導(dǎo)語(yǔ)：社區(qū)管理體制思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞和基本單元，在城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的作用越來(lái)越顯重要，已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)城市管理的基層基礎(chǔ)工作，**年以來(lái)，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)幾年的努力，調(diào)整了城市社區(qū)規(guī)模，建立了社區(qū)組織體系，有了一支專(zhuān)職社工隊(duì)伍，基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改善，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等各項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展。社區(qū)建設(shè)雖然取得了可喜的成績(jī)，但由于基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)和穩(wěn)固，社區(qū)組織管理體制還不是很順，長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制尚不完善和資金短缺等存在諸多方面的問(wèn)題和不足，需要認(rèn)真地加以研究和解決，筆者在社區(qū)實(shí)際工作中的體會(huì)談?wù)剛€(gè)人的看法，僅供大家參考。

一、主要問(wèn)題和不足：

（一）社區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制與社區(qū)居委會(huì)組織不相適應(yīng)。社區(qū)居民委員會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的指導(dǎo)和支持幫助下，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。政府與居委會(huì)是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。但目前存在社區(qū)工作關(guān)系不順的問(wèn)題：一是職能部門(mén)工作“缺位”，有關(guān)工作進(jìn)社區(qū)，牌子進(jìn)來(lái)了，但經(jīng)費(fèi)不能完全落實(shí)，人員不能保證。二是社區(qū)工作“錯(cuò)位”，政府有的職能部門(mén)不分“主辦”和“協(xié)辦”，既不給經(jīng)費(fèi)也不給人員，硬向社區(qū)居委會(huì)交任務(wù)、派工作，還設(shè)有名目繁多的檢查考評(píng)社區(qū)居委會(huì)的工作。把街道辦事處和政府職能部門(mén)與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系從指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，變成了上下級(jí)關(guān)系。三是居委會(huì)工作“越位”，因政府大量的行政事務(wù)向社區(qū)延伸，均由社區(qū)居委會(huì)去落實(shí)和代行監(jiān)管，如安全生產(chǎn)、綜合治理、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生清掃、退休人員管理等工作，忽略了社區(qū)居委會(huì)是居民自治組織，不具備執(zhí)法權(quán)這一性質(zhì)。現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)既承擔(dān)自我管理職能，又承擔(dān)政府重心下移后的行政管理職能。使社區(qū)居委會(huì)行政化傾向明顯，影響和束縛了社區(qū)自治功能的培育和發(fā)展。

（二）社區(qū)工作量大，任務(wù)繁重，社區(qū)工作人員相對(duì)不足。居委會(huì)規(guī)模調(diào)整后，社區(qū)規(guī)模增大，社區(qū)居民人數(shù)增加，平均管轄3500多戶(hù)，一般有5000-7000人，大的有10000多人。隨著政府中心工作下移，并不斷向社區(qū)延伸，社區(qū)事務(wù)也相對(duì)增多，管理難度相對(duì)加大。社區(qū)工作據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及到黨建、精神文明、綜治、城管、計(jì)生、檔案、安全生產(chǎn)、民政、社保、國(guó)防等10大類(lèi)近100項(xiàng)工作任務(wù)，工作繁忙。而目前每個(gè)社區(qū)包括居委會(huì)成員、計(jì)生專(zhuān)工、社保專(zhuān)工僅有6至7人。在做好居委會(huì)日常工作外，還要承擔(dān)各職能部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)，完成下派給社區(qū)的工作任務(wù)和有關(guān)人口、經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查或大型普查。可謂“上面千條線(xiàn)，下面一根針”。還要雙休日上班、錯(cuò)時(shí)上班，社區(qū)干部苦于沒(méi)有分身之術(shù)，疲于應(yīng)付，社區(qū)工作力量比較薄弱。

