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各鄉鎮黨委，市委各部門，市直、駐市各單位黨組織：

根據《中共**市委關于建立困難黨員扶助金的意見(試行)》(**市字［2006］40號)文件精神，為進一步完善服務黨員工作機制，增強黨員對黨組織的歸屬感、認同感和榮譽感，充分體現黨組織對困難黨員的關懷和幫助，激勵各條戰線的黨員更好地發揮先鋒模范作用，結合我市實際情況，市委決定，建立瑞金市困難黨員扶助金，對困難黨員進行幫扶。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神以及市第四次黨代會精神為指導，圍繞加強黨的執政能力建設和共產黨員先進性建設，以建立困難黨員扶助金為手段，幫助困難黨員切實解決實際困難，激發廣大黨員的積極性、主動性和創造性，充分發揮黨員的先鋒模范作用，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

二、扶助金的籌集、管理、使用和申請

1、扶助金籌集渠道

(1)黨費劃撥。每年從上一年上繳留存黨費中按20%的比例劃撥，并于每年的3月份前劃撥到位。

(2)財政支持。要把困難黨員扶助金納入市級財政預算，每年安排一定資金用作困難黨員扶助金，于每年6月份前到位。

(3)單位資助。各基層黨委、市直及駐市單位資助。

(4)黨員捐助。黨員個人捐贈實行自愿，由基層黨組織負責，每年組織黨員捐助一次。

(5)社會募捐。動員社會各界人士捐助。

2、扶助的范圍及對象

(1)本人或家庭遭遇重病、重大災難(災害)及其它突發性事件，個人難以承擔、造成生活困難的黨員。

(2)年人均純收入符合扶貧對象要求，或喪失勞動能力且生活困難的農村黨員；年可支配收入在城市最低生活保障線以下的居民黨員。

(3)企業下崗失業困難黨員。

(4)建國前入黨現無固定工資收入或入黨50周年以上的困難黨員。

(5)連續擔任村(居)黨支部書記15年以上或累計擔任村(居)干部25年以上，且獲得縣級以上授予的榮譽稱號的離任退職困難黨員。

(6)其他需要扶助的困難黨員。

3、扶助金的管理。市委組織部按扶助金的使用范圍設立會計科目，設置基礎性帳表。年度資金的使用方案由市委組織部視當年困難黨員的實際情況擬定下發。正常情況下，年度籌集資金的80%用于困難黨員幫扶，20%留存，不斷滾動擴充扶助金額。扶助金不能用于任何投資，扶助金的運行情況每年由市委組織部向市委匯報一次，在每年的全市有關會議上通報一次，接受各級黨組織和廣大黨員的監督。

4、扶助金的用途和使用。扶助金主要用于困難黨員的救濟、救助。

扶助金的撥付遵循“年初計劃、急事急辦”的原則，每年在春節前夕或“七一”期間發放；若遇到對全市有影響的重大災情或緊急情況時，可及時啟動救助活動。扶助金的發放由市委組織部統籌安排，分配到各基層黨(工)委，再由基層黨(工)委進行走訪慰問。扶助標準為每人每年200-500元。

5、扶助金的申請、審核。扶助金實行申報制、審核制、公示制。一是實行申報制。由困難黨員個人提出申請，黨支部組織民主評議后對符合條件的對象發放申報表。二是實行審核制。采取支部初審、基層黨委(總支)復審、市委組織部終審三道程序進行審核。三是實行公示制。經終審后，困難黨員扶助名單應在各自所在支部公示7天，接受群眾監督，對不符合條件的取消扶助資格。

三、工作要求

1、加強組織領導，健全工作格局。各基層黨(工)委要從加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度，把困難黨員幫扶工作列入重要議事日程，加強領導，協調各方，層層把關，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各單位黨組織要積極組織和推動這項工作的實施，班子成員中要有一名領導具體負責，從組織領導上確保這項工作落到實處。全市困難黨員幫扶工作由市委組織部具體組織實施。

2、提供優惠政策，建立服務機制。財政、民政、社保、工商、稅務、金融、各涉農部門等單位要提供優惠政策，建立健全困難黨員低保、就業、創業服務機制，擴大困難黨員幫扶面。要按照“應保盡保”的原則，將符合低保條件的困難黨員及時納入低保范圍。要在產業發展規劃、土地流轉協調、種養項目和技術推介、信貸支持等各方面，盡可能地為農村困難黨員提供優惠支持。對自主創業的下崗失業黨員在信貸支持、證照辦理、稅收等方面提供優惠政策，鼓勵下崗失業黨員從事個體經營，實現再就業。

3、組織全面調查，抓實幫扶工作。各基層黨組織要對本地本單位困難黨員情況進行一次全面深入的調查摸底，建立困難黨員情況登記臺帳和相應的管理制度。同時，要認真組織開展好每年一次的黨員愛心捐助活動，積極配合做好困難黨員扶助基金的籌集、管理和發放工作，真正把困難黨員幫扶工作抓緊抓實，抓出成效。

4、加強檢查考核，確保工作實效。各基層黨組織要把困難黨員幫扶工作列入先進性教育活動建立長效機制的重要內容，納入到基層黨建工作責任制中抓緊抓實。市委組織部每年要采取定期和不定期相結合，全面檢查和隨機抽查相結合的辦法，對各基層黨（工）委困難黨員扶助金發放情況和困難黨員幫扶工作進行一次檢查和考核。切實加強對基層黨組織關心幫助困難黨員工作的指導和督促檢查，在實踐中總結，在總結中提高，使困難黨員幫扶工作成為基層黨的建設的一項基礎性、經常性工作。