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為進一步深化農村基層組織建設“三級聯創”活動，鞏固和擴大鄉鎮創建“五個好”黨委和村(隊)創建“五個好”黨支部成果，充分發揮農村黨的基層組織在社會主義新農村建設中的組織和推動作用，建立和完善農村黨的先進性建設長效機制，現制定本實施意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以提高黨在農村的執政能力和永葆先進性為目標，緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，引入星級化管理模式，全面實施基層組織建設示范工程，通過典型示范，不斷推進新源縣農村基層組織建設再上新臺階。

二、總體目標

通過三年努力，全縣6個鄉鎮創建為“五星級”鄉鎮黨委。其中，**年創建3個，**年創建2個，2008年創建1個。

三、建立目標管理體系

對已創建達標的“五個好”鄉鎮黨委和村(隊)黨支部實施星級化創建和管理模式，設立核心星、素質星、管理星、實力星、服務星，培育一批基層組織建設示范鄉村，逐步建立起星級化目標管理體系。

（一）核心星目標管理體系：

鄉村兩級黨組織領導核心作用明顯，班子堅強有力、務實團結，配套組織健全，能開創工作新局面，在群眾中有較高的威信，建立起以“五項機制”為主要內容的核心星目標管理體系，即：

——突出鄉鎮龍頭建設，進一步規范、完善“四大塊、五部門、三會議”工作運行機制。以深化鄉鎮機構改革為重點，強化鄉鎮領導班子建設，通過鄉鎮黨委換屆選舉，進一步優化班子結構，不斷提升鄉鎮黨委的整體功能，按照“四大塊”的要求，鄉鎮部室實行集中式辦公，推行“一條龍”服務，以形成上延至縣直職能部門、下延至村、內延至條管站所的“三項延伸”式工作對接。

——健全組織設置創新機制。鄉鎮黨委要拓展“支部加協會”工作模式的內容，積極探索將“支部建在產業鏈上”黨組織設置新模式。堅持因地制宜、分類指導，有利于促進生產力發展，有利于加強黨員的教育管理，有利于發揮黨員專長的原則，按照行業、產業、區域等合理調整農村黨組織設置，建立以村黨支部為主體、專業黨小組為骨干的村級黨組織新框架，形成一個比較完善的能夠覆蓋各個層面的黨組織和黨員管理體系，不斷提高黨員教育管理的針對性和實效性。

——健全選拔任用機制。建立健全以民主、公開、競爭、擇優為核心的農村基層干部選用新機制。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，更新觀念，拓寬視野，嚴格程序，擴大民主，大力選拔自覺實踐“三個代表”重要思想，執行黨的農村政策，勇于同“三股勢力”作斗爭，樂于為民服務的各類優秀人才進入村級領導班子。在不斷完善“兩推一選”、“海選”的基礎上，探索村干部公開選拔方式。

——健全激勵保障機制。一要改進村干部報酬支付方式，村干部報酬原則上由基本報酬和績效報酬兩部分構成。鄉鎮要保證將區、州、縣三級財政的生活補貼每月按時發放到農村“三老”人員手中，并做好生產中的幫助、節假日的慰問、生病時的探視、去世時的安葬等工作。二要抓好“三保”政策試點工作，解決后顧之憂。三要加大優秀村黨支部書記選拔任用的工作力度。四要分級設立農村基層組織建設暨示范工程獎。

——健全考核評比機制。建立實行村級領導班子年度考核制度，推行任期和年度工作目標責任制。村每年年初要制訂工作目標計劃，鄉鎮黨委年初要與村“兩委”班子簽訂目標責任書，每季度檢查一次目標任務完成情況，年終進行全面考評。鄉鎮黨委要建立村黨員、村民代表評議村干部以及鄉鎮黨委政府和機關干部評議村干部的“雙評”制度。

