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**市水利局是**市人民政府的水行政主管部門，現有在職職工111人。黨總支下設機關黨支部、山南支部和老干支部，共有正式黨員53名,預備黨員3名。作為重要的涉農服務部門，市水利局時刻將全心全意為廣大農民服務作為工作的根本宗旨。在上級黨委的正確領導下，在全體黨員干部職工的共同努力下，局黨組嚴格按照上級黨委關于黨建創先的工作部署和總體要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，積極落實科學發展觀，緊密結合水利工作實際，扎實推進黨建工作的創新，有力地促進了水利事業的發展，為推動全市經濟社會又好又快發展，構建和諧水利做出了積極的貢獻。近兩年來，市水利局被市委、市政府授予“文明單位”稱號，被市直機關評為“先進單位”。同時，還涌現出了一批優秀黨員、先進黨務工作者。

一、以“四靠四憑”總體要求為切入點，鞏固和落實了先進性長效機制

為認真貫徹落實《中國共產黨國家機關基層組織工作條例》，切實加強和改進水利局機關黨的建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，鞏固和落實先進性長效機制，促進各項水利工作的順利完成，水利局機關黨總支、各支部把黨建工作當作一項十分重要的任務來抓。局黨組把黨建工作納入到重要議事日程，與行政業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，給以高度重視。尤其是去年6月份新的局領導班子組建以后，局黨組向全市水利系統提出了“四靠四憑”這個水利工作總體要求。即“靠黨性約束，憑良心工作；靠制度管理，憑自律自約；靠分工負責，憑補位協調；靠集體決策，憑和諧推動”。“四靠四憑”里既講了用良心工作是做人的最低標準，也講了黨性原則是對我們的最高要求；既講了制度的重要性,也講了個人素質的重要性；既講了分工要明確，也講了協調要及時補位；既講了領導班子的民主集中制原則，也講了和諧推動工作的新型管理理念。這個總體要求的提出得到了全市水利系統廣大黨員干部職工的認可，經過一年的貫徹執行收到了良好的效果。

（一）健全規章制度，突出一個“細”字

我們認真學習了中辦下發的四個保持共產黨員先進性長效機制的重要文件和市委的具體實施意見，在各級黨組織和黨員中強化了“三個必須”的意識，即長效機制事關先進性教育活動的效果，必須從高處著眼，高標準定位；長效機制事關黨的先進性建設的長期性、根本性大局，必須高度重視，認真對待；長效機制事關黨建工作的質量、水平、效能，必須深度思考，精雕細刻。為此，局黨組深入研究，總結經驗，逐步建立和完善了六十余項的各項規章制度，形成“黨員長期受教育、群眾長期得實惠”的工作機制。一是建立健全了機關黨建工作的責任機制。為充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，制定了《市水利局黨總支工作條例》、《局級班子保持共產黨員先進性具體要求》、《領導班子民主生活會制度》等規章制度，使“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議議定”的議事決策基本原則得到有效貫徹，局黨組及領導班子的領導方式和決策方法逐漸步入規范化、制度化、科學化和民主化的軌道。二是建立健全了黨員長期受教育的學習機制。圍繞提高黨員自身素質，增強保持先進性的能力等方面，制定了《機關黨總支開展創建學習型黨支部活動意見》、《機關黨總支開展“創先爭優”活動意見》、《黨組中心組學習制度》、《“”制度》及《黨員教育制度》等規章制度，通過拓展學習內容、改進學習方式、健全學習制度、完善考核辦法，機關黨員學習的主動性明顯增強，綜合素質得到提高。三是建立健全了黨員組織建設的管理機制。制定了《發展黨員工作制度》、《保障黨員權利相關制度》、《黨籍、黨費收繳管理制度》等組織建設的規章制度，進一步規范了機關黨組織的活動，增強了機關黨建工作的活力。四是建立健全了黨員拒腐防變的廉政機制。制定了《黨風廉政建設責任制實施辦法》、《領導班子、領導干部廉政建設制度》、《領導干部廉潔自律“十不準”》、《水利工程“雙合同”管理辦法》等相關的廉政監督教育規章制度，進一步加強了黨風廉政建設，建立健全了懲防并舉的廉政體系。五是建立健全了黨員密切聯系群眾的服務機制。制定了《機關下鄉工作制度》、《轉變作風熱情服務八條規定》、《機關工作人員行為守則》、《首問責任制》等服務群眾、確保辦實事辦好事的各項規章制度，切實使黨員干部轉變觀念、轉變作風，努力做到立黨為公、執政為民。

