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根據黨的十六大、十六屆三中、四中全會和《中共中央關于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》（中發［2004］20號）以及中央保持共產黨員先進性教育活動工作會議精神，結合我省實際，提出如下實施意見：

一、增強搞好先進性教育活動的責任感和使命感

在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，是新世紀新階段加強和改進黨的建設的基礎工程，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命、實現全面建設小康社會宏偉目標的重要舉措。各級黨組織和廣大共產黨員要充分認識開展先進性教育活動的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責任感和歷史使命感，積極投入到教育活動中來。

（一）要從全面貫徹“三個代表”重要思想的政治高度，增強搞好先進性教育活動的責任感和使命感。“三個代表”重要思想是馬克思主義在中國發展的最新成果，是當代中國的馬克思主義，它是同馬列主義、思想、鄧小平理論一脈相承而又與時俱進的科學體系，是新世紀新階段全黨全國人民實現全面建設小康社會宏偉目標的根本指針，是加強和改進黨的建設、推進我國社會主義自我完善和發展的強大理論武器，是新時期保持黨的先進性的根本體現和根本要求。把“三個代表”重要思想貫徹落實到社會主義現代化建設的各個領域，體現到黨的建設的各個方面，充分發揮科學理論對偉大事業的指導作用，歸根到底，要靠廣大黨員去組織、去推動、去落實、去實踐。實踐證明，科學理論一旦為廣大黨員和干部群眾所掌握，就會產生推動社會前進的巨大精神力量和物質力量。中央作出在全黨開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的重大部署，就是要進一步用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全體黨員，用發展著的馬克思主義指導新的實踐；就是要努力把全體黨員鍛煉成“三個代表”重要思想的堅定實踐者，使我們黨始終充滿生機與活力，永葆黨的先進性。各級黨組織和廣大黨員必須以飽滿的政治熱情開展先進性教育活動，自覺學習和實踐“三個代表”重要思想。

（二）要從推進黨的建設新的偉大工程的內在要求，增強搞好先進性教育活動的責任感和使命感。在新的歷史時期，我省基層黨組織和廣大黨員在改革開放和現代化建設的各項事業中，充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，從整體上體現了黨的先進性，贏得了人民群眾的廣泛贊譽。總的看，我省黨的基層組織是有戰斗力的，黨員隊伍的主流是好的，黨的執政能力同黨肩負的重任和使命是相適應的，但具體到每個地方、每個黨組織、每個黨員，還存在著許多與形勢發展變化和保持先進性的要求不相適應的問題。突出表現在，一些黨員理想信念動搖，黨員意識和執政意識淡薄，帶領群眾前進的能力不強，難以發揮先鋒模范作用；一些黨員干部事業心和責任感不強，思想作風不端正，工作作風不扎實，脫離群眾的問題比較突出；一些黨員領導干部思想理論水平不高，解決復雜矛盾的能力不強，有的甚至以權謀私、腐化墮落。一些黨的基層組織凝聚力和戰斗力不強，有的甚至軟弱渙散，不起作用。這些問題的存在，嚴重影響黨的先進性，影響黨的執政成效，損害黨和人民的事業。開展先進性教育活動，就是要努力解決黨員隊伍和基層黨組織存在的突出問題，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，建立和完善保持共產黨員先進性常抓不懈的工作機制，打牢新世紀新階段黨的建設的基礎工程。在新的歷史條件下，共產黨員保持先進性，就是要自覺學習實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，胸懷全局、心系群眾、奮發進取、開拓創新、立足崗位、無私奉獻，充分發揮先鋒模范作用，團結帶領廣大群眾前進，不斷為改革開放和社會主義現代化建設作出貢獻。各級黨組織和廣大黨員要自覺地把開展先進性教育活動作為推進黨的建設新的偉大工程的重大舉措來抓，以確保先進性教育活動的實效來加強和改進黨的建設，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。

