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為進一步擴大黨的工作覆蓋面，促進非公有制企業（主要指外商投資企業、私營企業、國有和集體的改制企業等）健康發展，根據中央和省、市委有關精神，現就加強我區非公有制企業黨的建設工作，提出以下意見。

一、充分認識加強非公有制企業黨的建設的重要性和緊迫性

黨的十六大提出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是中國特色社會主義的一項基本經濟制度。改革開放以來，外商投資企業、私營企業、國有和集體的改制企業等非公有制企業迅速發展。各類非公有制企業在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面而發揮著重要作用，已成為社會主義市場經濟的重要組成部分。

加強非公有制企業黨的建設工作，是黨堅持和完善社會主義初級階段基本經濟制度的需要；是加強黨同非公有制企業廣大職工群眾的聯系，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的需要；是貫徹黨的路線方針政策，保證監督國家有關法律、法規貫徹實施，促進非公有制企業健康發展的需要；是貫徹黨的全心全意依靠工人階級的方針，加強企業民主政治建設的需要；是適應社會主義市場經濟發展，全面推進新時期黨的基層組織建設的需要；是充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，擴大思想政治工作面，維護廣大職工合法權益的需要。隨著非公有制企業的不斷發展壯大，這項工作越來越顯得重要和緊迫。中央和省市委對此高度重視。近年來，我區各級黨組織及有關部門注重在非公有制企業中開展黨的工作，積極進行探索，制定了一些文件，對非公有制企業中建立黨組織提出了明確要求，在實踐中取得了一些成效。但是，由于非公有制企業發展較快，非公有制企業黨的建設相對滯后的狀況仍比較突出。不少有條件建立黨組織的非公有制企業沒有及時建立。有的雖然建立了黨組織，但由于職責任務不明確，或工作水平不高，未能及時有效地組織開展工作，作用還不明顯。因此，加強非公有制企業黨的建設已是擺在各級黨組織面前的一項重要而緊迫的任務。各級黨組織一定要站在講政治和維護改革發展穩定大局的高度，充分認識加強非公有制企業黨的建設的重要意義，統一思想認識，切實加強領導，采取有效措施，深入扎實開展工作，盡快開創全區非公有制企業黨的建設工作新局面。

二、切實加強非公有制企業黨的建設工作

1、因地制宜，抓緊在非公有制企業中建立健全黨的組織。

非公有制企業黨組織的組建要堅持積極穩妥、因地制宜、因企制宜的原則，不拘泥于形式，根據實際情況設置組織，做到有黨員的地方就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。根據我區的實際情況，在黨組織組建上應采取四種形式：一是改制保留式。凡國有和集體改制為私營企業且格局未變的，仍保留原有黨組織建制，并隨企業新的名稱進行更名。二是單獨建支部式。凡具有一定規模，生產經營相對穩定，正式黨員3人以上，且有合適黨支部書記人選的新辦私營企業都要單獨建立黨支部。三是聯合建立支部式。凡規模較小、黨員人數不足3人或雖有黨員3人以上，但不具備單獨建立黨支部條件的企業，按行業或區域相近的原則，聯合建立黨支部。四是屬地掛靠式。凡規模較小，黨員人數少，不具備單獨或聯合建立黨支部條件的私營企業，采取屬地管理原則，統一掛靠到村、社區黨組織或各鎮的企業黨支部。

非公有制企業黨組織的成員，由黨員大會或黨員代表大會選舉產生；暫不具備選舉條件的，可先由企業所在地黨工委和基層黨委指派或任命，待條件成熟后再進行選舉。要加強非公有制企業黨組織領導班子建設，選任能夠認真貫徹黨的路線方針政策，思想作風正派，善于做思想政治工作的黨員擔任黨組織的負責人。外商投資企業黨組織負責人一般由中方黨員行政領導人擔任，其他非公有制企業黨組織負責人和工會主席可由一人擔任。要建立健全適應企業發展要求，與生產經營緊密結合，保證黨組織發揮作用的一系列制度，把非公有制企業黨的工作落到實處。

要從實際出發，堅持有利于加強黨的建設的原則，明確非公有制企業黨組織的領導關系。外商獨資企業黨組織和區屬國有、集體企業改制為私營企業的黨組織隸屬于經貿局黨委領導，其他非公有制企業黨組織按照屬地化管理的原則，隸屬于企業所在地的鎮黨委和街道工委領導。根據情況發展的需要，條件成熟時，區委將成立非公有制企業黨的工作委員會，作為區委的派出機構，加強對非公有制企業黨建工作的領導。