（三）社區(qū)干部隊(duì)伍尚不穩(wěn)定，整體素質(zhì)有待提高。目前社區(qū)專(zhuān)工隊(duì)伍：一是社區(qū)專(zhuān)工素質(zhì)雖有了顯著提高，但整體看還缺乏社區(qū)工作系統(tǒng)知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，知識(shí)面不夠?qū)挘械倪€難以信任社區(qū)工作，從而影響整個(gè)社區(qū)工作水平的提高。二是社區(qū)專(zhuān)工的生活待遇偏低。經(jīng)濟(jì)收入除“兩保”外政府撥付的月基本工資僅600元、獎(jiǎng)金100元，職務(wù)月補(bǔ)貼50至150元不等。**年我區(qū)出臺(tái)的《蓮都區(qū)社區(qū)專(zhuān)職工作者管理辦法》專(zhuān)工待遇有所微調(diào)，但仍然偏底。另外，社區(qū)之間自有資金收入不一，社區(qū)的財(cái)務(wù)使用全區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的管理規(guī)定，各街道及社區(qū)各行其事，造成社區(qū)與社區(qū)之間的專(zhuān)工收入也不很平衡，難以調(diào)動(dòng)全體社區(qū)專(zhuān)工的積極性。社區(qū)專(zhuān)工大部份通過(guò)公開(kāi)招聘的，由于付出與回報(bào)的不對(duì)等，為此社區(qū)難留優(yōu)秀人才。蓮都區(qū)從**年公開(kāi)招聘的87名社區(qū)工作者中，到目前止，因社區(qū)專(zhuān)工待遇低而自動(dòng)辭職或跳槽的已有21名。這就直接影響著社區(qū)專(zhuān)工隊(duì)伍的素質(zhì)和隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（四）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)還較為薄弱，投入嚴(yán)重不足。近幾年社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施雖有明顯改善，大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)有了辦公用房，但不盡人意，有的設(shè)置不合理，有的在二樓、甚至在三樓，居民（特別是殘疾人）辦事很不方便。由于社區(qū)資源整合力度不夠，目前仍有少數(shù)社區(qū)的辦公用房沒(méi)有落實(shí)。活動(dòng)用房不足，尤其是服務(wù)和經(jīng)營(yíng)用房很缺乏。社區(qū)難以開(kāi)展無(wú)償、低償和有償相結(jié)合的各種社會(huì)化的服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。“市區(qū)一家”的理念與實(shí)際還有較大的差距。蓮都區(qū)每個(gè)社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)每年僅有10000元，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于各社區(qū)之間的共建單位整合不一，其共建經(jīng)費(fèi)的籌集多少也懸殊較大，不利于平衡發(fā)展。社區(qū)的發(fā)展沒(méi)有完善的財(cái)政支撐體系，社區(qū)工作將失去動(dòng)力和活力。

（五）社區(qū)服務(wù)體系尚不完善，服務(wù)水平和質(zhì)量有待提高。目前各社區(qū)雖都建立了服務(wù)機(jī)構(gòu)，但作用發(fā)揮不夠，社區(qū)服務(wù)只是停留在較淺的層面。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容單一，大多從事的都是無(wú)償?shù)模唐诘模嫦蛉鮿?shì)群體的社會(huì)救助和福利性服務(wù)。社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍還不夠健全，服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平不高。有的街道一級(jí)還沒(méi)有建立服務(wù)中心，還難以滿(mǎn)足社區(qū)不同層次居民的服務(wù)需求。

二、意見(jiàn)和建議

針對(duì)上述存在問(wèn)題，為適應(yīng)新形勢(shì)的要求和構(gòu)建和諧社會(huì)需要，為此建議：

（一）重視社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。總書(shū)記指出：“加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是客觀形勢(shì)發(fā)展提出的新要求。做好這方面的工作，關(guān)系到城市的改革和發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。”社區(qū)建設(shè)涉及方方面面，需要各級(jí)黨委、政府及各部門(mén)的高度重視和大力支持，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)的通知》中辦發(fā)[2002]23號(hào)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)[2006]14號(hào)文件精神，要把社區(qū)建設(shè)列入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作力度。并由政府牽頭，各相關(guān)部門(mén)協(xié)同，制定社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和目標(biāo)，明確工作重點(diǎn)和內(nèi)容，確定工作標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，加快社區(qū)建設(shè)的步伐。