（三）要從全面建設小康社會和推進海峽西岸經濟區建設的戰略需要，增強搞好先進性教育活動的責任感和使命感。黨的十六大確立的全面建設小康社會的奮斗目標，是我國社會主義經濟、政治、文化、社會“四位一體”的發展目標。近年來，省委按照科學發展觀的要求，立足福建實際，正在形成建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區的發展的基本構想，正在形成“四個三”、“四個二”、“六項舉措”、“九個支撐”、“一項根本建設”的發展的基本思路，正在形成“延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進、連片發展，對外開放、服務全局”的發展的基本態勢，正在形成“準確定位、主動融入，整合優勢、合理布局，外延拓展、內涵深化，互動聯動、統籌協調”的發展的基本格局。上述目標和構想、思路、態勢、格局的進一步推進和落實，關鍵要靠全省各級黨組織和廣大黨員去動員群眾、組織群眾、帶領群眾共同奮斗。開展先進性教育活動，就是要進一步把廣大黨員的積極性更加充分地調動起來，把廣大黨員參與建設海峽西岸經濟區、加快全面建設小康社會的內動力更加充分地激發出來，使廣大黨員始終保持勇于實踐、銳意創新、奮發有為的精神狀態，進一步增強謀求發展的共識、服務全局的合力、應對風險的氣勢、攻堅克難的精神，把黨員的先鋒模范作用體現到建設海峽西岸經濟區、實現全面建設小康社會的各項工作中。各級黨組織和廣大黨員要把開展先進性教育活動與加快發展緊密結合起來，用在學習教育活動中黨員素質的增強和黨組織戰斗力的提高來保證和推動我省各項事業的發展。

二、切實把握好先進性教育活動的指導思想和目標要求

開展先進性教育活動的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和省委七屆七次、八次全會精神，樹立和落實科學發展觀，按照立黨為公、執政為民的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯系改革發展穩定工作實際和黨員隊伍建設現狀，以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容，引導廣大黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，促進影響本地本單位改革發展穩定、涉及群眾切身利益的實際問題的解決，不斷增強全省黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為加快海峽西岸經濟區建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標提供堅強的政治保證和組織保證。

貫徹先進性教育活動的指導思想，關鍵是要抓住學習實踐“三個代表”重要思想這條主線，把握保持共產黨員先進性這個主題，明確提高黨的執政能力這個著眼點，堅持黨要管黨、從嚴治黨這個方針。開展先進性教育活動，要達到如下目標要求：

（一）提高黨員素質。黨員學習實踐“三個代表”重要思想的自覺性、堅定性進一步增強，對新時期保持共產黨員先進性的要求進一步明確，對新的歷史方位和執政使命的適應力進一步增強，理想信念進一步堅定，先鋒模范作用進一步發揮。

（二）加強基層組織。黨的基層組織在成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者上取得新進展，戰斗堡壘作用進一步發揮，黨執政的組織基礎進一步鞏固。加強領導班子建設，擴大工作覆蓋面，嚴格組織生活，健全各項規章制度，做好黨員的教育管理監督工作，團結帶領黨員群眾出色完成各項任務。

（三）服務人民群眾。牢固樹立立黨為公、執政為民的觀念，全心全意為人民服務的宗旨意識進一步增強；牢固樹立群眾觀點，改進工作作風，切實解決群眾關心的熱點和難點問題，維護群眾利益，黨群、干群關系進一步密切；改進群眾工作方法，進一步提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，真正做到為民、務實、清廉。

（四）促進各項工作。進一步增強貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性，樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，全面貫徹落實省委的戰略部署，推動海峽西岸經濟區建設取得新進展；進一步增強發展是第一要務的意識，積極研究促進發展的舉措，不斷解決阻礙發展的問題，推動本地本單位的各項工作取得新進展；進一步增強事業心、責任感，認真履行好崗位職責，各項工作取得新進展。

開展先進性教育活動，要在解決影響本地本單位改革發展穩定的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點難點問題上下功夫，把是否解決了群眾反映強烈、通過努力能夠解決的突出問題和群眾是否滿意作為衡量先進性教育活動成效的重要標準。

三、明確先進性教育活動的指導原則

（一）堅持理論聯系實際，務求實效。大力弘揚求真務實作風，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把先進性教育活動與促進改革發展穩定緊密結合起來，與推進海峽西岸經濟區建設結合起來，與推動本地本單位的各項工作緊密結合起來，與服務廣大群眾、發揮黨組織和黨員作用結合起來，不搞形式主義，不做表面文章，讓群眾切實感受到先進性教育活動的成效。

