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各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

隨著我市經濟的快速發展，環境問題日益突出,環境違法行為時有發生。為了嚴厲打擊環境違法行為，改善環境質量,有效控制環境污染,促進全市環境、經濟和社會的協調發展，現就進一步加強全市環境保護工作提出如下意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強做好環境保護工作的緊迫感和使命感

近年來，按照省委、省政府的工作部署，我市全面落實科學發展觀，不斷加大環保投入，強化監督管理，環保工作水平有了一定的提高，環境質量有了一定的改善。但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在：環保基礎工作不扎實，整治工作缺乏剛性措施，嚴格執法不夠到位；少數企業環境意識、法制觀念淡薄，超標排污、非法排污問題仍較突出；環境監管力量薄弱，一些地區水環境污染問題還比較嚴重，人民群眾對城市環境質量還不滿意。當前，環境問題已成為制約全市經濟和社會發展的一個重要因素，環境問題已到了非抓不可的地步，必須進一步統一思想，切實提高對做好環保工作的重要性和緊迫性的認識，采取有效措施，認真抓好落實，齊心協力做好環境保護工作。

二、落實制度，加強監管，嚴格控制新的污染

嚴格落實排污總量控制制度。按照環境功能區劃和環境容量，嚴格核定排污單位的排污總量控制指標，依法組織發放排污許可證，做到持證排污、定量排污；對超標企業實行減排或限排。對無證排污和超標、超量排污的，依法給予行政處罰、責令限期治理或停產整頓，直至依法追究責任人的行政或法律責任。

加強建設項目環境保護管理，控制新的污染。嚴格執行《環境影響評價法》和國務院《建設項目環境保護管理條例》，落實建設項目環境影響評價和環保設施建設“三同時”制度。新、改、擴建和技改項目技術起點要高，要采用能耗物耗低、污染物產生量少的清潔生產工藝，達到國家相應的排放標準和污染物排放總量控制的要求，嚴禁采用國家明令禁止的設備和工藝。

依法履行建設項目環保第一審批權的行政職責。所有建設項目必須嚴格執行《環境影響評價法》和國務院《建設項目環境保護管理條例》的規定，確保“三同時”執行率達到100%。凡對經環境影響評價審批或經審批不同意的，發展改革部門不予審批、核準和轉報項目，國土資源部門不予辦理批準供地手續，電力部門不予供電，規劃部門不予辦理建設工程規劃許可證和建設用地規劃許可證，工商行政管理部門應當按照《建設項目環境保護分類管理名錄》的規定，對未履行建設項目環境影響評價的，通知建設單位依法進行項目環評。環保部門定期向金融部門通報建設項目的環評和“三同時”執行情況。對違反環保法律規定，未辦理環境影響評價審批手續擅自開工建設并造成污染的，要依法追究建設單位負責人的行政、經濟和法律責任。

開展環保整治后續督查工作，促進環境管理規范化。各縣（區）政府（管委會）編制綜合規劃、專項規劃時，必須依法組織開展環境影響評價，否則規劃審批機關不得予以審批，有關部門暫停審批規劃中所涉及的項目。嚴格執行建設項目環境影響評價制度，嚴禁建設項目未批先建。在去年開展建設項目專項整治工作的基礎上，組織開展對各工業園區（開發區）環保“后續督查”工作，著力在鞏固、規范、提升上下功夫。園區（開發區）區域環評編制要限期完成，否則各級環保部門一律不予審批和轉報建設項目；對建設項目環評審批和“三同時”不落實的項目，一律停產停建，限期補辦環保審批手續；對已開工建設但未能通過環保審批的項目，一律予以停建和拆除。嚴格實行項目準入制度，在招商引資工作中，對高耗能、重污染的項目堅持做到不洽談、不審批、不落戶。工業園區（開發區）管委會不得進行建設項目環評審批，違規審批的從重從快追究問責，要使工業園區（開發區）真正成為環境保護示范區，經濟發展的帶動區、科技應用的集中區。

三、加快產業結構調整步伐，減少污染物排放

由市發改委牽頭，經委、環保等部門共同參與，研究制定全市產業結構調整規劃方案。當前重點研究解決中小化工企業的結構調整問題。按照關停淘汰、保留升級、整治遷移、限制審批的要求進行治理和整合。對污染重、規模小、群眾反映大的企業采取關停措施關閉一批；對環境污染少、技術含量高、治理有望的企業通過增上設施，補充處理能力，強制清潔生產審核等措施升級一批；按照科學規劃，合理布局、配套處理、集中監管的思路，加快推進精細化工園區環境基礎設施建設進度，通過市場的、行政的、法律的手段整治遷移一批。嚴格執行《淮河流域水污染防治暫行條例》中規定的審批條件，提高審批門檻，嚴把準入條件，促進企業不斷提升產業技術水平，減少污染物排放，逐步解決中小化工企業生產擾民、污染環境的突出問題。

四、加強污染防治，著力解決涉及民生的突出環境問題

以保障飲水安全為重點，開展飲用水源保護區專項整治。制定并執行飲用水源保護區管理規定，科學劃定和調整飲用水源保護區。在飲用水源一級保護區和環境敏感區范圍內，不得有污染的工業和集約型畜、禽等養殖項目，禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，現有一級保護區內與供水無關的設施必須盡快依法拆除。

優先解決好受污染地區群眾飲用水安全問題，保障群眾健康安全。由衛生部門牽頭，水利、環保、供水等部門配合，根據群眾的投訴與反映，組織開展排查監測工作。轄區政府結合農村飲用水安全規劃方案，優先解決因環境污染而造成的群眾飲水安全問題。

