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為適應新形勢新任務的要求，切實改善黨對農村工作的領導，促進社會主義新農村建設，實現農村全面小康，現就加強我縣農村基層黨組織建設提出如下意見。

一、正確把握加強農村黨建工作的指導思想

1、堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀和黨的十六屆五中、六中全會精神，扎實開展“五個好”基層黨組織創建活動，著力增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，全面提高農村黨員隊伍的整體素質，努力把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為建設社會主義新農村、實現農村全面小康提供堅強的組織保證。

二、進一步明確加強農村黨建工作的主要目標

2、農村基層黨組織網絡健全，黨組織的決策能力和領導水平明顯提高，凝聚力、戰斗力和號召力進一步增強，領導核心作用進一步鞏固，60%以上的鄉鎮黨委、50%以上村級黨組織達到“五個好”的目標。

3、鄉鎮、村領導班子結構合理，精干高效，農村黨員干部隊伍素質普遍提高，“雙帶”能力明顯增強。鄉鎮黨政領導班子成員中45歲以下的達80%（其中35歲以下的達30%），大專以上學歷的達90%。村“兩委”班子成員要以高中以上文化、年齡在30—45歲為主體（35歲以下的達30%），高中以上文化的達80%，班子中保證有1名女干部。其中，村黨組織書記年齡在45歲以下的達70%，具有高中以上學歷的達90%（大專以上學歷的達50%）。

4、農村經濟發展壯大，農民收入明顯提高，經濟薄弱村幫扶取得明顯成效，黨員電化教育和遠程教育設備齊全、網絡完善，村干部福利待遇穩步提高，農村基層黨組織為民辦實事的能力進一步增強。

5、以黨組織為核心的各種組織配套建設全面加強。村級黨組織領導的村民自治機制充滿活力。村落規劃建設更加科學合理，管理和服務功能進一步增強，農村各項社會事業和民主政治建設穩步推進，黨群干群關系更加密切，農村社會更加穩定和諧。

三、優化配置組織資源，建立科學合理的黨組織網絡

6、針對農村黨員生活和就業方式日趨多樣化的實際，加快農村基層黨組織設置的調整，使黨組織的設置更趨多元化、人性化、科學化，以更好地適應農村經濟社會的發展。

7、對于黨員人數達到100人以上、人口較多和經濟發展規模較大的村，經審批可以成立黨委，隸屬鄉鎮黨委管理；對于黨員人數達到50人以上、經濟發展具有一定規模或產業結構調整有一定特色的村，原則上都要建立黨總支。

8、根據黨員的生活特點、從業崗位和年齡狀況，對農村黨員進行整合編組，分類設立夕陽紅、流動和一定數量的專業黨支部或黨小組，為黨員分類管理創造條件。

9、積極探索將黨組織建在社區、非公有制企業、行業協會、農村經濟合作組織和農村產業鏈上，不斷擴大黨組織的覆蓋面。

四、加強規范化管理，打造一支素質優良的干部隊伍

10、堅持正確的用人導向，努力把政治上靠得住、發展上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀人才選拔進鄉鎮、村領導班子，尤其要選好配強鄉鎮、村黨組織書記和專職黨務干部。努力擴大干部任用中的民主，有序推進鄉鎮黨委領導班子“公推直選”，全面實行村級黨組織班子“兩推一選”，進一步提高領導班子的公信力。

11、加大縣和鄉鎮機關干部下村掛職、任職工作力度，注重從復退軍人、應屆高校畢業生、返鄉創業人員中招聘村干部。嚴格控制干部職數，推行村“兩委”干部交叉任職，提倡村書記、主任“一肩挑”。按照1:1的比例配備村級后備干部，切實解決村干部源頭不足的問題。

12、深化村干部“雙帶”工程，深入開展“雙學”活動，建設“雙強”型干部隊伍。堅持在“雙帶”實踐中培養和鍛煉農村基層干部，努力把農村致富能手培養成黨員、干部，把農村黨員、干部培養成致富能手。鼓勵村干部參加各類學歷教育，凡現任村黨組織書記年齡在40歲以下沒有達到大專文化程度的都要接受學歷教育。縣委負責村黨組織書記和村委會主任的培訓，每年集中培訓時間不少于5天；其他村干部，由鄉鎮負責，每年輪訓一遍，時間不少于5天。

13、建立完善任職承諾、目標考核、離任審計和責任追究等制度，強化對農村干部的監督管理，確保農村基層干部隊伍“為民、務實、清廉”。統籌解決好農村基層干部的工作報酬和福利待遇，積極爭取將村干部納入城鎮職工社會養老保險范疇，多渠道解決好村干部的政治出路問題。切實做好村干部退職后的管理服務工作，為村干部開展工作創造良好的條件。

