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為了認真貫徹落實黨的十七大精神，切實加強農村基層組織建設，不斷創新黨建工作載體，培育黨建工作先進典型，努力在全區營造爭先創優的濃厚氛圍，進一步提升全區農村基層黨建工作水平，推動全區農村經濟又好又快發展，現就創建農村基層黨建示范點工作提出如下安排意見。

一、目的和原則

創建農村基層黨建示范點的目的，是培育和樹立一批在團結帶領廣大黨員干部群眾建設農村小康社會中工作有創新、成績突出、特色鮮明的農村基層黨組織，建立一批農村黨的建設整體水平比較高的綜合示范點和特色示范點，以創建促規范，以示范帶全盤，探索加強農村黨建工作的新路子，總結推廣成功經驗，發揮示范帶動作用，促進全區基層黨建工作整體水平提高。

創建示范點應堅持以下原則：

1、堅持以創新精神推動工作。在示范點創建工作中，要堅持不斷研究新形勢下農村基層黨建工作面臨的新情況和新問題，善于總結群眾創造的新鮮經驗，努力把握農村黨建工作的客觀規律，開拓進取，大膽創新，積極探索加強農村基層黨建工作的新路子。

2、堅持高標準、嚴要求。培育示范點，要以《中國共產黨農村基層組織工作條例》和新農村建設的目標要求為基本依據，堅持高起點、高標準、嚴要求。所有示范點，都必須是農村黨建工作的樣板，必須具備一定的典型性、代表性和示范性。

3、堅持因地制宜、分類指導。要立足于當地實際，對不同層次的示范點提出不同的要求，采取不同的工作措施，注意突出典型特色和實際效果，不搞互相攀比，不搞一刀切，不搞形式主義。

4、堅持系統推進和重點提高有機結合。要在全面系統落實工作措施的基礎上，培育典型，創建示范點，不能就示范點抓示范點，防止以點代面。

二、示范鄉鎮和示范村

1、示范鄉鎮：全區36個鄉鎮均為創建的黨建示范鄉鎮。

2、示范村：每個鄉鎮各確定2個村級示范點，并于3月15日前將確定的村級示范點名單報區委組織部。

三、創建標準和要求

創建農村基層黨建工作示范點，以加強農村基層黨建和促進農村發展為目標，經過不懈的努力，用三年時間完成創建任務。

（一）示范鄉鎮的標準和要求是：

1、鄉鎮黨委班子堅強有力。領導班子能夠認真實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，團結協調，凝聚力強，發展思路清晰，目標明確，重點突出，措施有力，并能轉變職能，改進作風，廉潔勤政，奮發進取。黨委書記具有較高的政策水平、較強的組織協調能力和良好的作風，能夠認真履行農村基層組織建設“直接責任人”的職責。

2、鄉鎮干部隊伍素質優良。鄉鎮干部熟悉農村工作，掌握農村實用技術，愛崗敬業，依法辦事，公正廉潔，有較強的農村工作能力、服務意識和奉獻精神，能夠發揮骨干帶頭作用。重視農民，愛護農民，誠心誠意為農民辦實事。

3、工作機制完善。建立健全學習、決策、管理、服務和監督制度，并堅持落實；黨政領導班子團結一致，工作運行規范，服務優質高效。

4、農村黨建工作整體水平提高。所轄村80％的達到“五好”標準，村級班子機構健全、運轉協調，村村有陣地，村村有積累。

5、小城鎮建設見成效。鄉鎮轄區內道路、通訊、供電、供水、綠化、環衛等基礎設施逐步完善，交通條件徹底改善，城鎮規模逐步擴大，推動城鄉一體化進程。

6、特色產業形成規模。立足本地資源優勢，發展特色產業，培育支柱產業，實現種、養、加一體化發展、規模化經營，農民收入持續增加，鄉鎮經濟綜合實力進入全區前列。

7、社會事業和諧發展。農村教育、文化、醫療、衛生等社會事業得到大力發展，農民的思想道德素質和科學文化水平不斷提高，鄉鎮精神文明建設和民主法制建設全面加強。全鄉鎮基本實現普及初級中等義務教育目標，40歲以下的勞動力平均受教育程度在8年以上，鄉鎮有文化站、衛生院、計生站，村有文化、醫療、計生站所，電話入戶率在20%以上，電視普及率在90%以上，人口自然增長率控制在10‰以內，全鄉無刑事案件，無越級上訪案件，民事糾紛做到“小事不出村、大事不出鄉鎮”。