（二）堅持正面教育為主，認真開展批評和自我批評。樹立和宣傳先進典型，弘揚正氣。引導黨員提高學習的自覺性，主動查找和切實解決自身存在的突出問題，同時互相幫助，增進團結，共同進步。開展形式多樣的主題實踐活動，為黨員加強黨性鍛煉、發揮先鋒模范作用創造條件。

（三）堅持發揚黨內民主，走群眾路線。尊重黨員的民主權利，進一步健全組織生活，調動黨員參加先進性教育活動的積極性。堅持從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見，自覺接受群眾的評議和監督。要正確組織引導群眾參與教育活動，支持幫助黨員和黨組織搞好教育活動，把走群眾路線貫穿于教育活動的全過程。

（四）堅持領導干部帶頭，發揮表率作用。各級黨員領導干部都要以普通黨員的身份參加先進性教育活動，帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭制定和落實整改措施。黨員領導干部尤其要認真解決理想信念、廉潔從政、求真務實、聯系群眾等方面存在的問題，為普通黨員做出表率。黨員領導干部還要認真負責地抓好本地本單位的先進性教育活動。

（五）堅持區別情況，分類指導。根據黨政機關、城市基層和農村等不同層次、不同類型、不同行業的黨員特點，有針對性地提出黨員保持先進性的具體要求，確定各自的重點學習內容和重點解決的問題。對新的經濟和社會組織中的黨員、流動人員中的黨員、下崗失業人員中的黨員和離退休職工中的黨員等，可在堅持先進性教育活動基本要求的前提下，采取切合實際的方式方法，增強教育活動的針對性和有效性。

四、嚴格執行先進性教育活動的總體安排和方法步驟

先進性教育活動的對象：黨的組織關系隸屬我省各級黨組織的全體共產黨員。原則上按照組織關系在哪里就在那里參加。

總體安排：從**年1月開始，分三批進行，每批半年左右時間。

第一批：縣及縣以上黨政機關和部分企事業單位，從**年1月開始到**年6月基本結束。包括省、市、縣（區）黨政機關，省、市、縣（區）人大、政協機關，各級法院、檢察院和人民團體機關，省委、省政府直屬事業單位，省管國有企業，各級機關管理的部分企事業單位，省、市管金融機構總部機關，黨組織關系隸屬地方的垂直管理單位。

第二批：城市基層和鄉鎮機關，從**年7月開始到**年12月基本結束。包括街道社區和社會團體、社會中介組織，高等院校、中等專業學校、城市中小學校，尚未參加第一批集中教育活動的企事業單位和垂直管理單位，鄉鎮機關及其直屬單位，縣（市、區）派駐鄉鎮的基層單位，省、市管金融機構的分支機構、派出機構及其營業網點。

第三批：農村和部分黨政機關，從**年1月開始到**年6月基本結束。包括村、建制鎮居委會，黨的組織關系在鄉鎮、村（居）的企事業單位，農村中小學校等，承擔先進性教育活動組織和指導工作的有關機關、部門。

各地各單位要嚴格按照這個總體安排進行，個別情況特殊的單位可根據實際情況作適當調整，調整方案要報省委先進性教育活動領導小組批準。黨員在縣內流動的，一般應在原單位黨組織參加先進性教育活動；在縣外流動的，一般應在流入地黨組織參加先進性教育活動。要制定流動黨員參加先進性教育活動的具體方案，防止流出地黨組織和流入地黨組織“兩不管”的現象。停產關閉破產、生產經營困難和正在改制的國有企業，如黨組織不健全或不能正常發揮作用，其先進性教育活動的安排，可在堅持總的要求的前提下，區別對待，靈活安排。要保證先進性教育活動覆蓋到全省所有的基層黨組織，力爭使每個黨員都參加活動、受到教育。

