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為了全面貫徹黨的干部路線、方針、政策，按照創建學習型、服務型、創新型、清廉型、競爭型機關的要求，切實加強干部管理，創造公開、平等、競爭、擇優的用人環境，建立干部能上能下、能進能出、充滿活力的管理機制，實現干部管理的科學化、民主化、制度化，為全縣經濟建設、改革開放、實施西部大開發戰略和全面建設小康社會服務。結合全縣干部思想作風建設活動和干部管理工作實際，在《**縣貫徹執行中央《干部任用條例》、甘肅省《鄉鎮、街道黨政領導干部選拔任用工作暫行辦法)的實施辦法(試行)》的基礎上，提出如下意見。

一、指導思想和原則

1、加強干部管理必須以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的基本路線，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極適應社會主義市場經濟和社會主義現代化建設的需要，加強干部教育、管理和監督，全面提高干部素質，為全縣各項事業的發展提供堅強的人才支持和組織保障。

2、加強干部管理必須堅持黨管干部原則；精簡、統一、效能原則；制度規范原則；組織管理與思想教育相結合原則；分類管理原則；繼承與創新原則。

二、教育培訓

1、全體干部必須自覺學習馬列主義、思想、鄧小平理論以及“三個代表”重要思想。努力掌握馬克思主義的立場、觀點和方法。不斷提高思想、政治理論水平和分析解決實際問題的能力。

2、切實落實干部在職學習、崗位培訓、考試考核和培訓歸檔制度以及領導干部點名調訓、定期學習制度等。全體干部都要按照規定和要求，積極參加黨校、學院和上級業務部門的政治理論和業務知識培訓。積極參加自學、函授等各類成人教育，提高學歷層次和知識水平。科級干部的政治理論教育培訓要采取分期分批調訓的辦法分別在省、市、縣黨校進行，每屆任期內參加培訓的時間累計不少于3個月。其他干部的培訓要以單位、行業或者系統進行，每個培訓規劃期限內培訓時間每人不少于30天。

3、建立干部學習筆記，保證學習時間。干部每人每年記學習筆記必須保證在3萬字以上。每周參加集體學習時間必須保證8小時。各鄉鎮、各部門要明確分管領導，實行分工負責，定期檢查批閱本單位干部學習筆記。縣委組織部、宣傳部要切實履行職能作用，對全體干部的學習做出安排檢查。及時發現并解決干部教育培訓工作中存在的問題。

4、嚴肅教育培訓紀律。任何單位和個人都必須自覺執行縣上對干部教育培訓做出的整體安排，不得以任何不正當理由妨礙干部教育培訓工作。對經組織安排而本人無正當理由不參加培訓，達不到培訓要求或在培訓期間有違紀行為，造成不良影響的，要視其情節，進行必要的組織處理。

5、加強教育培訓考核。建立干部理論學習考試考核制度，教育培訓考核結果要裝入本人檔案，作為干部升降、獎懲和選拔任用的重要依據。

三、公開招考

1、堅持“凡進必考”，落實考試錄用制度，嚴把國家公務員和機關工作人員“進口”關。黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、工青婦等社會團體機關錄用主任科員以下非領導職務國家公務員和機關工作人員以及經批準列入參照管理范圍的事業單位錄用相應職級的工作人員，要按照德才兼備和公開、平等、競爭、擇優的原則，實行公開招考(或有限性競爭考試)與嚴格考核相結合的辦法進行。

黨的機關中對人員素質有特殊要求的科級以下職位補充工作人員，也可以采取擇優選調的辦法。

2、錄用國家公務員和機關工作人員要按照下列程序進行：招考公告；對報考人員進行資格審查；對審查合格的進行公開考試；對考試合格的進行思想政治、道德品質、工作能力等方面的考核；根據考試考核結果提出擬錄用人名單，審批錄用。

3、嚴格考試錄用工作紀律。凡未經考試或不按規定資格條件、標準和程序錄用的人員，由組織、人事部門取消其錄用資格。

四、考核

1、要進一步加強對干部的考核。形成科學、規范、民主的干部考核機制。為干部的獎懲、培訓、職務調整等提供依據。

2、干部考核的內容包括德、能、勤、績、廉五個方面，重點考核工作實績。考核應當堅持客觀公正、民主公開，實行領導與群眾相結合，平時與定期相結合，定性與定量相結合的原則。

