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各鄉、鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面了解和準確評價縣政府部門的行政執法工作，進一步完善行政執法監督制度，規范行政執法行為，按照縣政府《關于開展2007年度行政處罰案卷評查活動的通知》（懷政秘〔2007〕79號）要求，縣政府法制辦組織開展了行政處罰案卷評查活動。現將評查情況通報如下：

一、基本情況

此次評查活動分自查、抽查和總結三個階段進行，對縣政府所屬具有行政執法職能的部門、法律法規授予執法權的組織、縣政府部門依法委托執法的組織，2006年11月1日至2007年10月31日期間，按照一般程序實施處罰并已辦結的案卷，均納入本次評查的范圍。在這次評查活動中，各有關單位高度重視，認真組織，對各自單位的行政處罰案卷都進行了認真的檢查、評定，確保了自查工作實事求是，落實到位。在各單位自查的基礎上，縣政府法制辦組織抽查了縣建設局、縣國土資源局、縣人口計生委、縣文體局、縣衛生局、縣環保局、縣公安局、縣運管所八個單位。從這次評查情況看，我縣行政處罰總體執法水平有所提高。其中縣公安局、縣運管辦案程序合法，違法事實認定清楚，文書較為規范，案卷整體質量較好；縣衛生局、縣計生委在告知當事人不服行政處罰決定提起行政訴訟的期限時，違反了《行政處罰法》的規定。

二、存在問題

（一）實體內容方面。一是證據種類相對單一，執法中偏重采用調查（詢問）筆錄作為定案的主要證據，對證人證言等證據收集不夠全面，缺乏證明力較強的原始證據、直接證據的收集。二是適用依據不準確，未引用法律、法規全稱，未注明具體條、款、項。三是自由裁量權行使不當，在沒有特別情況記載的情形下，按照法律規定的最上限或者最下限實施處罰的隨意性較大。

（二）辦案程序方面。有的案件調查（詢問）筆錄、現場檢查筆錄中沒有出示執法證件、表明身份的記錄；有的重大行政執法案件缺少法制機構審查把關；有的符合聽證條件的案件沒有向當事人告知聽證權利；有的問話筆錄上沒有兩個執法人員簽字，有的簽字為一個人，違法代簽現象較為普遍。

（三）文書規范方面。有的運用法律文書陳舊、落后，與現行法律抵觸；依據與《行政處罰法》相抵觸的部門規章的規定告知訴權。

三、下一步工作要求

行政處罰案卷反映了行政處罰的實施過程和結果，體現了執法人員的辦案能力和水平，同時也是復議機關和法院判斷行政處罰行為是否合法、能否成立的重要依據。各單位要充分認識和重視行政處罰案卷的重要性，并以此次案卷評查為契機，針對問題，認真整改，切實加強學習培訓工作，進一步規范執法程序和執法行為，加大違法案件的查處力度，不斷提高行政執法水平。