導語：工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔**〕21號）和《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔**〕22號）精神，加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進資源循環(huán)利用，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，經(jīng)省政府同意，特提出以下意見。

一、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要性與緊迫性

循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長新模式。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟的核心內容。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是堅持以人為本、樹立和落實科學發(fā)展觀的本質要求，是建設先進制造業(yè)基地的重要任務，是構建社會主義和諧社會的必然選擇，是一項長期、系統(tǒng)的戰(zhàn)略任務。

我省人均資源占有量水平較低，但工業(yè)生產(chǎn)消耗了我省約1/4的水資源、3/4的能源和電力。能源綜合利用效率和工業(yè)用水重復利用率約為35%和50%，分別比國際先進水平低10—20個百分點；廢舊家電與電子產(chǎn)品、廢舊輪胎等再生資源處置利用剛剛起步；工業(yè)生產(chǎn)廢水、二氧化硫和煙塵排放量分別占全省排放總量的59%、97%和95%。工業(yè)經(jīng)濟粗放型、難循環(huán)的增長方式已成為我省資源短缺、污染嚴重的根本原因。因此，迫切要求加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。

二、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”，加快先進制造業(yè)基地和生態(tài)省建設，以優(yōu)化資源利用方式和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和資源循環(huán)利用為重點，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，強化節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，加快結構調整，加強法制建設，完善政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分類指導，努力形成政府大力推進、市場有效驅動、企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局，促進增長方式的轉變和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與先進制造業(yè)基地建設相結合，提高制造業(yè)資源的總體利用水平，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式；堅持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與推進工業(yè)結構調整相結合，依靠技術進步和管理創(chuàng)新，走集約化、循環(huán)型工業(yè)發(fā)展道路；堅持市場調節(jié)與政府推動相結合，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，完善法制建設與政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，合力促進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）主要目標。通過3年努力（**—2007年），以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為重要特征的循環(huán)型工業(yè)取得明顯成效，能源、水資源、重要原材料和工業(yè)廢棄物的綜合利用率有新提高，工業(yè)經(jīng)濟結構與增長方式更趨合理。以當年價計算，萬元工業(yè)增加值綜合能耗由1.345噸標煤（當量值）下降到1.14噸標煤，下降15%；萬元工業(yè)增加值取水量（城鎮(zhèn)）由108立方米下降到95立方米，下降12%；規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率由50%左右提高到65%左右，重點行業(yè)提高到75%；工業(yè)固體廢物綜合利用率由87%提高到90%；萬元工業(yè)增加值廢氣主要污染物排放量和廢水排放量分別下降20%。

三、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務

（一）資源消耗減量化。資源消耗減量化是當前促進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作的首要任務，要以提高資源利用效率為目標，重點推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。加強節(jié)能工作，提高能源利用效率，積極實施國家十大重點節(jié)能工程。突出抓好節(jié)約用電，重點推動高耗電行業(yè)、主要用電企業(yè)節(jié)電技術改造，推廣電動機變頻、電能質量改善和余熱、余壓發(fā)電等技術，提高用電效率。加快太陽能等可再生能源的開發(fā)和利用。加強節(jié)水工作，對重點用水企業(yè)實施定額管理，推動高耗水、高廢水排放企業(yè)節(jié)約用水，推廣工業(yè)用水重復利用、中水回用和“零排放”等節(jié)水技術與產(chǎn)品，建設節(jié)水型企業(yè)。加強工業(yè)用地管理，推動工業(yè)企業(yè)節(jié)約和集約利用土地，提高企業(yè)用地產(chǎn)出效率。加快新型墻體材料發(fā)展。推動綠色制造，嚴格設計規(guī)范，促使企業(yè)加強原材料消耗管理，提高原材料的使用壽命和使用效率。進一步加大散裝水泥推廣力度。

（二）資源利用循環(huán)化。以提高工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水和廢物）綜合回收利用率為目標，提高冶金、電力、醫(yī)藥、石化、造紙、建材、輕紡等廢棄物產(chǎn)生量大的重點行業(yè)資源循環(huán)利用水平。抓好一批綜合回收利用企業(yè)，促進可再生資源和工業(yè)廢棄物綜合利用。推廣一批先進適用的資源循環(huán)利用產(chǎn)品與技術，促進有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護新興行業(yè)的發(fā)展。建立和完善廢舊物資回收利用體系，做好再生資源回收利用工作，重點抓好廢舊家用電器、廢舊電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢鉛酸蓄電池、廢舊農膜和包裝物等廢棄資源回收利用。

（三）區(qū)域工業(yè)生態(tài)與企業(yè)生產(chǎn)清潔化。在區(qū)域、園區(qū)（塊狀經(jīng)濟）和企業(yè)三個層面開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作。各地要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和特點，構建、整合區(qū)域、園區(qū)（塊狀經(jīng)濟）資源流、物質流、能量流、信息流和技術流，合理延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；以生態(tài)化改造為目標，建設共有技術平臺和基礎設施，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，實現(xiàn)區(qū)內資源消耗減量化和循環(huán)化。企業(yè)要按照生態(tài)省建設和“811環(huán)境污染整治行動”目標要求，以實施清潔生產(chǎn)為主要途徑，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產(chǎn)全過程控制轉變；以本行業(yè)國際、國內先進水平為標準，大力開展節(jié)約降耗活動，促進資源的節(jié)約與循環(huán)利用。

