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各鄉(鎮)黨委，縣屬各單位黨委、總支、支部：

為了加強非公有制經濟組織中黨的建設，促進非公有制經濟健康發展，根據《黨章》和同志在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話精神，結合實際情況，提出如下意見：

一、認清形勢和任務，增強搞好非公有制經濟組織黨建工作的責任感和緊迫感

改革開放以來，我縣非公有制經濟逐步發展壯大，在國民經濟中所占比例不斷提高，在活躍城鄉經濟、滿足社會多方面需要、增加就業、促進國民經濟發展等方面發揮著重要的作用，已成為我縣國民經濟中最具活力的經濟成份之一。

非公有制經濟組織是黨的建設工作的一個重要領域。在非公有制經濟組織中建立黨的組織，開展黨的工作，加強黨的建設，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，是堅持和完善社會主義初級階段的基本經濟制度，保證監督黨和國家的方針政策、法律法規貫徹實施，引導非公有制經濟健康發展的需要；是加強黨同非公有制企業廣大職工的聯系，鞏固和擴大黨的群眾基礎的需要；從根本上說，是保證我們黨始終代表中國先進社會生產力的發展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益的需要。

近年來，我們在非公有制經濟組織中積極開展黨的工作，進行了有益探索，取得了一定成效。但是，這項工作的發展還很不平衡，在非公有制企業黨的建設工作中也還出現了一些新的情況和問題，有的黨組織對于在非公有制經濟組織中開展黨的工作的重要性認識不足，主動性不強，工作措施不力，非公有制企業中黨組織的狀況不適應形勢發展的要求。有的非公有制企業黨組織隸屬關系不清，職責任務不明，工作方法和活動方式不適應，黨組織的作用發揮得不好，在職工群眾中的凝聚力不強。特別是國有、集體企業改制為私營企業的，有的支部書記下崗，黨組織工作處于癱瘓狀態，黨員的流動性加大，個別下崗職工黨員黨組織關系沒有及時接轉，游離于黨組織之外，形成了黨員管理上的空白點。因此，各級黨組織必須從鞏固黨的執政地位和促進非公有制經濟充分發展的高度，按照“三個代表”的重要思想，自覺增強開拓非公有制經濟組織黨建工作新局面的責任感和緊迫感，把這項工作作為新時期黨的建設的一項重要任務，認真研究，積極探索，不斷加強。

二、非公有制經濟組織中黨組織的工作職責和任務

非公有制經濟組織中的黨組織執行黨章規定的黨的基層組織的基本任務，在廣大職工中發揮政治核心作用，其具體職責是：

(1)宣傳貫徹黨和國家的路線方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律、法規，依法經營，照章納稅。

(2)關心企業生產經營的重大問題，提出意見和建議，支持和促進企業發展。

(3)加強黨員的教育管理，做好發展黨員工作，發揮黨員的先鋒模范作用。

(4)做好職工思想政治工作，團結和依靠職工群眾，關心和維護職工的合法權益。

(5)加強社會主義精神文明建設，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。

(6)協調企業內部各方面的關系，堅持原則，化解矛盾，維護企業和社會的穩定。

(7)領導工會、共青團等群眾組織，支持他們依照法律和各自章程獨立自主地開展工作。

(8)完成上級黨組織交辦的任務。

三、建立健全黨的組織，明確黨組織的領導關系

(一)因企制宜，合理設置黨組織。要按照有利于黨的領導，有利于黨組織和黨員發揮作用，有利于企業生產經營的原則，凡是具備條件的非公有制經濟組織，都要根據《黨章》規定，采取多種形式，及時建立黨的組織。一是正式黨員在3人以上，各方面條件具備的，單獨建立黨支部。二是黨員人數不足3人的，按照就地、就近的原則，打破行業界限，與其它單位的黨員建立聯合黨支部，也可在征得業主同意的前提下，從機關、鄉鎮、村選派素質較好的黨員到企業擔任支部書記或支委，成立黨支部。三是黨員人數接近或超過50名、100名的，可分別設立黨的總支部委員會或黨的基層委員會。四是在個體工商戶黨員相對集中的地方，可在當地個體勞動者協會建立黨組織，按專業協會劃分黨小組。