8、干部群眾真心擁護。工作措施符合群眾意愿，工作作風徹底轉變，工作實績群眾滿意，黨群干群關系密切，黨組織真正得到干部群眾的擁護。

（二）示范村（社區）的標準和要求是：

1、班子建設方面。認真落實“兩推一選”制度，村“兩委”班子機構健全，結構合理，關系協調，工作運行規范，服務優質高效。共青團、婦聯、民兵、調解等組織作用發揮得好。班子成員具有一定的政策理論水平，農村工作經驗豐富，服務意識強，求真務實，奉公守法，在群眾中有很高的威信。班子成員平均年齡在45周歲左右，高中以上文化程度的占2/3以上，至少有一名是大專學歷。村黨支部書記具備帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力，作風民主，聯系群眾，廉潔自律，為人正派，能夠積極帶領農民發展農村經濟。

2、黨員隊伍建設方面。認真落實黨員教育管理的有效措施，積極探索新時期加強黨員教育管理新路子。堅持每村每年培養黨員致富能手6－10名，每年培養致富能手入黨積極分子4-6名，每年新發展致富能手黨員2－3名。經過三年努力，使黨員致富戶達到全村黨員戶的90％以上。黨員干部隊伍有朝氣、有活力，能夠認真貫徹執行黨和國家的路線方針政策，踏實嚴謹，遵守法紀，帶頭發展特色農業和第三產業，積極為村上辦實事、辦好事，在帶領群眾共同致富過程中發揮先鋒模范作用。

3、制度建設方面。學習培訓、開會議事、評議黨員、村務公開、年度考核、評先獎優等各項制度健全，操作性強，并能認真貫徹執行。黨支部的組織生活正常，運行規范，各項工作有記錄、有資料，黨員干部和群眾的積極性得到有效調動。

4、陣地建設方面。建有高標準的村級組織活動場所，室內設備設施齊全，布置規范，達到“十有八上墻”，活動場所的多種功能得到拓寬，村級陣地的作用得到有效發揮。

5、發展村級集體經濟方面。立足實際，采取多種形式，多種方式發展壯大村級集體經濟，集體積累在5萬元以上，年固定收入在1萬元以上。特別是探索用股份制、合作制的形式發展集體經濟，起點高，規模大，富村富民。

6、“支部加協會”工作方面。根據本村特色產業的布局和產業化經營的要求，積極開展“支部加協會”工作，在產業上建立協會，在協會中建立黨組織。黨組織充分發揮領導、指導、監督、管理作用和政治核心作用，黨員致富帶頭人充分發揮骨干作用。協會制度健全，工作規范，規模大，范圍廣，在組織、引導、服務群眾發展特色產業、增加收入方面作用發揮得比較好。

四、方法和措施

1、調查摸底，制定方案。各鄉鎮黨委要按照創建示范點的標準和要求，結合實際，制定具體的創建方案，明確創建目標、內容、進度要求、保證措施、工作職責以及責任人，確保創建措施的落實。創建方案要于3月20日前上報區委組織部。

2、重點扶持，精心培育。區直幫扶單位要精心指導示范點創建工作，并從人力、財力、物力上給與支持，幫助解決實際問題，促進示范點真正在農村黨建工作中發揮示范輻射、典型引導作用。

3、嚴格考評，動態管理。加強對示范點的年度考評和管理，考評工作與年度考核同步進行。每年底，由區委組織部實地檢查考核示范點創建工作。對實績不明顯，不能起到示范帶動作用的，及時進行調整。同時，根據示范點建設成效，結果作為鄉鎮黨委年度考核的重要內容。

五、組織領導

創建農村基層黨建示范點工作，是加強農村基層組織建設的重要措施，鄉鎮黨委是創建工作主體，黨委書記是第一責任人。鄉鎮黨委一定要統一思想，切實加強領導，狠抓措施落實，確保創建工作取得預期成效。

1、落實領導責任。各鄉鎮黨委要把創建工作列入農村基層組織建設的重要議事日程，認真研究，扎實安排，加強領導，靠實責任，制定具體的創建方案和工作計劃，明確目標，強化措施，精心實施，狠抓落實。

2、落實幫扶責任。創建示范點工作是一項系統工程，區直各部門都要齊抓共管、幫助創建。要從加強農村基礎建設、提高黨在農村執政能力的現實需要出發，積極為示范點創建工作提供資金、項目、物資、人才、技術、信息等方面的支持和幫助，推動示范點創建工作順利進行。要把示范點創建工作與“雙聯雙促”有機結合起來，統籌安排，綜合開展，使兩項工作相互促進，共同提高。

3、加強制度建設。各鄉鎮要建立健全示范點工作制度，細化示范點創建標準和要求，建立工作檔案，加強日常管理，促進示范點黨建工作不斷向制度化、規范化發展。

4、加大督查指導。區委組織部將建立黨建示范點創建專門檔案，全面記錄創建情況，并實行組工干部包片聯鄉制度，加強督導檢查和業務指導，推動創建工作向縱深發展。

5、加強經驗交流。要及時總結、宣傳和推廣示范點的先進經驗，發揮示范點的示范帶動作用，推動農村基層組織建設整體水平不斷提高。