四、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

（一）制定工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。要將工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和有關專項規(guī)劃。研究和制定《**省促進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》、《能源節(jié)約中長期規(guī)劃》、《資源節(jié)約與綜合利用“十一五”規(guī)劃》。各地也要結合實際，編制適合本地區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并納入本地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃。

（二）加強政策法規(guī)建設。抓緊制定和完善發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的政策法規(guī)，逐步建立符合我省實際的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)體系。研究制訂和落實工業(yè)節(jié)約用水、節(jié)約用電、節(jié)約用材和節(jié)約用地政策措施。提高市場準入的門檻，完善主要耗能、耗水等產(chǎn)品市場準入標準，完善主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設計規(guī)范。加快制訂和實施主要用能設備能效、重點用水行業(yè)和產(chǎn)品取水（用水）定額標準。嚴格執(zhí)行國家有關標準，完善和執(zhí)行強制性產(chǎn)品能效標識和再利用標識制度，提高資源的利用效率。各級政府要積極推行綠色采購，優(yōu)先采購符合國家和省里公布目錄的節(jié)能、節(jié)水、廢棄物再利用等產(chǎn)品，倡導綠色消費。

（三）推進產(chǎn)業(yè)結構調整。貫徹落實《**省人民政府關于推進先進制造業(yè)基地建設的若干意見》（浙政發(fā)〔2003〕31號），大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的高新技術產(chǎn)業(yè)，培育綠色企業(yè)。運用高新技術和先進適用技術改造高資源消耗、高污染產(chǎn)業(yè)。提高高資源消耗、高污染行業(yè)市場準入條件，制止盲目投資和低水平重復建設。推進企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。合理調整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）依法淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策以及我省資源供給、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，加快制訂我省限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄，提出明確的目標、方向與措施。加快淘汰落后的高耗能（耗電）、高耗水等技術、工藝、設備和產(chǎn)品。認真執(zhí)行國家制定的有關高耗能（耗電）、耗水最高限額和定額、能效標準，嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰和達不到能效標準的用能（用電）、用水產(chǎn)品。對違反國家法律與規(guī)定的，企業(yè)必須限期治理改造，改造后仍未達到要求或逾期不治理的，有關行政主管部門要堅決依法查處。

（五）推動技術創(chuàng)新與技術進步。以落實先進制造業(yè)基地建設重點領域、關鍵技術和產(chǎn)品導向目錄為重點，突出抓好資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、廢棄物的綜合利用回收處理技術、綠色制造技術及產(chǎn)業(yè)化。積極引進和消化、吸收國外先進技術，加強對具有共性特點的技術進行攻關，解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸。建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息交流平臺和技術咨詢服務體系。鼓勵和引導企業(yè)加快循環(huán)經(jīng)濟技術改造的步伐，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（六）強化對企業(yè)資源節(jié)約的監(jiān)管和引導。各級行政主管部門要按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《**省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《**省水資源管理條例》等有關法律法規(guī)，對新建、改建和擴建項目的原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進行分析論證，支持企業(yè)采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的技術、工藝和設備；不得新上、轉移、生產(chǎn)和使用國家和省明令禁止的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；鼓勵企業(yè)申報節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品認證；加強對重點用能、用水單位的監(jiān)管和服務；建立資源節(jié)約技術、產(chǎn)品信息制度，定期公布節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用技術、產(chǎn)品導向目錄。

（七）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主體。企業(yè)要自覺執(zhí)行國家法律法規(guī)，提高社會責任意識，按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和要求，堅持經(jīng)濟效益與社會效益一起抓，主動調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，加快技術進步，提高產(chǎn)品質量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染；建立和完善資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質量管理制度，加強資源消耗計量、物料平衡、統(tǒng)計、核算、考核等基礎管理工作，建立有效的內部激勵和約束機制，推進循環(huán)型企業(yè)建設。

（八）抓好工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點。實施“4121”示范工程，確定4個市，10個縣（市、區(qū)），20個園區(qū)（塊狀經(jīng)濟）和100家企業(yè)作為工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟首批試點地區(qū)和單位（名單另行公布）。通過試點，總結經(jīng)驗，樹立典型，探索我省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路子，創(chuàng)建各具特色的循環(huán)型區(qū)域、園區(qū)（塊狀經(jīng)濟）與企業(yè)，推動全省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（九）加大政策扶持力度。省財政安排一定數(shù)量的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展扶持專項資金，用于工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點推動、資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈技術的開發(fā)與推廣、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重大項目的補助以及宣傳培訓等。各地也應根據(jù)財力情況安排資金，支持本地區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。切實落實國家資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術改造進口設備稅收優(yōu)惠政策。積極爭取國債項目，幫助企業(yè)拓寬項目投融資渠道。要從供地、供電、供貸等方面給予支持，合力扶持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（十）加強對工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的領導。各地、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要意義，增強緊迫感和責任感。各級政府要加強領導，把發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟擺上重要議事日程，采取切實有效措施，加快推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。各級經(jīng)貿委（經(jīng)委）要會同有關部門，認真組織協(xié)調工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作，加大宣傳與培訓力度，提高全社會對發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會重要性的認識，宣傳和表彰發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的先進典型和經(jīng)驗；要抓緊制訂工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實施計劃，同時研究解決推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作中遇到的困難和問題，狠抓各項工作的落實。各級發(fā)改、環(huán)保、財政、科技、建設、水利、統(tǒng)計和質量技監(jiān)等部門，要各司其職，相互配合，形成合力。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，共同促進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。