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黨政領(lǐng)導干部能上難下，能進難出的問題是當前困擾干部人事制度改革和領(lǐng)導干部隊伍建設的難點問題。近年來，我縣根據(jù)中共中央《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等法規(guī)文件的要求，在黨政領(lǐng)導干部“下”和“出”的問題上進行了積極的探索，通過創(chuàng)新制度、強化措施、運用結(jié)果，有效地疏通了領(lǐng)導干部出口，切實加強了領(lǐng)導干部隊伍建設。

一、創(chuàng)新“下”“出”的制度

近年來，我縣根據(jù)中央、省、市有關(guān)干部人事制度改革文件的要求，結(jié)合**實際，出臺了一系列疏通領(lǐng)導干部出口的制度，為疏通領(lǐng)導干部出口提供了較為全面、具體和操作性較強的政策依據(jù)。**年4月，我縣率先在全市范圍內(nèi)出臺了《中共**縣委調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部暫行辦法》,界定了不勝任現(xiàn)職的18種表現(xiàn)形式,規(guī)定了降職、改任非領(lǐng)導職務、引咎辭職、責令辭職、待崗等5種調(diào)整方式.與此同時，近年來，我縣以《暫行辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞《暫行辦法》出臺了《關(guān)于干部管理的若干規(guī)定》、《**縣領(lǐng)導干部考勤辦法》、《關(guān)于對任期經(jīng)濟責任審計中存在問題的領(lǐng)導干部實行組織處理的暫行規(guī)定》、《**縣干部選撥任用試行公示制、試用制、末位淘汰制暫行辦法》等一系列干部監(jiān)督管理的配套制度，形成了疏通干部出口的較為完整的制度體系。

二、強化“下”“出”的措施

（一）運用督查結(jié)果疏通出口。我縣由縣委組織部牽頭，縣紀委、縣委督查室、縣政府督查室等部門共同參與，建立了聯(lián)合督查制度和聯(lián)合督查隊伍。同時，縣委還建立了干部作風督查專員制度，從離崗的縣級和科局級老同志中聘請了6名德高望重的同志為領(lǐng)導干部作風督查專員，為他們頒發(fā)了《聘書》和《督查專員證》，明確了督查專員的職責、權(quán)力、督查內(nèi)容和督查方式等，縣委領(lǐng)導定期聽取督查專員的督查情況匯報。干部作風聯(lián)合督查隊伍和督查專員按照領(lǐng)導干部活動延伸哪里就監(jiān)督到哪里的要求，采取明查與暗訪結(jié)合、晨查與夜查結(jié)合、實地查看與電話追蹤結(jié)合、個別訪談與查閱資料結(jié)合等方式，對全縣領(lǐng)導干部作風進行了經(jīng)常性的全方位的督查。近三年來，干部作風聯(lián)合督查隊伍和干部作風督查專員每年開展督查活動近100次，通報批評和處置干部達58人，其中降免職6人。

（二）運用審計結(jié)果疏通出口。為切實強化對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任監(jiān)督，我縣成立了領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組，建立了審計工作成員單位聯(lián)席會議制度，加強了審計機構(gòu)建設和審計隊伍建設。近三年來，我縣堅持全面審計與重點審計相結(jié)合、離任審計與任期內(nèi)審計相結(jié)合，共對119個單位149名領(lǐng)導干部進行了任期經(jīng)濟責任審計，通過審計共查出違規(guī)金額3000余萬元，提出審計意見和建議160余條。近三年來有32名領(lǐng)導干部在經(jīng)濟責任審計中受到了批評教育、取消評優(yōu)評先資格、降職、免職等組織處理，其中降免職4人。

（三）運用查核結(jié)果疏通出口。近年來，我縣開設了干部監(jiān)督舉報電話和縣長公開熱線電話，設立了干部監(jiān)督舉報信箱，出臺了《干部考察預告制》、《領(lǐng)導干部任前公示制》、《關(guān)于獎勵舉報有功人員暫行辦法》等制度，進一步暢通了信訪舉報渠道，有效地調(diào)動了群眾參與監(jiān)督舉報的積極性。同時，縣委組織部建立了干部監(jiān)督員制度，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位在職干部中聘請了51名干部監(jiān)督員，通過干部監(jiān)督員廣泛收集反映領(lǐng)導干部現(xiàn)實問題的信息。近三年來，縣委組織部共接到群眾反映干部問題舉報52起，調(diào)查核實52起。通過調(diào)查核實，有31名領(lǐng)導干部受到了相應的組織處理，其中降免職8人。