3、干部考核分為平時考核和定期考核。平時考核按照個人記實，主管領導定期評鑒的方法進行，分“好、較好、一般、較差”四個檔次。工作人員定期如實填寫《平時考核手冊》，主管領導根據其完成工作數量、質量等實際表現，定期(一般為一個月，最長不超過三個月)進行審核，并在手冊上綜合打分，寫出評語。平時考核分值應占年度考核分值的60％，無故不參加平時考核者，當年不得參加年度考核，不按時或不按規定填寫《手冊》者，可直接確定其考核期為。較差”檔次，凡“較差”檔次考核期占半年以上者，當年年度考核應直接確定為不稱職。年度考核的方法是先由個人總結，民主測評，再由主管領導在聽取群眾意見的基礎上，結合平時考核情況寫出評語，提出等次意見，經部門考核委員會或部門考核小組審核后，由縣考核委員會確定等次。

4、黨政機關干部年度考核等次分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。事業單位工作人員的考核等次分為優秀、良好、合格、不合格四個等次。

5、落實領導班子、領導干部和國家公務員考核相結合的“三位一體”考核制度。對年度考核群眾不滿意票超過三分之一，被組織認定為不稱職的班子，單位主要領導則為不稱職等次，并要降職使用。同時，取消班子其他成員的評優資格，一年內不得晉職晉級。

6、機關干部年度考核具體由組織、人事部門組織實施，事業單位工作人員年度考核由人事部門和干部主管部門共同組織實施。

五、獎勵

1、落實干部獎勵制度，對在工作中忠于職守，廉潔從政，起模范帶頭作用，成績顯著；有發明創造或者提出合理化建議，取得顯著經濟效益和社會效益；防止或者挽救事故有功，使人民群眾利益免受或者減少損失；在搶險、救災等特定環境中奮不顧身，做出貢獻；見義勇為，舍己救人，維護社會公德和社會治安，表現突出；同違法違紀行為做斗爭，有功績和有其他功績的干部，要根據《國家公務員暫行條例》予以獎勵。

2、獎勵應當堅持精神鼓勵和物質獎勵相結合的原則進行。特別對有發明創造，挽救事故有功，搶險救災、維護社會治安表現突出和同違法違紀行為做斗爭有功績的干部，要實行重獎。增強干部的榮譽感和責任感，激發干部的工作積極性和進取心。

3、獎勵一般應當結合干部年度考核進行。在特殊環境中做出突出貢獻的，應當隨時予以獎勵。對干部的獎勵，由干部所在單位在征求群眾意見的基礎上，提出獎勵意見，屬于嘉獎的，由縣委、縣政府批準；屬于嘉獎以上獎勵的，按照批準權限，分別上報市以上黨委、政府批準。

六、紀律

1、全體干部必須自覺遵守黨的政治紀律、工作紀律和生活紀律。不得散布小道消息、消極言論、參加非法組織；不得玩忽職守，貽誤工作；不得對抗上級決議和命令；不得壓制批評，打擊報復；不得弄虛作假，欺騙領導和群眾；不得貪污、盜竊、行賄、受賄或者利用職權為自己和他人謀取私利；不得揮霍公款，浪費國家資財；不得濫用職權，侵犯群眾利益，損害干群關系；不得泄露國家秘密和工作秘密；不得參與或者支持色情、吸毒、迷信、賭博等活動；不得經商、辦企業以及參與其他營利性的經營活動。對有上列及其他違反紀律、違反社會公德，造成不良影響行為，尚未構成犯罪，或者雖然構成犯罪但是依法不追究刑事責任的，要堅決按照有關法規，嚴肅處理，并給予黨紀政紀處分。受行政處分期間，不得晉升職務和級別。其中：除受警告以外的行政處分，不得晉升工資檔次。受降級、撤職處分的，同時要降低級別和職務工資。違紀行為情節輕微的，要批評教育，責令改正。