2、進一步明確非公有制企業黨組織的作用和職責任務

十六大黨章對非公有制經濟中的黨組織作用作了明確規定：“非公有制經濟中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團和群眾的組織，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進企業健康發展。”其主要職責是：⑴宣傳貫徹黨和國家的方針政策，引導企業遵守國家的法律、法規，依法經營，照章納稅；⑵關心和了解企業發展的重大問題，提出意見和建議；⑶做好黨員教育、管理、監督和發展黨員工作，充分發揮黨員的先鋒模范作用；⑷做好職工思想政治工作，加強企業社會主義精神文明建設，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；⑸領導工會、共青團等群眾組織，支持他們依照法律和各自章程獨立自主地開展工作；⑹協調企業資產所有者、經營管理者、勞動者之間的關系，維護職工和各方的合法權益，維護企業和社會的穩定。

3、加強非公有制企業中的黨員隊伍建設

組織黨員認真學習馬列主義、思想和鄧小平理論，學習黨章和黨的路線方針政策，教育黨員樹立正確的理想和信念，不斷增強全心全意為人民服務的宗旨意識，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，在勤勞致富的基礎上，帶領群眾共同致富；引導黨員帶頭維護黨和國家的利益，帶頭遵紀守法、文明生產、文明經營、服務群眾、奉獻社會，自覺反對坑害群眾利益的行業不正之風，抵制假冒偽劣等欺詐行為；教育黨員掌握現代科學技術知識和生產經營技能，帶頭完成生產經營任務。

嚴格黨的組織生活，加強黨員管理。不斷改進非公有制經濟組織中黨組織的工作方法和活動方式。企業黨組織建設和思想政治工作要與生產經營緊密結合，力求靈活多樣，講求實效，為廣大黨員和職工所歡迎，為企業所有者和經營者所理解和支持。要健全各項活動制度，使黨的活動經?；?、制度化。要積極探索充分發揮黨員先鋒模范作用的有效形式和途徑。要督促流動黨員及時接轉組織關系，凡在非公有制企業工作超過半年的，都要將正式組織關系轉到所在非公有制企業黨組織，參加黨的組織生活；時間在3個月以上6個月以內的，持臨時組織關系介紹信參加所在非公有制企業黨組織的組織生活。建立民主評議黨員制度，堅持每年一次民主評議黨員活動，表彰優秀黨員，嚴肅處置不合格黨員。

按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，做好發展黨員工作，加強對入黨積極分子的培養教育，及時吸收符合條件的優秀職工入黨，積極穩妥地做好在其他社會階層中發展黨員工作。入黨積極分子的培養考察、吸收預備黨員和預備黨員轉正，必須認真履行組織發展工作的程序，保證新黨員的質量。

三、加強對非公有制企業黨的建設工作的領導

加強非公有制企業黨的建設工作是一項重要而艱巨的任務，各級黨組織一定要加強領導，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。各有關部門各司其職，各負其責，形成齊抓共管的工作局面。

1、區委成立由區委主管書記牽頭、有關區領導和區直有關單位負責同志參加的非公有制企業黨的建設領導小組，定期研究、協調、指導全區非公有制企業黨的建設工作。領導小組下設辦公室（辦公室設在區委組織部），負責抓好具體工作的落實。要層層建立黨委領導負責制和部門負責制，加強領導與協調。各級黨組織，特別是鎮黨委和街道工委要盡快制定具體工作計劃和安排，加緊部署，全面推進。

2、各有關部門要積極支持、配合非公有制企業黨的建設工作。工商行政管理、稅務、勞動、鄉鎮企業、體改部門以及工商聯和個體協會等組織都要從各自職能出發，認真研究制定相關政策、規定，運用行政、法律、經濟、教育等多種手段，支持非公有制企業黨的建設工作。工商行政管理、鄉鎮企業管理等部門以及相關團體組織，要下力量做好非公有制企業所有者、經營者的思想工作，引導他們認真學習國家的有關法律、法規，消除種種疑慮甚至抵觸情緒，把非公有制企業黨的建設工作作為一項嚴肅認真的事情來對待，積極支持本企業依法建立黨組織，認真落實中央和省、市委有關企業黨的建設的各項規定和要求，并為黨組織開展工作創造良好的條件。

3、加強調查研究，積極進行探索和創新。在非公有制企業中建立黨組織，是黨的建設工作的新領域，是一項全新的工作，在實踐中必然會遇到許多新情況、新問題，因此，必須以改革創新的精神，積極探索非公有制企業黨的建設工作的新方法和新途徑。既要按照有關法律、法規辦事，又必須適應非公有制企業的實際和特點。各級黨組織特別是各鎮黨委、街道工委在工作中，要認真謀劃，抓好試點，選準工作重點和突破口，抓好典型，分類指導，并不斷總結、完善和提高。

4、加強督促檢查，切實抓好落實。要把非公有制企業黨的建設作為考核各級黨組織抓基層黨建的一項重要內容。區非公有制黨建辦公室要加強對非公有制企業黨建情況的檢查督導，及時向區委反饋和通報進展情況。