(二)采取有效措施，積極為建立黨組織創造條件。一是教育非公有制經濟組織負責人，充分認識加強黨的基層組織建設對推動非公有制經濟發展的重大作用，增強其設立黨組織的主動性和積極性。積極支持和協助上級黨組織做好本單位組建黨組織和開展黨的工作。二是按照流動黨員管理的規定，在各專業市場非公有制企業等單位從業6個月以上的黨員，要及時轉接黨員組織關系，就近編入一個黨組織，參加黨的組織生活。三是對暫不具備建立黨組織條件、規模較大的私營企業，上級主管部門黨組織可推薦有領導經驗的黨員任企業的政治指導員，協助做好建立黨組織的工作。同時先建立工會、婦女、共青團等群眾組織。

(三)理順黨組織的領導關系。本著有利于加強黨對非公有制經濟的領導，有利于開展黨的工作，有利于發揮黨組織和黨員作用的原則。縣委組建非公有制經濟黨總支，設在非公有制經濟管理局，隸屬計劃經貿局黨委，設專職總支書記1人，增加1—2名黨務干部編制，具體負責城區和南華工業開發區非公有制企業黨建工作，城區個體工商戶黨員的教育管理由工商局黨總支負責，其它非公有制經濟黨組織實行屬地管理，分別由所轄鄉(鎮)黨組織管理。

非公有制經濟組織中黨組織的組建、撤銷、領導關系變更，必須報經上級黨委批準。

四、切實加強黨組織自身建設

非公有制經濟組織黨建工作的總體目標為“四個有”，即：有班子，就是要有一個堅強有力的黨組織班子，尤其是要有一個好的書記；有制度，就是有一套適應本企業、本行業特點的黨內生活制度，能對黨員實行有效的教育、管理和監督；有活動，就是能夠圍繞企業、行業的生產經營，開展一系列靈活多樣的活動；有作用，就是黨組織和黨員隊伍能在群眾中發揮政治核心作用和先鋒模范作用。

非公有制經濟組織中黨組織的領導成員，由黨員大會選舉產生；暫不具備選舉條件的，可先由上級黨組織指派或任命，待條件成熟時再進行選舉。黨組織負責人原則上由企業管理人員中熟悉黨的路線、方針、政策，作風正派，組織能力較強并善于做思想政治工作的黨員擔任。非公有制經濟組織中黨組織成員的任免必須按程序報上級黨委審批。黨組織領導班子要認真貫徹民主集中制原則，搞好思想作風建設，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

健全黨的組織制度，嚴格黨的組織生活，嚴肅黨的組織紀律。從制度保證入手，建立健全“”、“黨日活動”、民主評議黨員以及黨員的黨籍管理和黨費收繳等項制度。凡正式應聘到非公有制經濟組織中的黨員，都應及時接轉組織關系，按時交納黨費，積極參加組織生活。應聘時間在6個月以內的黨員要持“流動黨員活動證”或原黨組織出具的黨員介紹信參加組織生活，接受務工經商企業黨組織的教育和管理。要教育和引導非公有制經濟組織中的黨員，樹立正確的理想信念，帶頭學習鄧小平理論和總書記“三個代表”的重要思想，帶頭維護黨和國家的利益，帶頭遵紀守法，帶頭完成任務。是黨員的私營企業主和私人控股者，要教育他們堅定黨的理想信念和宗旨意識，嚴格履行黨員義務，積極參加組織生活，模范遵守黨紀和國家的法律法規，自覺接受黨組織的監督。私營企業主無正當理由不得隨意解雇由上級黨組織指派或由黨員大會選舉產生的黨組織負責人。確需解雇的要事先提請黨員大會討論，并報經上級黨組織批準后免去其黨內職務，方可履行解雇手續。對因堅持黨的原則，維護國家和員工合法權益而遭企業主打擊、解雇的黨組織負責人，上級黨組織應會同有關部門予以保護和支持，并對業主行為依法查處和糾正。

要積極做好非公有制經濟組織中發展黨員工作。在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中提出：來自工人、農民、知識分子、軍人、干部的黨員是黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量，同時也應該把承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗，經過長期考驗，符合黨員條件的社會其他方面的優秀分子吸收到黨內來，并通過黨這個大熔爐不斷提高廣大黨員的思想、政治覺悟，從而不斷增強我們黨在全社會的影響力和凝聚力。要按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，做好培養入黨積極分子工作，及時把符合黨員條件的優秀員工、經營管理者和股東吸收到黨內來。要教育引導廣大員工在政治上追求進步，靠近黨的組織。