（二）素質星目標管理體系：

鄉鎮干部培訓和村（隊）干部的學歷教育工作扎實有效，鄉村兩級干部的“四種能力”和農牧民素質不斷提高，建立起以“兩項機制、一項活動”為主要內容的素質星目標管理體系。

——健全教育培養機制。一要解決好農村黨員信念堅定、政治堅強的問題。二要解決好農村黨員隊伍老化、整體素質不高的問題。三要鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果。四要切實加強村級后備干部隊伍建設。

——健全能力培訓機制。一要發揮鄉鎮黨校主陣地的作用。堅持開展村干部理論、業務與實用技術等培訓工作。落實領導干部、農業技術管理人員講課制度，切實發揮好鄉鎮黨校培訓農村黨員的主陣地作用。二要發揮縣內教育培訓資源的作用。由縣委組織部牽頭，縣委黨校主要負責，相關部門配合，每年舉辦一期由村黨支部書記參加的重點培訓班。縣黨校和有關部門要利用農閑季節，免費把培訓班辦到鄉鎮、送學到村。縣民政局、農辦等部門要抓好村委會主任、村級報帳員的重點培訓工作。縣農技校要抓好村干部的學歷教育。三是發揮農村黨員干部現代遠程教育的作用。堅持建、管、學、用并舉，組織黨員、干部和農民群眾搞好學習培訓，增強培訓效果。

——開展黨員帶頭參與新農村建設暨創建社會主義新農村黨建示范村活動。通過三年的努力，使全縣社會主義新農村黨建示范村達到30個，力爭使全縣各級黨組織達到牢記黨的宗旨、永葆先進性，執政為民的意識明顯增強；抓好第一要務，加快發展的意識明顯增強；堅持和諧創業，富民強縣的意識明顯增強；使全縣廣大共產黨員思想觀念、工作作風有明顯轉變；自主創新能力、建設社會主義新農村能力、崗位成才能力、帶頭致富及帶領群眾致富能力有明顯提高；服務大局、服務基層、服務群眾的素質和水平有明顯進步。

（三）管理星目標管理體系：

組織制度健全，民主化程度較高，各項制度規范，切實解決好按章理事的問題，建立起以“七項工作制度”、實施村級重大事務“五步決策法”和加強村級民主監督為主要內容的管理星目標管理體系。

——建立七項工作制度。根據《新源縣村干部管理規定》建立健全領導制度、會議制度、工作日制度、辦事制度、請假制度、任期和年度工作目標責任制等六項村干部工作制度。同時要拓展農村基層黨組織“”制度。黨員大會需拓展“思路對接日”、“黨員聽證日”、“工作報告日”等內容；支委會要拓展“現場辦公日”、“談話談心日”等內容；黨小組會要拓展“集中學習日”、“集中活動日”等內容；黨課要拓展“適用技術推廣日”、“致富經驗交流日”等內容。

——實施村級重大事務“五步決策法”。在村級重大事務中全面實施以“兩委”提案、征求民意、鄉鎮審議、“兩會”票決和組織實施為主要內容的“五步決策法”。

——加強村級民主監督。嚴格執行《新疆維吾爾自治區村務公開辦法》。鄉鎮成立農村經濟核算中心，實行“村帳鄉管村用”制度。村級財務收支情況要每季度公布一次。要按規定成立村務公開監督小組，并依法履行監督職責。

（四）實力星目標管理體系：

農村經濟和社會各項事業發展目標明確，措施有力，成效顯著，當地經濟和農民人均純收入持續增長，村級組織有錢辦事、有址議事，群眾有活動場所，通過實施“五個一工程”和陣地工程，建立起實力星目標管理體系。

