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為深入貫徹落實黨的**大和全國組織部長會議精神，進一步加強基層黨建工作，不斷增強全縣基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力，促進全縣經濟社會又好又快發展，現就改革創新基層黨建工作提出如下意見：

1、指導思想：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，自覺轉變不適應**大精神的思想觀念，自覺改革不符合科學發展觀要求的體制機制，努力把**大和全國組織工作會議提出的基層黨建的各項要求落到實處，為把我縣打造成為新型工業強縣、生態旅游大縣和最佳人居環境提供強有力的組織保證。

2、基本目標：適應國情、黨情和縣情的發展變化，以基層黨建“三創三新”為主抓手，通過創新體制，努力構建條塊聯動、區域共建、組織健全、全面覆蓋的基層黨建工作新格局；通過創新機制，努力建立組織有力、責任明確、優勢互補、資源共享的基層黨建工作新秩序；通過創新載體，努力強化基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的新作用。

3、創新體制，構建基層黨建工作新格局。

全面落實**大“優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式”的要求和同志在全國組織工作會上提出的“要適應經濟社會的深刻變革，積極探索更加務實管用、靈活便捷的基層黨組織設置形式，優化組織設置，理順黨組織隸屬關系”的指示精神，在按照地域為主、單位為主設置黨組織的基礎上，對全縣農村、企業、社區、機關、學校和新經濟組織、新社會組織的基層黨組織管理體制進行全面疏理，努力實現黨的組織和黨的工作對經濟社會發展所有領域的廣泛覆蓋。

—突破“一村一支部”的傳統模式，創新農村基層黨組織設置。在產業發展較快、黨員人數較多的行政村，可將村黨支部優化設置為黨總支；在農村專業合作社、協會、企業等經濟合作組織中可通過單獨組建、聯合組建或掛靠組建的方式設置黨支部；在一些較大的村，可以村部為中心，包括村小學教學點、醫療點、郵政代辦點、商業網點或農產品加工點，集中設置黨支部；對農村年老體弱的黨員，可單獨設置老年黨支部，其組織管理和活動開展可與老年體協或老年人協會銜接；對外出務工黨員較多、分布集中、地點相對固定的村，可組建外出務工人員臨時黨支部。同時，各地要立足實際，積極探索把支部建在產業鏈上、建在理事會上、建在景點上等有效途徑，確保黨組織在全社會不丟一塊“陣地”，不留一個“空白”。

—適應城市管理體制改革需要，創新社區黨組織設置。結合城區范圍的不斷擴大和改制企業黨員進入社區人數不斷增多，以集貿市場、商務樓宇和居民小區為單元，分別設置黨支部；對年老體弱或鄉鎮進城居住的退休干部，可設立社區老年黨支部，其組織活動可與老年人組織相銜接；對一些進城務工黨員和下崗失業黨員較多的社區，可單獨設立流動黨員臨時黨支部，確保黨員離土不離“家”，下崗不離黨。

—適應“大部門體制”要求，創新機關黨組織管理體制。建立分級管理、上下聯動、橫向溝通、資源共享的機關黨組織管理網絡。同時，機關單位要主動適應服務經濟社會的需要，將基層黨組織設置到經濟社會建設的最前沿，在服務窗口、重大項目上及時組建黨組織，有條件的機關單位要在離退休黨員中設立離退休干部黨支部，以單位黨組織管理為主，同時接受縣直機關工委和縣委老干局的工作指導。

—適應社會轉型需要，理順新經濟組織和新社會組織黨組織管理體制。按照“先組建后規范、邊組建邊規范”的原則，以行業規模較大、業務主管部門明確、工作基礎較好的律師、會計師等行業為突破口，凡有3名以上正式黨員的律師事務所、會計師事務所，必須單獨組建黨組織；對黨員人數較少的，在綜合考慮辦公場所、業務類別等情況基礎上，可由兩個或兩個以上的所聯合組建黨組織，按照“平臺要高，覆蓋要全，標桿要亮，機制要好，創新要實，活力要強”的要求，努力培植**基層黨建工作的新熱點、新亮點。

—明確責任主體，創新流動黨員管理體制。各鄉鎮要根據駐地流動黨員的實際，設立若干臨時黨支部，負責我縣注入該地的黨員教育管理工作。在縣開發區建立流動黨員服務中心，強化流入工業園區的黨員教育管理和服務工作。

4、創新機制，建立完善基層黨建工作新秩序。

適應經濟結構、生產方式、生活方式和工作方式的發展變化，充分尊重基層的首創精神，積極探索務實有效的基層黨組織活動方式，建立完善基層黨建工作機制，使各類基層黨組織資源共享、拓寬領域、功能互補、共同提高。

