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為充分發揮農村黨員干部在推進兩大“天字號”工程，加快農村全面建設小康社會步伐中的示范帶動作用，市委、市政府決定，從現在起，用三年時間，在全市廣大農村黨員干部中全面實施以“把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手；黨員干部帶頭致富，帶領群眾共同致富；扶持貧困戶，扶持示范戶”為主要內容的“雙培雙帶雙扶”（以下簡稱“三雙”）富民工程?，F提出以下意見：

一、指導思想和目標任務

1、指導思想。以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，堅持以人為本的科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，緊緊圍繞“實施三步跨越，建設小康德州”的目標要求，以增強農村黨員干部帶頭創業致富、帶領群眾共同致富的能力為重點，大力推進兩大“天字號”工程，促進農村經濟結構戰略性調整和產業化經營，為實現農村經濟超常發展、跨越前進提供組織保證。

2、目標任務。通過“雙培”，使新發展的農村黨員中，致富能手占80％以上，村“兩委”干部和60％以上的農村黨員成為致富能手；通過“雙帶”，使50%以上的戶人均年增收20%以上；通過“雙扶”，每名有幫扶能力的黨員干部至少扶持1個貧困戶，使其達到當地平均收入水平，每名村支部書記扶持1-2個示范戶，使其充分發揮特色，迅速膨脹規模，增強輻射帶動能力。通過實施“三雙”富民工程，一是帶出農村黨員干部創業致富的良好環境。農村黨員干部思想進一步統一到加快發展上來，力量全部凝聚到增收致富上來，干事創業的激情進一步迸發，脫貧致富的信心倍增，形成黨員干部帶頭致富，幫帶一般戶、扶持貧困戶，促強致富示范戶，千軍萬馬抓增收，齊心協力奔富路的局面。二是帶出農村經濟發展的快速增長。全市實現農業增加值年均增長5%以上；畜牧業產值占農業總產值的比重每年提高2%以上；果菜全部達到綠色無公害標準。農村每年新增民營業戶5萬戶以上，其中規模以上的企業100家以上，新增從業人員15萬人以上，銷售收入50億元以上，稅金2億元以上。三是帶出農村經濟結構的明顯優化。到**年，全市農村二、三產業的比重超過55%；形成規模以上“農字號”龍頭企業500家以上，帶動80%以上的農戶從事相關生產；民營企業產值占縣域經濟總產值的比重每年提高20%以上；全市專業村、特色村達到50%以上。四是帶出村級集體經濟的發展壯大。村集體經濟收入年均增長10％以上。年收入3萬元以上的村達到80%以上；培植2000個年集體經濟收入超過10萬元以上的村；基本消滅集體收入空白村，進一步增強基層組織為群眾辦事服務的能力。五是帶出農村干部群眾的共同富裕。全市農民人均純收入達到4000元以上，村“兩委”干部人人；30％以上的農民有項目（包括參股在內），涌現出一批資產超千萬元、利稅超百萬元的大戶，廣大農民群眾的生活水平有較大提高。六是帶出農村社會的祥和穩定。農村一些深層次矛盾和問題得到進一步緩解或有效解決，黨群干群關系進一步改善，社會治安進一步好轉，刑事發案率和群眾越級集體進京到省上訪率明顯下降。社會風氣明顯好轉，人民群眾安居樂業。七是帶出農村黨建工作的新局面。進一步豐富農村黨的建設“三級聯創”活動的內容，“五好”鄉鎮黨委和村黨支部達到80%以上，大部分縣市區跨入全省農村黨建先進縣行列，全市農村基層組織建設整體水平明顯提高。

二、工作措施

3、廣泛發動，搞好結對幫扶。各縣市區黨委、政府要采取多種形式，深入宣傳實施“三雙”富民工程的意義、要求、目標任務和政策措施，力求達到家喻戶曉，人人皆知，使廣大農村黨員干部充分認識到，“實現三步跨越，建設小康德州”，潛力在農村，希望在民營，活力在黨員干部，關鍵靠示范帶動。進一步強化農村黨員干部的宗旨觀念和服務意識，增強責任感和緊迫感，積極投身到這項活動中來。同時，以鄉鎮為單位，逐村逐戶進行調查摸底，摸清每一名村干部、農村黨員、非黨致富能手的思想狀況、職業技能、收入來源和現實表現，特別要摸清每一名黨員干部的致富能力、帶領群眾致富情況和示范戶、貧困戶的現狀及發展潛力，確定發展方向和目標，分門別類，建檔立卡。在此基礎上，要緊密結合當地經濟社會發展現狀、產業布局和優勢資源，研究制定實施方案。本著發揮優勢，雙向選擇的原則，由村干部與貧困戶結對子，選準致富路，落實幫扶措施。村支部書記重點與致富示范戶結對子，促其提檔升級，發揮帶動作用。同時，有幫帶能力的黨員幫扶1個貧困戶，使其盡快脫貧。