(四)運用通報結(jié)果疏通出口。為健全監(jiān)督網(wǎng)絡，凝聚監(jiān)督合力，我縣制訂了《關(guān)于建立干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報制度的規(guī)定》，縣委組織部與縣委督查室、縣政府督查室、縣紀委監(jiān)察局等8個部門建立了聯(lián)系通報制度，確定了10個方面的聯(lián)系通報內(nèi)容，由各聯(lián)系部門的信息聯(lián)絡員及時向縣委組織部通報各部門掌握的領(lǐng)導干部問題信息。同時，建立了9個部門的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。各聯(lián)系部門每年向縣委組織部報送干部問題信息達100余條，縣委組織部對報送的信息進行了及時采用，對有關(guān)人員進行了及時處理。

（五）運用考核結(jié)果疏通出口。為加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考評工作，我縣建立了領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核制度、政績督查制度、人大評議制度等多項制度。通過考核、督查和評議，全面掌握領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部情況。縣委組織部將年底考核、督查、評議結(jié)果綜合起來，充分運用于干部管理和調(diào)整工作中。近三年來，有5名領(lǐng)導干部因為在年度考核和民主評議中民主測評不稱職票達30%以上而受到降免職處理；有9名領(lǐng)導干部因為在政績督查中排在末位而受到降免職處理。

（六）運用改非疏通出口。為進一步貫徹落實干部“四化”方針，打破領(lǐng)導干部終身制，我縣建立了領(lǐng)導干部改任非領(lǐng)導職務制度。一是到齡改非，規(guī)定凡男滿52周歲、女滿50周歲的領(lǐng)導干部都要改任非領(lǐng)導職務。二是因病改非，規(guī)定因身體原因不能堅持正常工作一年以上，或因身體原因較差，難以擔負現(xiàn)職領(lǐng)導工作的，給予改任非領(lǐng)導職務。三是無作為改非，對擔任領(lǐng)導職務時間較長，不思進取，政績平平的，給予改任非領(lǐng)導職務。近三年來，我縣通過實施改非制度，共改任非領(lǐng)導職務103人，為實行干部年輕化創(chuàng)設了機會和搭建了平臺。

三、完善“下”“出”后的管理

(一)加強“下”“出”干部的教育。針對因犯錯誤“下”的干部怕丟面子、有失落感等思想和社會上的一些議論，縣委建立了談話制度和幫教責任制度。對年齡偏大而“出”的干部，縣委制定非實職領(lǐng)導干部教育培訓、黨政領(lǐng)導與非實職領(lǐng)導干部定期交心談心等制度。對學歷偏低而“下”的干部，制定了選派外出打工、自學、函授的有關(guān)優(yōu)惠政策及選送入高校培訓的方案，重點向這些干部傾斜。對德才欠佳而“下”的干部，強化專業(yè)技能培訓和“三觀”教育。

（二）做好“下”“出”干部的管理。對各方面比較優(yōu)秀，但年齡較大的實職干部，改任上一級非領(lǐng)導職務退居二線，在政策允許的范圍內(nèi)對這些干部提供調(diào)回原籍、子女就業(yè)、升學等力所能及的關(guān)心與幫助；對學歷偏低而改任非領(lǐng)導職務的干部，原則上“就地免職、易地安置”，為他們積極性的發(fā)揮創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境,同時規(guī)定單位重要會議必須邀請他們出席，讓他們在工作中繼續(xù)勇挑重擔，使他們在政治上不產(chǎn)生“棄兒”感，在工作中不產(chǎn)生“失落”感。對犯錯誤降免職的干部建立犯錯誤干部管理工作責任制和檔案管理制，縣紀檢監(jiān)察部門和組織部門把對犯錯誤干部的管理工作列入各單位紀檢監(jiān)察工作和組織人事工作考評的重要內(nèi)容。

（三）做好“下”“出”干部的使用。對因年齡原因“出”來的干部，鼓勵他們積極參與班子和干部隊伍建設、重點工作調(diào)研、重點項目監(jiān)督、協(xié)助本級班子開展工作等。對因犯錯誤，或能力素質(zhì)不適應崗位要求。對那些能在實踐工作中改正錯誤，同群眾保持血肉聯(lián)系，實績突出的犯錯誤降免職干部，重新提拔使用。近三年，通過嚴格考察考核，有2名犯錯誤干部被重新提拔使用，從而較好地調(diào)動了調(diào)整下來的干部的積極性。

近三年來。我縣共解剖領(lǐng)導班子7個，調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部39人，領(lǐng)導干部改任非領(lǐng)導職務103人。通過大力調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部，疏通領(lǐng)導干部出口，在全縣領(lǐng)導干部中產(chǎn)生了強烈的警示作用，形成了憑德才政績用人的正確導向，干部隊伍明顯優(yōu)化，領(lǐng)導班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，為我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了堅強的組織保障和人才支撐。