2、全體干部必須自覺遵守黨的組織紀律。始終堅持個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央的組織原則。本鄉鎮、本部門重大問題，必須集體討論決定并堅決貫徹執行。個人對集體討論形成的決定，如果有不同意見，可以保留，但在沒有經過集體討論形成新的決議之前，個人必須無條件地執行。對有令不行，有禁不止，違反或者肆意踐踏組織紀律，陽奉陰違，當面一套，背后一套；會上不說，會后亂說；上有政策，下有對策；消極對抗，搞自由主義、分散主義、無政府主義的干部，要采取必要的組織措施并堅決按照《國家公務員暫行條例》、《中國共產黨紀律處分條例(試行）》的有關規定及其他有關規定嚴肅處理。

3、嚴格落實干部請銷假制度。鄉鎮黨政正職、縣直部門行政正職請假，分別由縣級聯鄉領導或分管領導批準，其中：五天以上由縣委、政府主要領導批準，請銷假手續由縣委組織部登記辦理。其他科級及一般干部請假，一律由干部所在鄉鎮或部門主要領導批準，請銷假手續由本鄉鎮、本部門登記辦理，每半年向縣委組織部匯總報告下次。干部請假，一年內累計不得超過30天。

4、要堅決糾正和制止干部擅自離崗和鄉鎮干部“走讀”現象。凡擅自離崗，情節較輕的要通報批評，情節較重造成后果的，要按照有關規定進行嚴肅處理。鄉鎮干部除會議、差遣、請假以外，無特殊情況，必須在本鄉鎮食宿，不得隨便回家，影響工作。

七、調整調動

要做好調整不勝任現職領導干部和干部的交流回避工作。調整調動干部，要以有利于增強班子整體功能、有利于培養鍛煉干部、有利于激發干部的工作熱情、調動干部工作積極性為目的，從工作實際出發，照顧干部個人的志趣和專長，因材施用，揚長避短。對確不勝任現職的干部，根據不同情況，采取不同的方法，使被調整職務的干部各盡所能，各展其長。

1、缺乏全面組織領導能力、難于駕馭全局工作的，可免去現職，改任副職。

2、對領導水平和能力不勝任所在層次領導職務的，可免去現職，改任較低層次職務。

3、對擔任現職經驗不夠，但基本素質較好的，可免職培訓，視情況調整到適合其鍛煉成長的崗位。

4、對有專業技術特長，伹不適合做黨政領導工作的，可改任專業技術部門領導職務，或從事其所熟悉的專業技術工作。

5、對個人主義嚴重，思想作風不好，群眾不信任的，應予免職，另行安排工作。

6、對不勝任工作面被調整職務的干部，絕不能遷就不合理的要求，更不能采取只換地方、部門、崗位，而繼續保留原職級的平行調動的作法。

7、要嚴格干部到崗時限，凡縣內調動干部，在接到發文通知十日內必須到職，無故不到職者，給予通報批評，并責令做出檢查。對不服從組織分配，或未經組織批準逾期不報到，又無正當理由者，應視其情節輕重，給予紀律處分，或者扣發工資。無故半年不上班的停發工資，一年不上班的按自行離職處理。

八、組織調遣

1、全體干部必須自覺服從組織調遣。因全縣中心工作需要抽調的工作隊(組)員，任何單位不得以任何借口和非正當理由阻撓或妨礙調遣工作的落實。對非因特殊情況延期到職，擅自離開工作崗位，造成不良后果的，要視其情節，給予通報批評或者紀律處分。

2、被調遣的工作隊(組)員在規定的時限內原則上由接受調遣單位負責考勤管理。接受調遣單位在工作任務完成或工作結束后將所有工作人員的表現出勤情況書面報告組織(人事)部門，作為干部獎懲、升降的依據。

九、談話

要建立同提任干部、交流調動干部、被考察干部、撤職、降職、免職干部、退休干部談話制度，充分發揮黨的思想政治工作優勢，及時了解干部的思想動向，幫助解決干部工作、思想認識上存在的困難和問題。激勵干部努力工作，營造良好、和協的工作氛圍。

1、同提任干部談話，以交待工作任務、介紹新崗位客觀條件、人員構成、工作現狀等情況為主，從學習、工作、紀律、思想作風等方面提出要求；聽取提任對象的意見、建議及對今后工作的設想和打算。

2、同交流調動干部談話，講清交流調動的意圖和必要性，提出今后的工作任務和要求；對交流、調整思想不通的同志，縣委領導和組織部門應主動找其談話，反復做好思想工作；對確有困難的同志，要盡力幫助其解決實際問題，解除其后顧之憂，使他們心情舒暢到新崗位工作。