—完善基層黨建責任制。在去年縣委下發的《關于建立健全鄉鎮、開發區黨委和縣直機關（企業）、街道黨工委抓基層黨建工作責任制》基礎上，繼續完善基層黨建第一責任人抓黨建工作述職制度。把基層黨建工作情況納入黨政領導班子和領導干部考核評價體系，年終目標考評黨建工作不達標的，黨組織和相關責任人不得評先評優；連續二年處于不達標的末位，責令主要責任人辭職，切實改變部分領導干部思想中的“抓經濟是顯政績，抓黨建是隱政績”的錯誤觀念，使基層黨建工作由冷變熱、由虛變實、由軟變硬。

—建立黨員黨性定期分析制度。各級黨組織要立足黨員的思想、工作實際，結合每年一次的民主評議，對黨員認真開展黨性分析，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的純潔性。要有針對性地開展各種形式的黨員教育主題活動，加大農村黨員干部現代遠程教育工作的推進力度，充分運用現代網絡手段，通過黨建網站，建立網上支部、網上學校，開辟網上課堂，組織生動活潑的網上論壇活動，推進黨員教育方式的良性互動，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。

—創新關愛服務黨員機制。注重對基層黨員干部的人文關懷和心理疏導，按照省委的部署，探索農村、社區優秀黨員干部進入公務員的渠道；各鄉鎮、開發區和街道辦在財力允許的情況下要逐步提高農村、社區基層干部的生活待遇，建立基層干部工資福利自然增長機制，解決他們的后顧之憂；按照“黨員捐一點，黨費擠一點，財政拿一點，民政出一點”的辦法，開展新一輪的特困黨員救助活動，一定5年，并進一步把籌資渠道向民營企業和新社會組織中的黨員業主、法人拓展，不斷擴大基金規模，延伸救助范圍，切實解決特困黨員生產生活中的實際困難，使廣大黨員真正感受到入黨后有義務、有責任、有奉獻，也有權利、有溫暖、有榮譽。

—創新擴大黨內民主的工作機制。積極探索實現**大提出的“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”的有效途徑，進一步深化黨代表“綠色通道”工程，建立暢通的民意表達和利益訴求的渠道，全面落實黨代表任期制。對市縣鄉黨代表定期培訓、定期走訪，組織代表開展視察、調研、述職活動，對代表履責情況進行考核并建立檔案；改革和完善基層黨組織選舉制度，挑選部分基礎較好的行政村、社區和企事業單位，試行黨組織領導班子成員直選制；在試點的基礎上，全面推行農村重大黨務、重大村務“兩重兩輪投票制”，使基層決策更加民主。每個行政村每年應組織至少1次以上投票決策工作，決策程序規范，決議執行效果理想，不能因決策失誤而損害群眾利益，群眾對“兩重兩輪”投票工作滿意率達95%以上。注重“兩重兩輪”投票工作創新，結合村黨組織換屆選舉，推行“兩輪票選”方式，有效轉化“兩重兩輪”創新成果。扎實推進黨務公開工作，把黨務公開與政務公開、村務公開、廠務公開有機結合起來，真正實現“以黨內民主帶動人民民主，以黨內和諧促進社會和諧”。

—建立城鄉一體黨員動態管理機制。適應城鄉一體化格局，改進流動黨員管理，進一步完善縣、鄉、村“三級網絡，縱橫交錯，分級管理，以縱為主，城鄉一體，動態管理”的管理模式，加強進城務工、外出創業、大學畢業生和退伍軍人等人員中黨的工作；完善流動黨員活動證和組織關系介紹信回執制度、黨組織與流動黨員聯系制度、流動黨員情況反饋制度、流動黨員基本情況定期報告等工作制度，建立統一的流動黨員信息管理系統，采取“一月一短信、一季一電話、一節（重大節日）一封信、一年一座談”的方式與流動黨員保持經常性聯系，搭建流動黨員發揮作用的平臺，確保黨員無論流動到哪里都能與黨組織取得聯系，融入黨的組織，參加黨的活動。

5、創新載體，不斷強化基層黨組織新作用。

圍繞黨的中心任務，堅持從實際出發，找準基層黨組織圍繞中心，服務大局的著力點，通過創新載體，不斷探索發揮各類基層黨組織新作用的有效途徑和形式，確保黨的各項工作在基層得到切實的貫徹和落實。

