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根據**省人民政府《關于深入實施民生工程的意見》（皖政[2008]3號）和**省民生工程辦公室《2008年全省民生工作要點》（民生辦[2008]9號）要求，進一步加強農村五保供養工作和規范對農村五保供養資金的管理，結合我縣實際，現提出如下實施意見。

一、嚴格執行五保供養政策，確保農村五保供養標準不低于當地村民平均生活水平

2008年，五保供養工作嚴格按照省政府要求，切實做好五保供養提標兌現落實工作，除省財政人均補助850元外，地方配套資金全部以現金打卡方式按時足額落實到位，確保五保對象人均供養水平達到省政府規定的1200元以上的要求，并根據我縣經濟發展水平逐步提高五保供養對象的生活補助標準。

入院五保戶的土地收益歸敬老院集體所有，分散五保戶的土地收益歸五保戶所有。鄉鎮人民政府要通過各種途徑補助和改善五保對象生活。

通過多種渠道，為農村五保戶提供基本的醫療服務，加大農村醫療救助力度，資助農村五保對象參加當地新型農村合作醫療，幫助其享受到相應的醫療費用報銷待遇，并將患大病的農村五保供養對象納入醫療救助范圍。農村五保供養服務機構應與村衛生室、鄉鎮衛生院建立醫療服務協作關系，為農村五保集中供養對象提供便捷的醫療服務。

農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應保障他們依法接受義務教育所需費用。

二、堅持定期審核制度，實現五保供養對象動態管理

實現五保供養對象的動態管理，依法、準確地確定好五保供養對象，直接關系到五保供養資金的使用效益。一是每年二月底之前組織開展農村五保供養對象的核查工作，按照《農村五保供養工作條例》的有關規定，及時核銷已經死亡的五保對象，并將符合條件的對象納入供養范圍。二是對于那些群眾有反映的已保對象，縣、鄉兩級要核實到村、到戶、到人，對于不符合五保條件的要予以清理。三是五保對象中已經轉為城鎮居民，并已經納入城鎮居民最低生活保障的，要及時將其從五保供養對象中核銷。

三、統籌供養經費，嚴格五保供養資金管理

對五保供養資金實行嚴格的專戶管理。省級財政從一般轉移支付中下達的省級五保供養經費以及縣級統籌的村級轉移支付中用于五保供養的資金，縣財政部門在年初和年中分兩次調入縣五保供養財政專戶。財政專戶的收入來源包括：上級財政補助資金、本級財政預算安排的資金、其他資金和利息收入等。財政專戶的支出包括：發放分散供養五保對象的供養經費、集中轉入五保對象集中供養機構的供養經費。

分散供養五保對象的供養經費發放，按季度兌現，由縣民政局統一登記造冊，經財政局審核后，全部通過財政涉農資金“一卡式”發放到戶。入住敬老院的五保供養對象的供養經費，要直接撥付到農村五保供養服務機構，實行專戶儲存，專帳核算，確保專款專用。財政專戶內結余的五保供養資金，只能用于五保供養對象的動態管理和提高五保供養標準所需經費。

四、全力推進農村五保供養服務機構建設，進一步提高農村五保對象的集中供養率和集中居住率

各鄉鎮要把農村五保供養服務機構建設納入當地經濟社會發展規劃，因地制宜地合理規劃農村五保供養服務機構建設，加大政府資金投入，引導、鼓勵社會力量興辦或資助農村敬老院建設。力爭到“十一五”末期建成布局比較合理、設施基本配套、管理較為規范的農村五保供養服務機構。到2010年，全縣農村五保供養集中供養率達到30%以上。

各鄉鎮要進一步規范和完善農村五保供養服務機構內部民主管理制度，吸納五保供養對象參與機構管理與監督，組織開展工作人員培訓，提高供養服務技能和水平。建立和完善安全管理制度，落實安全管理責任，杜絕五保供養服務機構各類安全事故發生。

鄉鎮在落實好國家供養政策的基礎上，要積極引導敬老院創新思路，發展生產，以副補院。鄉鎮政府要為敬老院劃撥或調劑必要的生產用地，提供優惠政策。敬老院要充分利用好現有資源，最大限度地創造效益，促進敬老院發展，改善院民生活，讓敬老院成為廣大院民“老有所養、老有所樂、老有所為”的安居場所。

五、建立健全監督檢查機制，確保農村五保供養政策落到實處

加強監督檢查，是保證五保供養對象準確、供養資金安全及時發放，以及相關政策落實的有效手段。民政、財政部門要采取點面結合的方式進行監督檢查，對反映較多、問題突出的地方要進行重點檢查。要不斷完善規章制度，對五保供養專項經費的使用情況實行公示，接受群眾監督。防止任何部門和單位平調、擠占、挪用、抵扣的五保供養資金。