加強對重點企業污染源的監管。對全市重點污染源，組織開展徹查工作，及時發現和糾正環境違法行為。重點抓好化工、釀造發酵、造紙等污染嚴重行業的治理。各排污企業要進一步改善環保措施，對不能達標排放的，環保部門立即采取措施督促予以治理和整改；對治理后仍不能實現穩定達標排放的，要堅決予以關停。對擅自停運環保設施、超標排放污染物的，依法追究企業法定代表人的經濟和行政責任，情節嚴重造成污染事故的，將依法追究企業、部門及政府相關責任人的行政、經濟或法律責任。環保部門要嚴格執行禁排、限排、減排和關停的有關規定，對重點企業都要按照總量要求提出具體的標準。加強監察監測，堅持明查與暗訪相結合，監管與服務相結合，教育與處罰相結合，規范企業排污行為，提高企業穩定達標排放水平。特別是污染嚴重、沒有治理價值或布局不合理的企業，以及國家明令要求取締、關閉的“十五小”、“新五小”企業，要堅決取締、關閉，并防止死灰復燃。

加快污水處理工程建設進度，為污染物總量削減提供保障。污水處理廠的建設與運營是我市實現“十一五”污染物排放總量削減目標的關鍵性措施，也是改善入淮排污口水質的重要手段。各建設責任單位要按照工程進度計劃的要求，抓好調度，全力推進，確保如期竣工投運。

五、完善環境違法案件辦理程序，嚴肅查處環境違法行為

市環保局、法制辦要盡快研究制定我市環保案件查處辦法，規范辦案程序，提高環保執法的行政效能。

完善環保部門統一監督管理、有關部門分工負責的環境保護協調機制，充分發揮環境保護聯席會議的作用，經濟綜合和有關主管部門要制定有利于環境保護的財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策。建設、國土、水利、農業、林業等有關部門要依法做好各自領域的環境保護和資源管理工作。完善聯合執法機制，建立由監察、供電、供水、工商、政法等部門參與的互相告知、移送辦理、共同聯動的強制執行機制，切實保障各級環保部門、各級政府作出限期治理、停產整治等處罰決定得到落實。

依法嚴肅查處各類環境違法行為。市環保部門對不能穩定達標排放的企業依法監督并實施限期治理和停產整治，對污染嚴重且治理無望的企業進行關停。對不執行環境影響評價、違反建設項目“三同時”制度，故意不正常運轉治理設施，以及造成重大環境污染事故等違法行為，予以從重從快查處。

規范環境執法行為，實行責任追究制。加強對環境執法活動的行政監察，對拒不執行環境監管部門和各級政府作出的處罰決定的違法排污企業及其負責人，對縱容、袒護、包庇、監管不力的各級政府及其相關部門責任人，按照實事求是、定性準確、裁量適當的要求，依法追究黨紀、政紀法紀責任。及時披露環境違法案件查處情況，接受社會和公眾監督。

六、加強環境監管能力建設，提高執法監管水平

加強環境保護隊伍建設。環境保護隊伍建設是加強環保工作的一項重要基礎工程，針對環保監管任務日益繁重的實際情況，各級黨委、政府要切實加強環保隊伍的建設，尤其要充實基層環保執法隊伍的力量。市編制部門應抓緊制訂并實施全市環保機構編制規范化建設方案，擴充環保部門的編制，在工業企業相對集中、監管任務較重的區設立環境監察機構，切實解決環保執法隊伍力量不足問題，使環境執法力量與執法監管任務相適應。

加快環境監察、監測機構標準化建設工作。根據標準化建設要求，健全環境監察、監測體系，市環境保護專項資金的30%用于環境科研、環境污染監控、事故預警和能力建設等項目；增加環保部門行政罰沒款收入列支比例，并按不低于上一年度排污收繳基數的10%安排年度預算，保障環保執法必需經費。

實施《蚌埠市環境自動監控系統管理暫行辦法》，對全市重點污染源實現自動監控全覆蓋，全面提高技術防范水平。健全環境安全應急和事故調查體系，加快突發性環境污染事故應急處置能力建設。

七、建立健全環境保護制度，落實環境保護責任目標

健全環境保護領導責任制。進一步加強和改進對環境保護工作的領導，建立“主要領導親自抓，分管領導具體抓”的領導機制。各級黨委、政府要定期研究環境保護和生態建設中的重大事項，及時解決環境保護中的重大問題，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

建立環保“后督查”制度。進一步完善環境監管跟蹤問效督查制度，對發現的環境問題及環保違法案件查處整改情況進行跟蹤檢查，督促落實到位。對督查中發現的工作不力、整改處罰不到位的，依據有關規定進行責任追究，一抓到底，抓出成效。

建立環境保護目標責任制。將環保目標考核納入市政府對縣區政府和市直相關部門的目標管理考核體系，按年度進行考核獎懲。嚴格執行市政府下發的《關于評先表彰中環境保護“一票否決”的實施意見》，研究出臺對縣區實施區域限批的操作辦法，把總量控制目標完成與否作為各級班子考核的內容，作為評判各級班子和領導干部工作業績的依據。對未完成目標任務，發生重大環境污染事故和環境污染糾紛的，在評優創先等方面堅決實施一票否決，并依法追究問責。

八、加強環保宣傳教育，提高全民環境意識

加大環境保護基本國策和環境法制的宣傳力度，廣泛普及和宣傳環境科學知識和法律知識，弘揚環境文化，倡導生態文明，努力營造節約資源和保護環境的輿論氛圍。繼續抓好環境警示教育活動和各類綠色創建活動，切實增強全民的環境意識和法制觀念。利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，及時報道環境保護工作中涌現的先進典型，對嚴重污染、破壞生態環境的違法行為要公開曝光，努力提高全民的環境法制意識。