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為認真實施農村基層組織“先鋒工程”建設，加強村級領導班子建設，切實解決村級后備干部缺乏的問題，現就加強我縣村級后備干部隊伍建設提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十六大精神為指針，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，進一步拓寬村級后備干部選拔渠道，通過公開選拔、民主推薦等辦法，促進農村優秀人才脫穎而出，加強對后備干部的教育、培養和管理，努力建設一支思想政治素質好、“雙帶”能力強、群眾公認的村級后備干部隊伍，為農村基層組織建設提供數量充足的后備源。

二、目標要求

全縣162個行政村原則上按照村主要干部一職一備，班子外后備干部不少于1名（每村3至4人）的要求開展后備干部選拔培養工作，全縣建成一支由中青年致富能手、農民經紀人、私營企業主、大中專畢業生和有一技之長的退伍軍人等組成的500人左右的村級后備干部隊伍。經過培養教育，把思想好、能力強、群眾公認的優秀后備干部選拔為村干部，把符合“三個代表”要求，符合黨員條件的同志吸收入黨，努力造就一支充滿生機活力的村級后備干部隊伍。

三、后備干部條件

1、年齡文化。村班子內主要干部的后備干部一般應在45歲以下，班子外后備干部一般應在35歲以下，文化程度都應在初中以上，重點吸納具有高中以上學歷的人員進入后備干部隊伍。

2、思想政治素質好。認真學習馬列主義、思想和鄧小平理論，自覺實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，政治立場堅定。有較強的事業心和責任感，作風正派，遵紀守法，群眾評價好。

3、有一定的實際工作能力。具有一定的組織協調能力，有一定的市場經濟意識，有一定的技術或專長，在從事的工作中表現較好。

四、后備干部產生

1、調查摸底，掌握現狀。各鎮要對村班子情況進行調查分析，掌握村后備干部隊伍建設現狀。同時，通過走訪黨員、村民代表和群眾，了解掌握農村中青年致富能手、農民經紀人、私營企業主和大中專畢業生及有一技之長的退伍軍人等鄉村人才的基本情況。

2、民主推薦，廣選人才。要廣泛宣傳發動，加大對黨員干部和群眾的思想教育，增強他們的奉獻意識和責任意識，引導他們踴躍自薦，積極舉薦，正確行使民主權利。要利用黨員大會、村民代表會議等形式，組織黨員干部和群眾按照后備干部條件民主推薦村干部后備人選。杜絕“少數人選人”和“在少數人中選人”。

3、公開選拔，嚴格把關。對村主任助理的產生，原則上實行公開選拔。公開選拔一般做好以下環節。一是個人報名。必須由本人自愿報名，參加公開選拔。二是組織筆試。測試競選人選的文化素養和理論水平。三是組織面試。對競選人選的綜合素質，包括口頭表達、分析能力等進行面試。四是組織考察。要深入基層實地查看，考評核實“雙帶”業績情況，并采取個別談話、表格測評、設立意見箱等形式，廣泛聽取社會各方面反映，考察了解其現實表現，確保村主任助理質量。對在公開選拔中表現較好，但未作為村主任助理的人選，可列為其他村級后備干部。

五、后備干部的培養

后備干部的培養措施主要有：

1、教育培訓。可采取黨委集中辦班、分散自學、學歷教育等多種形式，組織村級后備干部進行學習培訓。重點學習黨的十六大精神、“三個代表”重要思想，學習黨在農村的各項政策、法律、法規，學習農村實用技術和致富技能，增強他們愛民親民意識，提高做好農村工作的本領。力爭每年輪訓一遍。

2、掛職鍛煉。一是對班子外優秀的村級后備干部可安排到村主任助理崗位，進行掛職鍛煉；二是對班子內后備干部可安排到縣村干部培訓實踐基地進行掛職鍛煉；三是到其他行政村進行掛職鍛煉；四是到鎮有關部門上掛鍛煉。通過掛職鍛煉，增強后備干部對農村工作的熟悉度，學習掌握農村工作方法，提高后備干部各方面工作能力。

3、壓擔鍛煉。要樹立“早壓擔子早成才”觀念，積極給后備干部交任務、壓擔子，在實際工作中增長才干，發揮他們的作用，贏得村民的信任。一是結合村級黨組織設置調整，從后備干部中挑選“雙帶”能力強的黨員擔任專業黨支部或黨小組負責人；二是通過一定程序讓后備干部擔任村民代表或村民小組長；三是積極創造條件，讓后備干部參與村里中心工作和各項急、難、險、重任務；四是在整頓后進村和經濟薄弱村班子和調整不稱職村干部中，大膽起用優秀后備干部，打開工作局面。

4、開展“一幫一”結對活動。組織村干部與后備干部開展“一幫一”結對活動，明確村黨組織書記帶培職責，落實帶培措施，建立帶培制度，從思想上、工作上、作風上進行帶培，加快后備干部成長步伐。

六、后備干部的管理

1、建立后備干部臺帳。各鎮必須建立后備干部名冊和檔案，后備干部檔案包括村級后備干部登記表、培養考察表、后備干部思想匯報材料、有關培訓、獎懲記錄等。今年11月底前，各鎮黨委要建立村級后備干部檔案。

2、建立健全后備干部管理制度。如思想匯報制度，學習培訓制度，外出管理制度等。后備干部每半年要作好總結，村黨組織每半年要作出評價，鎮黨委每年進行一次考察。

3、實行動態管理。根據考察情況，對后備干部實行動態管理，優進劣出，及時將新發現的好苗子補充進來，將不適合的人員調整出去，使后備干部隊伍在保持常量的基礎上，穩步實現質的提高，不斷增強生機與活力。

七、后備干部的使用

1、根據后備干部的成熟程度和村班子建設的實際需要，適時使用后備干部，使后備干部隊伍每年保持一定的使用率。今后選拔村干部、發展黨員，要優先從后備干部中物色人選。

2、對優秀后備干部，要通過合法程序及時把他們推到村兩委班子崗位上來。

八、組織領導

加強村級后備干部隊伍建設，是新形勢下全面加強村干部隊伍建設的重要內容，也是我縣立足當前，著眼長遠，進一步加強農村基層組織建設的治本之策，更是我縣農村黨的事業發展的迫切需要。各鎮黨委要進一步提高對加強村級后備干部隊伍建設重要性和緊迫性的認識，樹立超前培養意識，把加強村級后備干部工作作為農村基層組織建設的一項戰略任務來抓，納入黨委重要議事日程，切實加強領導，黨委書記要認真履行牽頭抓總的責任，黨群書記、組織委員要具體負責，精心組織，確保村級后備干部隊伍建設健康有序地推進。