（二）加強學習教育，突出一個“深”字

黨員受教育，群眾得實惠，永葆先進性是踐行長效機制的根本宗旨，也是基層組織強基固本的最終目的。局黨組結合水利工作實際，立足正面教育和自我教育，經常性地開展保持先進性教育。一是不斷結合當前社會發展新形勢，繼續對全體黨員開展“什么是黨員先進性？怎樣體現先進性？”為主要內容的專題教育活動。在此基礎上，要求黨員在加強自身黨性鍛煉和思想修養的同時，積極做好周圍干部職工的思想政治工作，充分調動廣大干部職工的積極性。學習教育中，局黨組、機關總支要求黨員干部帶頭強化中心、服務、管理、形象、效率和改革六種意識，進而帶動全體職工達成共識。二是緊密聯系思想實際，著力解決好“想學、愿學、真學”的問題。先后開展了黨章、十六屆五中、六中全會、十七大及十七屆一中全會精神及榮辱觀教育的學習。堅持黨員領導干部帶頭學，帶頭撰寫學習筆記、心得體會，許多離退休老黨員不顧年老體弱，始終堅持參加黨支部的各類學習活動；在學習中采取集中學習和個人自學相結合的辦法，確定每周五上午為機關學習日，其余時間要求個人堅持自學，要求寫出學習體會，并在大會上進行交流，貼在學習園地；在深入學習十七大精神中，我們聘請十七大代表于昌明同志進行了專題輔導。三是開展了創建和諧水利機關學教活動。在黨總支、各支部中進一步開展了創建“學習型、服務型、創新型、效能型、廉潔型”機關活動，并提出了“創建和諧機關，做到六個堅持”，即堅持以人為本的思想，營造同志之間和諧相處、和衷共濟的濃厚氛圍，創建文明型機關；堅持把學習放在首位，努力提高自身素質，創建學習型機關；堅持改革方向，鼓勵敢闖敢試敢冒的精神，創建創新型機關；堅持科學發展觀，以爭創一流的工作標準為己任，為創建人與自然的和諧做出自己的努力，創建服務型機關；堅持公平正義，依法行政，服務管理并重，正確處理國家、集體和個人之間的利益關系；堅持從我做起，從小事做起，從現在做起，為創建和諧機關做出各自的貢獻。四是進行綜合學習教育，做到“四個結合”。即與政治理論學習相結合、與反腐倡廉教育相結合、與政風行風評議學習教育相結合、與水利業務工作相結合。通過學教活動的深入開展，機關黨員干部和職工群眾的思想素質和業務水平得到了新的提高，謀事干事的多了，有效地促進了各項工作的順利開展。

（三）切實轉變作風，突出一個“實”字

作風建設歷來是我們黨和政府工作的重要內容，有什么樣的作風就有一支什么樣的隊伍，隊伍的作風決定著人心的向背、事業的成敗。水利工作面向的是農村基層，面對的是農民這個弱勢群體，只有用實實在在的作風，為農民群眾辦實事、辦好事，才能真正體現水利系統黨員干部的先進性。兩年來，按照市委、市政府總體安排，我局整合黨風廉政建設、治理商業賄賂、政風行風評議、行政效能建設、“作風建設年、狠抓落實年”活動等各類專項工作，以改進作風、服務基層、促進工作、樹立形象為總目標，水利系統作風建設取得了階段性成果。局黨組、機關總支要求黨員領導干部帶頭提倡求真務實，主動深入基層進行調查研究，多傾聽群眾的呼聲，多了解群眾的疾苦，多掌握社情民意，以“群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應”作為工作的出發點和落腳點。局領導經常性地帶隊深入到3個縣（區）上門征求意見和現場辦公，召開各個層面的座談會，主動征求意見，不怕失面子、掉架子，敢于揭短亮丑。

局黨組、黨總支制定的“機關下鄉工作制度、基層工作聯系點制度、信訪接待制度”等都是群眾意愿和要求的體現，通過貫徹落實，更接近了與群眾的距離。如在飲水安全工程中，從工程的立項開始，我們就深入到飲水安全問題反映最強烈的地方去，因地制宜的給予解決。郊區牛家峪、燕龕等鄉村因煤炭開采破壞了水資源，多年來老百姓飲用水質不達標，局黨組一班人多次深入到實地調研，現場辦公，從技術和資金上給予了大力支持，使多年的飲水不安全問題得到了有效解決，當地農民群眾拍手稱好。在水保生態治理工作中，局黨組成員多次深入到國家重點水保工程第一線的平定固企河流域，徒步翻山越嶺，仔細查看工程到每一個小班，并為群眾出謀劃策，幫助群眾把水保工程治理成一種產業，不僅可保水固土美化綠化，還可以發展經濟林，造福一方。水利資金的使用安全和拔付效率關系到水利工程建設的進度和質量，為此局黨組堅持執行“能一次撥，不分次撥；能集中撥，不分散撥；能下基層撥，不回機關撥”的工作制度，做群眾所想，送群眾所盼，受到了基層群眾的認可和好評。在機關內部，對計劃經濟遺留下的原金杯修理廠等企業60多名職工養老保險問題，局黨組進行了專門研究，憑著黨性和良心及換位思考，統一了思想，達成了共識，經過多方協調，使這個遺留十幾年的老問題終于得到了徹底解決，正如這些企業職工所說：“什么是先進性？這就是先進性”。通過切實轉變作風，一切服務群眾，每位黨員干部都加強了組織紀律觀念，形成了文明服務、熱情服務、人人爭先創優的新氣象。