五、突出作用發揮，造就一支永葆先進性的黨員隊伍

14、抓住黨員冬訓等有利時機，充分利用黨員遠程教育站（點）和農村基層黨校、農（技）校、互聯網、電化教育和遠程教育網點等教育資源，深入開展農村黨員學習教育和實用技術培訓活動。農村黨員每年集中培訓時間累計不少于6天，人均掌握1-2門先進實用技術。認真做好民主評議黨員工作，吸收群眾代表參與，加強群眾監督，加大后進黨員的教育轉化和不合格黨員的處置力度，保持黨員隊伍的純潔性和先進性。

15、創新農村黨員的活動方式，拓展無職黨員設崗定責、黨員結對幫扶、黨員聯系群眾等做法，開展“作表率、促和諧”主題實踐活動，成立鄉鎮、村兩級黨員服務站（點）和志愿者服務隊，深入開展為民服務活動，在充分發揮黨員作用的過程中提高農村黨員的教育管理水平。積極探索對黨員實行分類管理的科學方法和有利于黨員發揮先進性作用的有效途徑，進一步完善保持農村黨員先進性的長效機制。

16、遵循《黨章》規定和“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，嚴格發展黨員六項制度，切實保證發展黨員質量。將年齡輕、素質高的在職村干部、待業學生、退伍軍人、返鄉知識青年、致富能手、企業生產經營骨干納入發展黨員工作視野，實行黨員聯名推薦發展對象制度，切實解決農村發展黨員源頭不足、素質不高的問題，確保新發展黨員中女黨員比例不低于28%，35歲以下的不低于68%，高中以上文化的占85%以上，生產和工作一線的不低于75%，逐步改善農村黨員隊伍年齡老化、活力不夠的現狀。

六、健全制度體系，穩妥推進農村基層民主政治建設

17、加強鄉鎮黨委科學決策、民主決策的制度化建設，規范決策程序，提高決策質量。認真落實黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、監督權，積極推行農村基層黨務公開和黨員民主聽證、民主議事制度，拓寬黨員民主管理和民主監督的渠道，保障黨員的民主權利。

18、進一步完善黨組織領導下的村民自治機制，按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的規定，明確“兩委”職責，理順“兩委”關系，規范村級重大事務的決策程序和管理辦法，建立村“兩委”之間制度化，分工合作和村委會定期向村黨組織報告工作制度。進一步完善村務、鄉鎮政務、社區事務公開制度，堅持實行群眾評議黨員、評議干部、村民議事、民主理財等制度，充分發揮群眾的民主監督作用。

七、創新工作理念，激發農村黨建工作內在活力

19、發展農村經濟，在致富農民上有新思路。給農村加快發展以寬松的政策環境和充足的創新空間。積極引導土地合理流轉，促使農業向生態化、規模化、產業化、商品化方向發展，以農業增效促進農民增收；加快鄉鎮、村工業集中區建設，大力發展鄉鎮、村工業經濟，增加鄉鎮、村財力，擴大就業渠道，以多予少取促進農民增收；鼓勵和扶持農民創業，努力培植一批農民種養大戶、農民經紀人、農民小老板、農民企業家，激活農村創業市場，以創業發展促進農民增收。

20、轉變工作方式，在服務農民上有新作為。大力實施現代農民教育培訓工程，多形式組織農民學習科學文化知識，重點抓好農業實用技術、職業技能和勞動力轉移培訓，大力提高農民的整體素質。適應農民市民化、農村城鎮化發展的新形勢，引進社區服務的理念，把服務群眾作為黨建工作的價值取向，扎實做好社區建設、管理和服務工作，充分發揮廣大黨員在為民服務中的示范帶動作用，不斷滿足農民群眾日益增長的多樣化服務需求。

八、加強組織領導，不斷開創農村黨建工作新局面

21、充分發揮鄉鎮黨委的“龍頭”作用，健全書記親自抓、一級抓一級、層層抓落實的責任體系，完善黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門積極參與的農村基層黨建工作機制，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。探索建立黨建工作問責制、述職制，切實把黨建工作納入“三個文明”建設總體目標，與其他工作同規劃、同布置、同落實，嚴格考核獎懲制度，防止出現“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干差一個樣”的不良傾向。

22、加強指導督查，完善黨員領導干部黨建工作聯系點制度，加強農村黨建工作示范點建設，以爭創“五個好”基層黨組織為目標，深入開展“三級聯創”活動，營造爭先創優的良好氛圍，推動黨建工作任務的落實。

23、堅持用發展的眼光、創新的思維、務實的舉措，不斷研究解決農村基層黨建工作中出現的新矛盾、新問題。當前要重點解決好基層黨務工作機構設置、黨務工作力量配備、黨組織活動場所建設、黨建工作經費投入等突出問題，形成人、財、物方面的有效保障機制，為農村黨建工作的順利開展創造良好的環境條件。