——拓展四項經營，實施“五個一”工程。鼓勵和引導鄉村從用好一塊地、管好一片園、經營好一片林、養好一群畜、辦好一個企業入手，堅持因地制宜、從易到難、多渠道、全方位地發展壯大集體經濟。一要因地制宜，通過規范機動地承包、創新土地經營機制、用活土地流轉制度、搞好土地開發經營等方式拓展資源經營。二要多業并舉，通過用股份制構建集體經濟運營機制、發展農副產品加工業和第三產業、開展招商引資活動等方式拓展資本經營。三要市場運作，通過建立服務組織、運用市場信息網絡工程為群眾服務、組織農村勞務輸出等方式拓展服務經營。四要轉換機制，通過盤活固定資產、加大陳欠清收、加強財務管理等方式拓展資產經營。

——實施“陣地”工程，加強村級政權陣地建設。多方籌措資金，加大扶持力度。按照上級爭取一點、縣財政補一點、鄉鎮財政拿一點、村自籌一點、對口幫扶部門贊助一點、援疆單位援助一點的辦法，保證陣地建設工作的順利進行。進一步完善村級陣地建設功能，切實把村級陣地建設成為集辦公、管理、文化活動于一體的新型載體，使其成為村級黨組織對群眾進行政策宣傳、信息交流、文化活動、衛生醫療、民主議事的場所，真正把村級陣地建設成為集政治、經濟和文化于一體的新型載體，充分發揮村級陣地在組織、教育、引導、服務群眾等方面的積極作用。

（五）服務星目標管理體系：

為民服務機制健全，服務質量不斷提高，群眾對鄉村兩級組織的滿意度較高，建立起以“十個一制度”和“全程為民服務制”為主要內容的服務星目標管理體系。

——建立農村基層干部密切聯系群眾“十個一”制度。即：記好一本《民情日記》、建立一個困難戶聯系制度、建立一個農村黨員聯系群眾制度、設立一個村民意見箱、設立一個村民來訪接待室、建立一項外出留言制度、設立一個公開欄、抓好一個宣傳陣地、開好一次民情分析會、開展一次“民主日”活動。

——推行“全程為民服務制”。一是在鄉鎮政府駐地建立“全程為民服務中心”。由鄉鎮“五部室”和垂直管理站所組成公共服務窗口，主要集中辦理涉及群眾生產、生活、經營性活動的有關證件，為群眾提供各種咨詢服務等。二是在村隊辦公陣地建立“全程為民服務代辦點”。三是建立為民服務組。除在代辦點為群眾代辦服務外，“五部室”可以根據部室的職責，建立有關服務組，直接服務于群眾。

適用范圍：在新一輪“三級聯創”活動中，已命名的“五個好”鄉鎮黨委和村(隊)黨支部，即具備創建星級示范工程的資格。

四、定星依據

本著細化具體、獎懲激勵、動態管理、嚴格兌現的原則，根據州直農村基層組織建設示范工程星級化管理考核細則及評分辦法，進行量化考核。

五、實施步驟

(一)摸清底數。各鄉鎮黨委要對基層組織建設工作進行一次全面調查分析，準確掌握已命名的“五個好”村級黨組織建設現狀，客觀評估本鄉鎮及各村目前的實際水平，摸清底數，找準差距，做好分類工作。

(二)落實措施。各鄉鎮黨委要從當地實際出發，建立并完善鄉村兩級目標崗位責任制，明確責任，制定創建計劃，建立星級化管理檔案，抓緊出臺相關配套措施，切實把工作落到實處。

(三)講究方法。各鄉鎮黨委要突出重點，認真解決當前基層組織建設過程中存在的薄弱環節。按照先易后難的原則，因地制宜，分類指導，逐步推進。要注意抓兩頭促中間，善于發現和培育典型，總結推廣經驗，指導面上工作。