二、以確保“三個安全”為總目標，加強和落實了黨員干部廉政責任

貫徹落實黨風廉政責任制是基層黨建工作的一項重要內容。局黨組、機關總支始終重視并堅持抓責任體系建設和長效制度體系建設，圍繞“四靠四憑”的總體要求，為實現“資金安全、工程安全、干部安全”的總目標，制定了“黨風廉政建設責任制實施辦法、廉政建設制度、選拔任用干部的規定、‘雙合同’管理”等制度，這些都是嚴肅黨員干部行為規則的具體要求。這些制度規定全局黨員領導干部和各下屬單位一把手要真正擔負起反腐倡廉的工作職責，發揮好總攬全局、統籌兼顧、協調各方，狠抓落實的作用，不僅要以身作則廉政勤政，還要敢抓敢管敢于碰硬，努力營造和創新廉政環境。在2006年度市委對黨風廉政責任制考核中，我局考核排名全市第三。

一是嚴格實行“一崗雙責”。即一方面對分管范圍內業務和行政工作負責，一方面對分管單位和部門黨風廉政建設和反腐敗工作負責，做到“兩手抓，兩手都要硬”。要求機關各科室和各事業單位主要負責人尤其是黨員干部要認真履行好“雙責”，管好自己的人，看好自己的門，理好自己的事，確保不發生任何違紀違法的問題。

二是堅持做到“四同、四有”。“四同”即黨風廉政建設和反腐敗工作與業務工作“同部署、同檢查、同落實、同考核”。“四有”即要求班子成員和各下屬單位一把手抓黨風廉政建設做到“心中有位置、身上有責任、肩上有擔子、工作有內容”。局黨組、機關黨總支以“黨風廉政建設目標責任書”的形式，對全體成員職責范圍內的三項任務作了明確分工和責任分解，并把機關各科室和各事業單位的主要負責人納入責任體系，健全和完善了橫向到邊、縱向到底、任務明晰、責任明確的責任體系和網絡。從今年開始，所有水利工程都實行“雙合同”管理，即在簽定工程建設目標責任制的同時，簽定廉政責任制合同，所有相關責任人簽字后方可下達項目資金，并在工程驗收時對這兩項合同同時驗收，到目前，全市水利系統已簽定各類“雙合同”150余份，從而確保了“工程優質、資金安全、干部優秀”。

三是嚴格責任追究。局黨組十分重視領導班子成員和中層干部隊伍的自身建設，并注重紀檢監察部門的監督和協調作用。班子“一把手”多次在有關會議上強調，黨員干部、尤其是中層以上領導干部一定要帶頭遵守廉潔自律各項規定，嚴格執行“四大紀律八項要求”，一定要強化廉政意識。由于各項廉政建設規定和制度的有效實施，較好地營造了一種健康向上廉潔從政的工作氛圍。

三、以“獻身、負責、求實”的水利精神為動力，積極推出并努力踐行了黨員承諾制

為認真貫徹落實中央《關于做好黨員聯系和服務群眾工作的意見》等四個長效機制文件精神，根據市委組織部《關于在全市推行共產黨員承諾制的實施意見》要求，局機關黨總支精心組織，積極落實，使黨員承諾制達到了預期目標，取得了應有的成效。

每位黨員結合崗位職責，圍繞改進工作作風、服務基層、服務群眾、結對幫扶困難等方面作出了承諾，并通過網絡、報紙、電臺等媒介向社會公開，制定了切實有效的督查考核制度。一是召開黨員承諾會，局黨組成員帶頭在大會上公開承諾事項，接受群眾監督。二是成立考核小組每月對黨員承諾的落實情況進行一次督查，查看工作實績，檢查黨員承諾的具體落實情況。三是對黨員領導干部實行“六評”，即由所在支部、分管部門、基層單位、群眾代表、班子成員、黨組分別評議。四是對普通黨員實行“四評”，即黨員自評、群眾幫評、領導點評、組織總評。五是每季度召開承諾踐行情況小結會，了解黨員公開承諾的落實情況，總結好的經驗做法，宣傳表揚好的典型，分析存在的問題和薄弱環節，找出解決問題的辦法。對承諾踐行差的黨員提出批評，并要求其拿出整改措施，以觀后效。

通過公開承諾，廣大黨員普遍感到壓力大了，責任重了，變壓力為動力，變承諾為責任。機關各科室、各事業單位緊緊圍繞飲水安全、水保生態、防汛抗旱、農田水利基本建設等關系“三農”的重點工作，努力踐行服務承諾，促進各項水利工作順利開展。飲水安全工程上，149處工程已全部開工，完成投資2077萬元，完成工程量25.8萬方，已解決4.5萬人的飲水安全問題。新水源建設上，龍華口水電站前期準備工作已順利完成，工程投資4.1億元全部落實，并于11月23日正式奠基開工。水保生態建設上，年度水土流失治理任務全部完成，治理面積9萬畝，國家水保重點工程也于近日通過了省級驗收，準備迎接部級驗收。在這些工作推進過程中，廣大黨員吃苦在前，以身垂范，充分發揮了先鋒模范作用，全局干部職工隊伍整體的創造力、凝聚力、戰斗力進一步加強，形成了學先進、趕先進、爭作貢獻、爭當表率的良好風氣。