4、找準切入點，推動“三雙”富民工程順利實施。一是緊緊圍繞大力發展民營經濟抓“三雙”。充分依托玻璃鋼、地毯、工藝品、木器、調味品等有一定基礎、市場容量比較大的項目，構筑小企業、大群體，小商品、大市場的特色經濟發展格局。二是緊緊圍繞農業結構調整抓“三雙”。大幅度增加市場需求量大、效益好的優質專用小麥、精細蔬菜產品、速生楊林木等的種植；努力擴大市場前景穩定的奶牛、肉牛、肉羊、生豬養殖，盡快建設一批規模大、效益高、示范性強的種養基地。三是圍繞推進農業產業化抓“三雙”。依托“農”字號龍頭企業，特別是圍繞光明乳業、臨邑金鑼和德州雙匯的生產需求，大力發展奶牛、生豬養殖業。通過開展“訂單種養”，興辦各類合作經濟組織，把更多的農戶吸引到這些產業鏈條上來，實現農戶增收。四是圍繞發展勞務經濟抓“三雙”。引導農村黨員干部積極做好農村勞動力有序轉移的組織協調、管理服務等工作，幫助那些無資金、無技術、暫時沒有致富門路的群眾走出去，解放思想，開闊眼界，學習實用新技術，掌握致富信息，增加收入，為將來回鄉創業積累資本。

5、加強教育培訓，提高農村黨員干部的綜合素質和帶頭致富能力。認真組織實施農村黨員干部科技知識培訓“十、百、萬”工程，增強農村黨員干部的科技文化素質。充分發揮農村黨員干部現代遠程教育站點、農廣校、農函校及各類職業技術院校的作用，抓好市場經濟、實用新技術、企業經營管理等方面知識的培訓，不斷提高農村黨員干部帶頭致富、帶領群眾致富的能力。充分發揮縣鄉黨校的主陣地作用，加強對農村黨員干部的宗旨觀念、群眾觀念教育，遵紀守法、文明誠信教育，合法經營、照章納稅教育，全面提高農村黨員干部的綜合素質?？h市區委黨校重點培訓村主職干部和后備干部，鄉鎮黨校重點培訓村其他黨員干部和致富能手入黨積極分子。對率先勤勞致富的優秀黨員，側重宗旨觀念、領導能力和工作方法的教育。對非黨致富能手，重點進行理想信念、黨的路線方針政策、致富思源等方面的教育。特別是對納入入黨培養對象的致富能手，要幫助他們進一步提高對黨的認識，端正入黨動機，確保新發展黨員的質量。

6、創新用人機制，盡快培養一批幫帶能力強的“領頭雁”。牢固樹立“自己不會富，不能當干部；帶領群眾富，才是好干部”的用人觀念，不唯成份唯素質，以發展論英雄，以發展辨是非，以發展評得失。農村發展黨員，在保證政治素質的前提下，繼續把是否具有較強的“雙帶”能力作為硬性標準，對依靠黨的政策勤勞致富、家庭年收入高于本村平均收入3倍以上的非黨員群眾，要加強教育，引導他們積極向黨組織靠攏。對其中的優秀分子進行重點培養，符合條件的及時吸收到黨內來。要大力營造有利于農村能人脫穎而出的環境和機制。對那些政治素質高、致富能力強、群眾信得過的黨員能人，及時推上村干部崗位。今后，凡是村干部崗位出現空缺的，都要采取公開選拔、競爭上崗等形式，最大限度地在致富能手中選拔；對一時沒有合適人選的，可采取機關下派、跨村任職等辦法解決，或采取村企聯合、內培外引等辦法，把“老板”型能人推上村黨支部書記崗位。真正做到誰能帶領群眾致富就用誰，誰能把村級經濟搞上去就選誰，誰能改變一個村的面貌就讓誰干，誰有本事和實力把群眾負擔真正降下來就由誰當。