(四)考核評選：

1、分級負責考核評選和命名。創二星級以下(含二星級)村（隊）黨支部由村（隊）黨支部申報，鄉鎮（場）黨委考核認定；創三星級(含三星級)以上村（隊）黨支部及四星級(含四星級)以下的鄉鎮黨委由鄉鎮黨委申報，縣委組織部考核認定，并報州黨委組織部備案。縣委組織部不定期地對已認定的三星級(含三星級)以上村(隊)黨支部和鄉鎮黨委進行抽查，發現有不合格的，取消當年審核認定的鄉村星級資格，并予以降星；創五星級鄉鎮黨委由縣委組織部初驗合格后申報州黨委組織部驗收并考核認定。

2、實行年度考核評選。按照定星依據和標準，每年進行一次考核評選。星級鄉村黨組織創建工作由下而上進行，先創建星級村(隊)黨支部，后創建星級鄉鎮黨委，鄉村兩級不同時進行考核驗收。在設星的五大項中，村級單項考核達到85分，且其余四項超過75分，可獲得相應的單項星級村(隊)黨支部，最高為五星級村(隊)黨支部。鄉級單項考核達到85分，其余四項考核超過75分，且相應的單項星級村(隊)覆蓋面在60%以上，可獲得相應的單項星級鄉鎮黨委，最高為五星級鄉鎮黨委。凡擬授予星級鄉村黨組織的須經過公示程序。

3、實行動態管理。示范工程實行動態管理，命名不搞終身制，每三年為一個周期，已創建的星級鄉鎮黨委、村(隊)黨支部要參加新一輪的創建。凡出現工作滑坡，不符合標準的要予以降星，并予以通報批評，半年內不得申報創建。

六、結果運用

1、進行通報表彰。實行“精神獎勵與物質獎勵相結合”的原則，新創建的五星級鄉鎮黨委和五星級村（隊）黨組織由縣委組織部根據《新源縣農村基層組織建設暨示范工程獎勵辦法》，每年進行一次通報表彰，并給予一定的物質獎勵。鄉鎮黨委要制定相應的獎勵辦法。

2、作為評優依據。星級考核結果作為鄉、村兩級參加各類評優的重要依據。組織部將把各鄉鎮黨委實施星級化管理，創建星級鄉村的成效作為當年鄉鎮黨委黨建工作總成績的重要依據。

3、作為考核依據。星級考核結果作為鄉鎮黨政“一把手”及村（隊）“兩委”正職考核的重要依據。新創建五星級鄉鎮黨委的黨政正職，當年年度考核定為優秀，不占本鄉鎮評優比例；符合條件的，在同等情況下，優先納入縣級后備干部隊伍；新創建五星級村（隊）黨組織的“兩委”正職，在當年創先評優時優先考慮，機關干部下派任職的，年度考核定為優秀，不占本鄉鎮評優比例；在從村干部中選拔鄉鎮領導干部工作上，優先選拔符合條件的五星級村的黨支部書記。

七、組織領導

（一）統一思想，提高認識。實施鄉村示范工程星級化管理，是新形勢下加強新源縣農村基層組織建設和充分發揮農村基層黨組織作用的一項重要措施，也是鞏固和深化“三級聯創”成果，不斷提高農村黨建工作水平的需要。各級黨組織一定要從加強黨在農村執政能力建設的高度，充分認識開展這項工作的重要性和必要性。

(二)加強領導，落實責任。實施鄉村示范工程星級化管理辦法，各鄉鎮黨委要把這項工作列入重要議事日程，加強領導，認真組織實施，及時掌握情況，及時發現新問題，提出新措施。要堅持并不斷完善領導干部聯系黨建工作制度，抓點示范，努力把聯系點辦成示范點，指導面上的工作。

(三)齊抓共管，形成合力。鄉村示范工程星級化管理是一項系統工程，由縣委組織部牽頭抓總，縣委基層辦做好具體業務的指導和協調工作，各鄉鎮黨委要經常性地檢查督促工作進展情況，及時總結推廣經驗，“三級聯創”活動的各成員單位應按照職責分工，根據創建示范工程的需要，積極參與，各方聯動，抓好落實，確保鄉村示范工程星級化管理取得實效。