小企業貸款增幅較大的銀行業金融機構和中小企業信用擔保機構的風險補償，鼓勵更多的銀行機構和擔保機構為中小企業融資工作服務。

（六）加強與省級部門、國有銀行上級行的聯系。有關部門和銀行業金融機構要積極向上級主管部門銜接匯報，提升省級以上金融機構增加對我市中小企業信貸投入的信心。要爭取將*納入國家和四川省的金融組織機構改革、金融產品創新和中小企業信貸服務的優先試點和推廣城市，申請上級部門在擴大對中小企業授權授信額度、開發金融產品、金融服務、金融體制創新等方面給予重點支持。

二、加快金融創新，強化中小企業融資服務

（一）創新經營理念和經營模式。政策性銀行要充分利用國家對中小企業貸款的各項政策，積極為中小企業提供信貸服務；國有控股商業銀行要把擴大中小企業服務作為降低信貸資金過度集中帶來的風險、培育新客戶和拓展新的利潤增長點的重要手段；城鄉信用社要將中小企業作為重要的客戶群體。各銀行業金融機構要結合自身特點和地方經濟發展狀況，制定年度中小企業信貸計劃，并認真組織實施。

（二）創新信貸管理模式。一是改進和完善內部管理體制，建立專門為中小企業信貸服務的授權授信制度，實行差別管理方式，支持和鼓勵各金融機構根據風險控制水平將中小企業貸款審批權限適時下放到支行（縣）一級。二是不斷優化中小企業信貸業務流程，實行“一次核定，隨用隨貸，額度管理，循環使用”的管理模式，提高服務水平和效率。三是加強與中小企業貸款業務相關人員的隊伍建設和專業培訓。四是加強建立有效的中小企業信貸營銷激勵機制。

（三）創新貸款方式。一是對能提供有效抵（質）押擔保的企業可減少辦貸程序，簡化授信流程。二是實行貸款、銀行承兌匯票、貼現等多種融資方式的組合，擴大中小企業獲取資金的方式。三是根據中小企業信用等級和資產情況，靈活采用保證、抵押、質押等擔保方式或多種擔保方式的組合，符合條件的優質中小企業可采用信用方式。四是在抵（質）押不足的情況下，積極探索以保證方式為主發放貸款。積極探索和充分利用小企業法定代表人或大股東個人資產連帶責任擔保、經營業主聯戶擔保、地方經濟聯合體擔保等新型保證形式。

（四）創新信貸產品。各銀行業金融機構要根據市場變化和客戶金融需求變化，推出符合我市中小企業的信貸產品和金融服務。一是積極試辦循環貸款、動產質押、貿易融資、應收賬款質押融資、設備按揭貸款、創業貸款等業務。二是積極推廣房產和商鋪抵押貸款、按揭貸款，努力開發商標權、專利權、著作權等知識產權中的財產權質押貸款、中小企業聯保貸款、礦產開采權質押貸款。三是推出以個人為貸款主體的生產經營性貸款，滿足個體經營者和私營企業主的融資需求。四是探索開辦進出口中小企業出口退稅賬戶托管貸款、商業承兌匯票貼現等業務，滿足中小企業的合理流動資金需求。

（五）創新金融服務方式。加強支付系統的建設、維護和管理，提高中小企業資金周轉速度。進一步完善對中小企業的配套服務措施，加大中間業務創新力度，在結算、現金管理等方面，探索建立適合中小企業生產經營和資金運用特點的個性化服務方式。綜合運用網上銀行、電話銀行等多種金融工具為中小企業提供信息咨詢、財務管理、代收代付、投資理財、咨詢評估等全方位的金融服務。

三、推進直接融資，擴大中小企業融資渠道

（一）發展股票融資。充分利用資本市場，鼓勵中小企業上市融資。加強對中小企業股份制改造和上市輔導，積極培育優質和成長性好的中小企業、高新技術企業等通過資本市場上市融資。力爭到2008年底前實現上市企業零的突破。

（二）發展債券融資。加快培育發債主體，整合資源盤活存量。以集團公司為主體統一發債，使中小企業符合國家核準發債主體要求。充分利用國家發改委推出的中小企業捆綁式發債試點政策，積極探索中小企業集合債券。支持符合條件的企業在銀行間債券市場發行短期融資券。

（三）發展票據融資。大力發展票據市場，推動中小企業通過票據轉讓、票據貼現、票據質押貸款融資。充分利用大型企業集團的產業鏈優勢，鼓勵和支持為其配套的中小企業使用商業承兌匯票。

（四）鼓勵和規范民間融資。積極引導民間資金向民間資本轉化。企業可通過合伙制、股份合作制等方式進行股權融資，或通過集合委托貸款等方式解決資金困難。同時，打擊非法集資活動，加強對合法民間融資的規范和引導。

（五）發展租賃和典當融資。發展金融租賃公司，通過金融租賃滿足中小企業對購置大型設備等固定資產的資金需求；規范和發展典當行，通過典當融資滿足中小企業短期急用資金的需求。

（六）積極支持創立中小企業創業基金、高新產業發展基金、風險投資基金。建立健全創業資金退出機制。制定我市發展中小企業創業資金的政策保障措施，從政策、中介服務、人才和科技等方面給予支持和保障。支持建立資產拍賣轉讓市場、產權轉讓市場，促進資產和抵押物變現。