7、強化激勵措施，激發農村黨員干部干事創業的積極性。對綜合素質好、“三雙”工作實績特別突出的農村黨員干部，可優先推薦為縣以上黨代表或人大代表、政協委員；可優先參加各級勞動模范和“德州市人民好公仆”的評選。對“三雙”實績突出，集體積累增長較快的村班子成員，特別是村黨支部書記，要予以重獎。村黨員干部引進的項目，前3年鄉鎮留成的稅收，按50％的比例獎勵個人。村黨員干部帶頭領辦、創辦龍頭企業形成的稅收鄉鎮留成部分，50％返還作為村級收入。當年村級集體收入新增的部分，可按30％的比例提取村干部獎勵資金。村干部組織帶領本村農民外出務工經商、人數達100名以上的，可以保留職務，原工資正常發放。農民年人均純收入增長10％以上的，村干部的工資可適當上浮。

8、嚴格考核，確?！叭p”富民工程扎實有效。健全落實農村黨員干部定崗定責管理制度，做到目標任務細化量化，責任到人。制定科學嚴密的考核指標體系，每年年底由鄉鎮黨委、政府對農村黨員干部“三雙”實績進行考核評議。對現任村班子連續兩年達不到“三雙”年度目標要求的，提出警告，連續三年達不到要求的，結合村級換屆進行調整。對在實施“三雙”富民工程中做出突出成績的農村黨員干部和致富能手，給予表彰獎勵，貢獻特別突出的，給予記功或嘉獎。今后，每年將評選百名“雙帶”之星和百名“雙扶”模范，并實行動態管理。

三、組織領導

9、加強領導，落實責任。各縣市區黨委、政府要從保持黨的先進性、鞏固黨在農村執政地位的戰略高度，把實施“三雙”富民工程擺上重要位置，制定切實可行的工作方案和規劃，認真抓好落實。鄉鎮黨委、政府特別是鄉鎮黨委書記要切實履行直接責任人的職責，創新活動載體，豐富活動內容，落實保證措施。村黨支部要鼓勵、引導黨員干部積極投身這項活動，組織好結對幫扶，搞好協調服務。各級組織部門要充分發揮牽頭抓總的作用，抓好整個活動的組織實施。民經委、農業局、畜牧局等有關部門要密切配合，齊抓共管，形成合力，確保各項工作措施落到實處。

10、結合實際，分類指導。要本著實事求是、務求實效的原則，區別不同情況，提出具體的目標要求。對起步早、經濟發展潛力大的農村黨員干部，要引導其進一步加大投入，擴大規模，充分發揮示范輻射帶動作用；對致富能力一般的農村黨員干部，要幫助他們學習致富實用技術，選準創業項目，領辦、創辦或參股經營致富項目，在自我發展的基礎上，逐步制定具體的幫帶措施；對年老體弱、經濟實力較差的農村黨員干部，要以自我發展為主，通過黨支部和其他黨員干部的幫扶，盡快實現脫貧致富。對現有基礎較好、有一定規模實力的經濟大戶要重點培養，落實幫促措施，盡快做大做強。

11、搞好服務，優化環境。各級、各部門要切實增強服務意識，拓寬服務領域，改進服務方式，提高服務質量，推動“三雙”富民工程順利實施。要站在統籌城鄉經濟發展，解決“三農”問題的高度，更多地關注農村，關心農民，支持農業。要多為農民著想，在政策、資金、技術、人才等方面給予大力傾斜，減少收費項目，降低收費標準，堅決杜絕“三亂”行為，為“三雙”富民工程的實施創造良好環境。

12、強化宣傳，營造氛圍。各新聞媒體要把“三雙”富民工程作為當前和今后一個時期宣傳的重點，要像宣傳兩個“天字號”工程那樣，大力宣傳實施“三雙”富民工程的重大意義，大張旗鼓地總結宣傳活動中涌現出來的先進典型，激發農村黨員干部干事創業熱情，在全社會形成“發展民營經濟有功”、“帶領群眾共同致富光榮”的濃厚氛圍。