在每批規定的半年時間內，各單位集中學習教育的起止時間，可在確保質量的前提下，根據實際情況靈活掌握和安排，但一般不得少于3個月。集中學習教育分三個階段進行。

第一階段：學習動員（時間不少于5周）。進行廣泛深入的思想發動，統一認識，組織黨員學習培訓，使廣大黨員進一步深化對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的理解，深化對黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的理解，提高對加強黨的執政能力建設的認識，明確新時期保持共產黨員先進性的基本要求，積極開展主題實踐活動，引導黨員建功立業，發揮先鋒模范作用。組織黨員認真學習《保持共產黨員先進性教育讀本》、《論加強和改進執政黨建設〈專題摘編〉》和近期中央領導的重要講話，重點學習黨章。根據黨員的實際情況，堅持集中學習與個人自學相結合，采取集中學習培訓、個人自學、專題輔導、上黨課、電化教育和專題討論等多種形式，確保學習培訓的效果。黨員領導干部要積極參加所在黨支部組織的專題學習，參加黨委（黨組）理論學習中心組的專題學習。

第二階段：分析評議（時間不少于4周）。在認真學習的基礎上，組織黨員和黨員領導干部，對照黨章規定的黨員義務和黨員領導干部的基本條件，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，全面總結自己在近年來的思想、工作和作風等方面的情況，重點檢查存在的問題，從世界觀、人生觀、價值觀上剖析思想根源，領導干部還要從權力觀、地位觀、利益觀方面進行剖析。有書寫能力的要撰寫黨性分析材料。黨組織要采取適當方式廣泛征求群眾意見，并將征求到的意見如實向黨員反饋；領導機關和黨員領導干部要多渠道多層次征求有關方面的意見。在廣泛開展談心活動的基礎上，召開專題組織生活會，黨員之間進行評議，開展批評與自我批評。領導班子還要召開黨員領導干部專題民主生活會。黨支部根據民主評議的情況、征求到的群眾意見和黨員的一貫表現，提出對每個黨員的評議意見。既要堅持自我教育，又要廣泛聽取群眾的意見；既要堅持走群眾路線，又不搞運動，努力形成群眾有序參與、監督有力、評價客觀的良好局面，切實體現服務群眾和讓群眾滿意的要求。

第三階段：整改提高（時間不少于4周）。針對征求意見、自我剖析中查找出的問題和民主評議中反映的問題，認真制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任，并按照黨章的要求切實進行整改。黨員個人、基層黨組織和領導機關的問題，要分別制定整改措施。整改工作要從群眾最不滿意的事情改起，從群眾最關心的事情做起，切實解決群眾普遍關心的熱點、難點問題，讓群眾實實在在地感受到教育活動的成效。上級機關和黨員領導干部的整改，要為下級機關和其他黨員作出表率。制定整改措施和進行整改的情況，要在一定范圍內公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。

集中學習教育基本結束后，要用一定的時間，切實做好鞏固和擴大整改成果的工作。對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明；整改效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。要搞好建章立制，建立健全黨員教育管理常抓不懈的工作機制。黨組織對優秀黨員要進行表揚。要把那些符合黨員條件的先進分子及時吸收到黨內來，壯大黨員隊伍。

這次教育活動，不單獨搞一個組織處理階段。對沒有正當理由不參加先進性教育活動的黨員，要根據黨內有關規定嚴肅處理。對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的，要多做教育工作，促使他們盡快轉化為合格的共產黨員。對經教育不改、不符合黨員條件的，要根據黨章和有關規定，按照正常程序進行處理。對違紀黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。

五、加強對先進性教育活動的組織領導

開展先進性教育活動，是全黨政治生活中的一件大事。各級黨組織要以高度的政治責任感、足夠的領導精力、良好的精神狀態、務實的工作作風，精心組織，統籌安排，切實做到把學習實踐“三個代表”重要思想作為主線貫穿始終，把學習貫徹黨章、黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省委七屆七次、八次全會精神貫穿始終，把不斷提高黨員的思想認識貫穿始終，把進一步調動黨員的積極性貫穿始終，把抓落實、求實效貫穿始終，把加強領導貫穿始終。