3、同被考察干部談話，了解掌握被考察對象的現實思想，在談話中熟悉干部。根據組織考核和群眾反映，對干部不正確的思想苗頭和問題，及時進行反饋性談話，提前敲響警鐘，把問題解決在萌芽狀態。

4、同撤職、降職、免職干部談話，耐心熱情地幫助他們提高認識，端正態度，正確對待自己的錯誤，正確對待同志，正確對待組織處理。同時鼓勵其放下包袱，振作精神，努力工作，以功補過。

5、同離、退休干部談話，實事求是、客觀公正地評價離退休干部的工作。對離退休干部提出的實際困難，只要符合政策規定和條件允許，就要答應并積極解決：一時難以辦到的，要耐心說明情況，待條件成熟后再設法解決；對一些不符合規定的要求，應耐心做解釋說服工作，取得他們的諒解。

十、誡勉

干部本人表現不好，完不成工作任務，雖夠不上紀律處分，但問題突出，群眾反映大，信任程度差，民主測評不信任票超過40％的，一律實行誡勉。誡勉前按干部管理權限進行談話，并向本人所在單位發出誡勉通知書，誡勉期限一年，誡勉期間不影響本人履行崗位職責，當年干部年度考核不確定等次，等誡勉期滿后，根據考察情況做出是否確定考核等次的意見。

十一、辭退

要落實干部辭退制度，組織(人事)部門要嚴格執行《國家公務員暫行條例》及有關規定，對有下列情形之一的，要堅決予以辭退。

(1)在年度考核中，連續兩年被確定為不稱職的；

(2)不勝任現職工作，又不接受其他安排的；

(3)因單位調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；

(4)曠工或者無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的；

(5)不履行國家公務員義務，不遵守國家公務員紀律，經多次教育仍無轉變，又不宜給予開除處分的。

十二、監督

1、要落實紀檢(監察)、檢察、審計等執法執紀和信訪、計生部門聯席會議制度，定期召開會議，對干部違法違紀問題進行有效監督。

2、凡任職屆滿、調任、轉任、輪換、退休、辭職、辭退、解聘或機構裁撤合并離任的領導干部，都要對其進行離任審計。審計的內容主要為財務收支、債權債務，辦公物品清理移交以及其他需要審計的事項。

3、凡副科級以上領導干部，每半年必須申報填寫一次個人收入申報表，上報縣委組織部審核歸檔。收入申報要實事求是，如實填寫。對拒絕申報，甚至弄虛作假的要嚴肅批評，構成違紀的要嚴肅查處。

4、堅持領導班子民主生活會和職工會議制度。定期召開會議，領導班子成員之間、領導與職工之間、職工與職工之間都要相互監督。對有反映的干部，及時提醒、告誡，促使干部正確行使權力，切實履行職責。

十三、組織領導

1、干部管理工作是事關全縣改革、發展、穩定的一項十分重要的工作，要在縣委、縣政府的統一領導下進行。實行干部管理責任制，組織(人事)、紀檢(監察)部門要密切協作，切實履行各自職能。加強干部宏觀管理和監督協調。各鄉(鎮)黨委、政府，縣直各部門要切實增強責任意識，結合本鄉鎮、本部門工作實際，制訂、完善相應的干部管理制度，做到有章可循、照章辦事。對本鄉(鎮)、本部門的干部，必須嚴格要求，嚴格管理，促使干部健康成長。對要求不嚴，工作表現差的干部，要區別不同情況，采取相應的組織措施進行處理。對由于管理不嚴，造成干部違法違紀、受到紀律處分或法律懲處的，要追究所在鄉鎮、部門領導的責任。

2、要依章、依法辦事。對干部思想、工作、生活中存在的門題，該提醒的提醒，該告誡的告誡，該批評的批評，該處理的堅決處理，絕不姑息遷就。對干部管理中出現的新情況、新問題，及時報告縣委研究解決。

3、要加強輿論宣傳，廣泛深入地學習貫徹執行《國家公務員暫行條例》、《干部選拔任用條例》、《中國共產黨紀律處分條例(試行)》等，形成思想認識明確，工作措施到位，各級各部門齊抓共管的整體合力，努力開創干部管理工作的新局面，保證全縣各項事業健康發展。