四、完善配套措施，搭建中小企業金融服務平臺

（一）建設政銀企互動平臺。健全政銀企溝通制度，落實牽頭部門，明確部門職責，努力構建良好的政銀企關系。一是建立和完善協調例會制度，堅持按季分析、通報經濟金融形勢；二是做好優勢項目、優質企業篩選和推薦工作。三是定期召開中小企業融資協作洽談會，向金融機構推薦生產經營好、發展潛力大、貸款風險小的優秀企業。

（二）建設信用擔保平臺。認真貫徹《四川省人民政府辦公廳關于加快推進全省中小企業信用擔保體系建設的意見（試行）》（川辦函〔2006〕182號）的精神，建立多層次、多元化的中小企業信用擔保機構體系，充分發揮*市中小企業信用擔保公司的作用，壯大發展商業性民營擔保機構，鼓勵發展會員制擔保機構，改善擔保業發展環境。我市各級人民政府可視自身財力情況積極探索建立中小企業貸款擔保風險補償資金，對政策性中小企業擔保機構的實際代償損失給予一定比例風險補償，以提高其風險防范能力。積極支持銀行、擔保公司、企業三方在平等互利的基礎上加強合作。各相關部門要加強協調配合，按照國務院辦公廳國辦發〔2006〕90號和四川省人民政府辦公廳川辦發〔2007〕46號文件精神，做好對擔保機構的政策引導、財務監管、業務指導和信息咨詢，落實對中小企業信用擔保機構的扶持政策和風險補償措施，共同商議解決銀、擔、企合作中的困難和問題，促進其穩定健康發展。

（三）建立中小企業信用信息平臺。一是加強領導，制訂統一規劃，明確各部門的分工和職責，實現中小企業主管部門、工商行政管理、稅務、銀行、司法、國土資源、房管、環保、安全、通信、質監、水、電、氣等部門中小企業信息的聯網和共享。二是依托人民銀行企業信用體系基礎數據庫，建立和完善全市中小企業信用檔案。三是建立中小企業失信懲戒機制。對不講信用的企業和個人依法曝光和制裁。綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段在全社會形成激勵守信和懲戒失信的機制。四是建立完善信用評估服務體系。積極引進第三方評級機構，引導銀行業金融機構充分應用第三方評級成果。

（四）建設中介服務平臺。一是進一步健全中介服務體系，積極支持擔保機構、信用評級機構、資產評估機構、會計師事務所、律師事務所的發展，為中小企業提供信息服務、融資擔保、教育培訓、管理咨詢、科技創新、創業輔導、市場開拓、政策法律等全方位的服務。二是加強對各類中介機構的管理，統一和規范中介機構執業行為。三是規范企業貸款抵、質押資產登記及評估行為，認真執行市政府《關于規范貸款抵押登記有關問題的通知》，簡化抵押評估、登記、公證等手續，提高服務效率，減免行政性收費，明確和降低中介服務的收費標準，切實減輕中小企業融資成本。

五、提升企業素質，增強中小企業信用能力

（一）提高企業綜合素質。一是經營管理者要學習現代企業管理知識，建立健全現代企業管理制度，優化管理方式，夯實管理基礎，推進管理創新，建立適合自身特點的科學治理結構。二是加強質量管理，嚴格按標準組織生產，強化質量檢驗和計量標準化工作，不斷提高企業產品素質，嚴禁生產和銷售假冒偽劣產品。三是加強產品開發、市場開拓和技術創新，向“專、精、特、新”方向發展，逐步提升產業層次，增強核心競爭力，不斷提高企業綜合素質，努力成為金融機構的優質客戶。

（二）提高企業融資能力。中小企業經營管理者要主動加強金融知識學習，積極參與金融培訓，了解各種融資渠道、金融產品、貸款程序，以適應融資規則的要求。生產經營規模小、財務人員缺乏、財務管理不健全的企業要充分利用社會中介服務，委托會計師事務所進行會計核算，健全財務管理，切實提高融資能力。

（三）提高企業信用水平。中小企業要建立規范透明、真實反映經營狀況的財務制度，加強財務管理，定期向利益相關者提供全面準確的財務信息。遵紀守法、講求誠信、履行社會責任。注重企業信用文化建設，努力建立良好的信用記錄，切實提高信用意識和信用水平，積極成為合格的信貸市場主體，為融資創造良好的條件。

六、加強信用建設，改善中小企業融資環境

（一）完善金融生態環境建設工作機制。認真總結我市金融生態環境建設中的好經驗、好做法。按照市政府《關于加強*市金融生態環境建設的意見》要求，進一步加強對金融生態環境建設的組織領導，健全工作機制，加大工作力度，強化考核激勵，狠抓工作落實，力爭在3－5年使我市金融生態環境有明顯改善。

（二）營造良好的政務環境、法制環境。嚴格依法行政，努力提高政府行政效能。法院、公安、工商行政管理等部門要支持銀行維護金融債權，綜合運用經濟、行政、法律等手段加大對各種金融案件的執行力度，提高執行效率，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，維護銀行的合法權益，積極支持銀行維護金融債權。

（三）努力培育推動金融生態環境建設的輿論環境。充分利用網絡、廣播、電視、報刊等新聞媒介，加強對社會公眾的金融知識宣傳，普及各種金融知識，大力開展誠信教育，努力提高全社會的信用意識。

二○○八年一月九日