—緊緊圍繞建設社會主義新農村創新農村黨建載體。在深化拓展“三級聯創”、“三培兩帶”、“三項創建”等活動的基礎上，進一步推進農民黨員科普致富示范工程，努力在培育黨員經紀人、組建農民專業合作社、創建黨員示范基地、扶持農村龍頭企業上發揮黨組織和黨員的引領帶頭作用；進一步完善“三引三同”（即組織引辦、同步組建，黨員引帶、同步推進，制度引導、同步規范）的工作模式和“三個五”（即黨組織五項服務、黨員五個帶頭、黨建五項制度）的運行機制，深化“黨旗引領合作社”活動，確保合作社黨組織組建率和黨建工作覆蓋率100%，推動農村經濟快速、健康發展；開展“三培五抓”活動（即把有經營頭腦的農村黨員培養成農民經紀人，把優秀農民經紀人培養成黨員，把黨員經紀人培養成農村合作經濟組織的領辦人；抓機制規范管理，抓培訓提升素質，抓服務促進營銷，抓扶持優化環境，抓典型引導發展），發揮黨員經紀人在掌握市場信息、搞活商品流通、發展產業經濟、引領群眾致富等方面的作用；進一步健全縣鄉村組便民惠民服務網絡，解決群眾最急、最盼、最需的實際困難，努力做到“小事不出村，大事不出鄉”。鄉村服務網點覆蓋率和服務對象覆蓋率100%。各服務網點有必要的基礎設施設備，服務流程圖等公開上墻。組建以黨員干部為骨干的便民惠民服務隊，建立健全考勤考核、來件（電）登記、首問負責、限時辦結、服務承諾、全程代辦、辦結歸檔等服務制度。構建農產品流通、民情民愿信息、委托等服務通道，使新農村惠民物流通道成為聯結千家萬戶的網絡流動平臺。進一步加大化解鄉村債務工作力度，推進村落社區黨建工作，組織引導農民群眾自主管理村落事務，促進農村社會和諧發展；著力實施好農村黨建“三大工程”，加強村干部隊伍建設和村級活動場所建設，探索解決農村黨建經費問題。

—緊緊圍繞企業改革發展穩定創新企業黨建載體。進一步探索加強非公企業黨建工作的有效途徑，完善“三同三共”（同步共建、同向共進、同題共解）工作模式，不斷擴大黨組織的覆蓋面和影響力，培植一批非公企業黨組織先進典型，使之成為帶動、促進全縣非公企業黨建工作的“旗幟”；通過開展“一區（黨員責任區）、兩崗（黨員示范崗、黨員先鋒崗）、三無（黨員身邊無次品、黨員身邊無違章、黨員身邊無事故）、四先（工作技能先掌握、技術革新先帶頭、崗位職責先做到、危急任務先行動）”等主題實踐活動，充分發揮黨員骨干、黨員技術能手在重要崗位、重點班組的示范帶頭作用；通過開展企業文化建設活動，打造企業品牌，樹立企業形象，為企業發展提供內在動力。

—緊緊圍繞構建管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，創新社區黨建載體。進一步深化“共駐共建，共建共享”活動，逐步探索以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織和社區內全體黨員共同參與的區域化黨建格局；進一步拓展“城鄉社區六聯六互”（即組織聯動互商、文化聯樂互融、信息聯享互通、人才聯姻互補、服務聯手互惠、愛心聯獻互助）活動，由縣委組織部牽頭，定期召開城鄉社區黨建互動聯席會，充分整合社區資源，協調各方關系，形成以城帶鄉、城鄉互促、雙向受益、共同提高的城鄉統籌基層黨建格局；依托社區黨建公共服務平臺，打造“愛心超市”、“惠民驛站”、“社區黨員服務站”等服務品牌，為社區居民提供政策咨詢、家政服務、就業培訓、創業指導等各種特色服務，不斷提升黨員群眾對社區黨組織的歸屬感和依存度。

—緊緊圍繞提升機關文化力創新機關黨建載體。通過深入開展“行風評議”、“機關效能建設”和“求科學發展之真、務項目建設之實”等活動，防止和糾正部門、行業不正之風，使服務承諾、首問負責、限時辦結等制度成為機關黨員的自覺行動。通過開展“規范化黨支部”創建活動，提升機關黨建工作水平。通過特色鮮明的機關文化建設，開展具有機關特點的文體活動，引導機關黨員干部樹立“經營健康，營養靈魂”新理念，充分發揮機關文化的凝聚和激勵功能，不斷提升機關黨員的信仰力、思想力、道德力和學習力，激勵機關黨員在落實科學發展觀中“走前頭、當龍頭、作表率”。

—緊緊圍繞促進學校健康發展創新學校黨建載體。通過開展豐富多彩的校園文化活動，培養學生的社會主義核心價值觀；通過在教師中開展各種職業道德教育，培養黨員骨干教師和黨員學科帶頭人，帶動和影響高知人才創新創業、服務社會；通過“黨建帶團建”活動，增強有特色、高品位的教書育人社會效果。