（二）建立社區(qū)工作站，理順社區(qū)工作關(guān)系。把社區(qū)工作站作為政府在社區(qū)的服務(wù)平臺(tái)，在街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助、配合政府及其工作部門(mén)在社區(qū)開(kāi)展工作，為社區(qū)居民提供服務(wù)。社區(qū)工作站的主要工作職責(zé)是：承辦政府及其工作部門(mén)交辦的社區(qū)綜合管理、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、城管、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)勞動(dòng)保障、人口和計(jì)劃生育等事務(wù)，支持和配合社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民依法自治。建立社區(qū)工作站，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作站人員承接行政事務(wù)與居民自治開(kāi)展自我服務(wù)事務(wù)相分離，創(chuàng)新社區(qū)管理體制。目前，已有深圳、蘇州、上海等許多城市實(shí)施建立了社區(qū)工作站，我們可以借鑒他們成功的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)建立社區(qū)工作站，探索新型的社區(qū)工作運(yùn)作模式，克服居委會(huì)行政化傾向，減少社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議，減少不必要的臺(tái)帳，取消對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作的考核評(píng)比，還社區(qū)居委會(huì)基層群眾性自治組織本來(lái)面目。

（三）穩(wěn)定社工人才，建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)干部隊(duì)伍。一是加強(qiáng)社區(qū)專(zhuān)工隊(duì)伍建設(shè)。建立社區(qū)工作站后，按照社區(qū)轄區(qū)面積和工作量大小，配備相應(yīng)數(shù)額的工作人員納入編制，參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般職工的有關(guān)管理規(guī)定實(shí)施管理。并享受與之相同的工資和福利待遇。同時(shí)，從街道辦事處選拔優(yōu)秀人員下派到社區(qū)擔(dān)任黨(總)支書(shū)記、站長(zhǎng)等職，充實(shí)社區(qū)一線(xiàn)力量，強(qiáng)化社區(qū)專(zhuān)工隊(duì)伍。二是區(qū)級(jí)要經(jīng)常性地組織專(zhuān)題培訓(xùn)班對(duì)社區(qū)干部開(kāi)展專(zhuān)業(yè)教育和培訓(xùn)，完善社工的知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握現(xiàn)代管理社區(qū)的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提高服務(wù)社區(qū)的能力和水平。三是制定全區(qū)社區(qū)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，全面實(shí)行社區(qū)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制，提高透明度，規(guī)范社區(qū)干部行為。四是進(jìn)一步完善社區(qū)專(zhuān)工考核制度，健全激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、約束、監(jiān)督等管理機(jī)制。建立起社區(qū)干部?jī)?yōu)勝劣汰機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建設(shè)一支政治思想好、政策水平高、組織能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的優(yōu)秀社區(qū)干部隊(duì)伍。

（四）加大資金投入，建設(shè)完備的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)“有形”社區(qū)，增強(qiáng)居民認(rèn)同感和歸屬感的載體。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，財(cái)力投入不足，始終是社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”。要廣開(kāi)渠道，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，堅(jiān)持政府投入為主，廣泛吸收社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助，逐漸建立和完善政府與社會(huì)相結(jié)合的多元投資機(jī)制。要加大社區(qū)資源整合力度，調(diào)劑、利用現(xiàn)有設(shè)施資源，解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏問(wèn)題，改善社區(qū)辦公條件，盡快落實(shí)部分社區(qū)辦公用房和街道社區(qū)服務(wù)中心及社區(qū)活動(dòng)用房。

（五）完善社區(qū)服務(wù)體系，滿(mǎn)足廣大居民的全方位需求。要從健全服務(wù)組織，拓展服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)手段，完善服務(wù)機(jī)制入手。建立以便民利民服務(wù)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系。一是整合社區(qū)資源，降低服務(wù)成本，增強(qiáng)服務(wù)功能。在街道設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)設(shè)立社區(qū)服務(wù)站。通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心（站）把需要受理的行政事務(wù)捆綁在一起，實(shí)行“一站式”辦公服務(wù)，集行政事務(wù)辦理、家政、法律、計(jì)生、中介、就業(yè)、社會(huì)互助服務(wù)等多項(xiàng)功能為一體。既有利于加強(qiáng)統(tǒng)一管理，降低管理成本，又有利于推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)社區(qū)工作的透明度和影響力，提高服務(wù)效率。二是拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，改善服務(wù)手段，推進(jìn)信息化進(jìn)程。社區(qū)服務(wù)要堅(jiān)持做到“四個(gè)面向”，即面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)；面向社會(huì)單位的社會(huì)化服務(wù)；面向下崗職工和失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)；面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)。三是政府工作部門(mén)要求工作站協(xié)助或承辦的工作，應(yīng)實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，要為社區(qū)工作站提供必要的辦公條件。（白云社區(qū)黨總支書(shū)記徐愛(ài)宣居委會(huì)主任盧君紅）