（一）建立領導機構，明確工作責任。先進性教育活動的領導關系，原則上按照黨組織隸屬關系確定。黨的組織關系在地方的垂直管理單位的先進性教育活動，由地方黨委領導，上級主管部門協助配合。各地各單位的先進性教育活動，黨委（黨組）要全面負責，主要負責同志要親自抓，分管領導要具體抓，其他黨員領導干部要結合分工協助抓，做到各司其職，各負其責，一級抓一級，層層抓落實；要充分發揮基層黨組織的作用，基層黨組織負責人要履行直接責任人的職責；組織、紀檢、宣傳、人事等有關職能部門要密切配合，形成合力。省委成立保持共產黨員先進性教育活動領導小組，在省委的領導下開展工作。省委先進性教育活動領導小組下設辦公室，負責對全省先進性教育活動的具體指導。各地各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。各級黨員領導干部都要根據不同批次先進性教育活動的特點，結合各自分工確定聯系點；通過深入聯系點調查研究、督促檢查、具體指導，使聯系點成為先進性教育活動的示范點；要幫助聯系點進一步找出工作差距，理清工作思路，解決實際問題。對那些軟弱渙散、不能領導先進性教育活動的基層黨組織，要先進行整頓，再開展先進性教育活動；對那些開展先進性教育活動確有困難的基層黨組織，要切實幫助他們解決困難，為開展好先進性教育活動創造必要條件。先進性教育活動要本著勤儉節約的精神進行，同時保證必要的經費。

（二）加強督促檢查，確保工作落實。在先進性教育活動中，省委向各設區的市和省直單位派出督導組或巡回檢查組，進行檢查、督促、指導。各地各單位也要向所屬地方和單位派出督導組或巡回檢查組。督導組或巡回檢查組要認真履行職責，堅持高標準，嚴要求，通過各種有效形式，及時了解所去地方和單位的教育活動情況，提出意見和建議，督促解決問題。每個階段的督查要注意抓重點、抓關鍵，嚴把質量關，防止形式主義，防止走過場。

（三）建立評價機制，接受群眾監督。先進性教育活動的有關情況要及時向群眾公布，廣泛征求和聽取群眾意見，充分吸收群眾參與，主動接受群眾監督。要充分發揮黨代表、人大代表、政協委員和社會各界人士的監督作用。在先進性教育活動結束前，要采取群眾代表評議和在群眾中隨機抽樣調查等形式，由上級黨組織對下一級黨組織開展先進性教育活動的成效進行群眾滿意度測評。多數群眾不滿意的，必須及時“補課”。

（四）搞好輿論宣傳，營造良好氛圍。宣傳輿論部門要準確把握中央精神，堅持正確的輿論導向，根據先進性教育活動不同階段的目標要求，制定新聞報道方案。要充分運用報刊、廣播、電視、圖書、互聯網等媒體，加強宣傳的指導性、針對性和時效性。各新聞媒體都要開辟專欄，大力宣傳先進性教育活動的重大意義，宣傳黨員和黨員領導干部中的先進典型，宣傳先進性教育活動的做法、經驗和成效，營造良好的輿論氛圍。各單位要運用簡報、墻報、學習園地、網上專欄等載體，加強宣傳引導，統一思想認識，總結交流經驗成果，營造濃厚的學習氛圍。

（五）正確處理學習教育和各項工作的關系，確保“兩不誤、兩促進”。各地各單位要集中時間和精力，扎實認真地搞好先進性教育活動，做到圍繞中心、服務大局、統籌兼顧、合理安排。既不能脫離中心工作孤立地搞先進性教育活動，也不能因為工作忙而不認真抓先進性教育活動。各級黨組織要在堅持先進性教育活動基本要求的前提下，結合本地本單位實際，積極探索，大膽創新，運用行之有效的活動方式和載體，豐富活動內容，強化活動效果，使先進性教育活動充分體現時代性和創造性。要把先進性教育活動的成效體現到促進各項工作，解決突出問題上，用推動各項工作、加快推進海峽西岸經濟區建設進程的實際成果來衡量和檢驗先進性教育活動的成效。

先進性教育活動結束后，所有參加單位黨組織都要向上一級黨組織報送總結報告。各地各單位要表彰一批優秀共產黨員。省委將在建黨85周年前夕，表彰一批全省優秀共產黨員和先進基層黨組織。

各地各單位要根據本實施意見，結合各自實際，制定具體的實施辦法。