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為深入貫徹落實黨的**大和**屆**、**全會精神，鞏固和擴大先進性教育成果，建立長效機制，不斷地加強和改進全區黨的基層組織建設，提高執政能力和先進性建設水平，確保區委、區政府提出的各項任務和目標落實，現就全面加強和改進基層黨組織建設提出如下意見：

一、加強和改進黨的基層組織建設的重要性和緊迫性

1、黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。加強和改進黨的基層組織建設，是加強黨的領導和提高執政能力，不斷增強黨領導經濟和社會發展水平的需要；是把黨的基層組織真正建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者,永葆黨的先進性的需要；是充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，凝心聚力，為實現我區“十一五”規劃和超常規、跨越式發展，提供堅強組織保證的需要。

2、加強和改進黨的基層組織建設要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，把思想建設、組織建設和作風建設結合起來，把長效機制建設貫穿始終，突出重點，分類指導，加強執政能力和先進性建設，不斷提高黨的基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，開創黨建工作新局面，為把我區建設成為齊齊哈爾市和黑龍江省西部最具實力、最富活力、最有魅力、最有潛力的中心城區提供堅強的組織保證。

3、加強和改進黨的基層組織建設總體工作目標是實現“12345”，即：一抓（抓好班子建設）、突出兩個重點（突出黨的執政能力建設和先進性建設兩個重點）、做到三個服務（做到上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、各級黨組織和黨員為廣大群眾服務）、實現**個帶動（帶動機關轉變作風、帶動社區加快發展、帶動企業效益快速增長、帶動農民致富奔小康）、努力建設五個好（建設一個政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協作的好班子；探索一條基層黨建圍繞黨的工作中心緊密結合、共同發展的好路子；形成一套以基層黨組織為核心的組織體系和好的工作機制；建設一支適應基層需要的高素質的好的黨員干部隊伍；形成一個黨建工作與各項事業協調發展的好的工作格局）。農村黨組織建設的工作目標是：好班子管事、好黨員做事、好制度理事，好機制（村民自治）監事，有財力辦事，建設社會主義新農村。社區黨組織建設的工作目標是：組織服務體系好，社區配套設施好，“共駐共建”機制好，社區環境發展好，群眾基礎反映好，促進和諧社區建設。“非公”經濟黨組織建設的工作目標是：領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、企業誠信好，促進非公有制經濟健康快速發展。機關事業單位黨組織建設的工作目標是：營造公開透明的政務環境，暢通高效的發展環境，干事創業的用人環境，誠實規范的信用環境，公正嚴明的法治環境。

二、建立健全黨的基層組織，理順組織關系

4、合理設置黨的基層組織。農村基層黨組織要全面推行“支部加協會”、“黨員與農民致富聯合體”、“黨員（責任）服務區”等農村黨組織設置。社區黨組織要根據黨員人數，合理設置黨組織，實現一社區一黨組織（黨委、總支、支部）。非公有制經濟組織、社會團體和社會中介組織符合建立黨組織條件的，都要建立黨的組織。國有、集體企業改制為非公有制企業的，要同步建立黨的組織，按照“屬地管理為主”原則，隸屬于街道黨工委負責管理。暫不具備條件單獨建立黨組織的，要采取聯建和掛靠等形式，建立聯合黨支部，保證黨員參加黨的組織活動。街道黨工委要與非公有制經濟組織、社會團體和社會中介組織的登記管理機關、業務主管單位建立雙向聯系制度，通報相關工作情況。非公有制經濟組織、社會團體和社會中介組織中沒有黨員的，上級黨組織要指派優秀黨務干部擔任“黨建工作指導員”，開展黨的工作，不斷提高黨建工作覆蓋面。

5、基層黨組織要處理好與其他組織之間的關系。要處理好機關（事業）單位（部門）黨組織與行政（事業）單位（部門）、村黨組織與村民委員會、社區黨組織與社區居委會的關系，使黨政一條心，扭成一股繩，充分體現和發揮基層黨組織的領導核心作用。要正確處理好“社區黨建聯席會”、“社區黨建議事會”和“社區代表大會”、“社區居民委員會”之間的工作關系，形成科學、規范、完善的工作格局。要處理好非公有制經濟黨組織與企業法人的關系，非公有制經濟黨組織要在非公經濟實體中領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。

6、健全社區黨建工作網絡。社區內無上級主管部門的經濟實體、社會團體、中介機構的黨組織，按照轄區隸屬關系，在社區黨組織的領導下開展工作。社區內機關、企事業單位基層黨組織，在社區黨組織的組織、協調下，參與地區性、社會性、群眾性、公益性的社區工作。建立起由街道黨工委牽頭，社區黨組織、轄區內各級各類黨組織共同參與的社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作聯席會、社區黨員工作站、樓群黨小組，形成覆蓋到戶、工作到家、觸角靈敏、反饋有力的黨建工作網絡。

三、加強領導班子建設，不斷提高基層領導班子戰斗力

7、切實加強基層黨（工）委領導班子建設。基層黨（工）委領導班子要積極參加“建**好班子、比創業成就”的創建活動，努力把領導班子建設成為“思想好、能力好、作風好、形象好和創業成就突出”的堅強領導集體。要建立定性和定量考評機制，構建民主公正、科學規范的群眾監督評價體系，激發領導班子成員和廣大黨員干部干事創業的熱情。公安、教育、衛生、建設等系統黨委要結合新形勢的要求，切實抓好所屬黨組織的建設。

8、優化基層領導班子結構。積極拓寬選人渠道，把政治素質好、業務能力強，熟悉黨務、政務工作的優秀年輕干部，充實到基層領導班子中來，尤其要選好配強黨（工）委書記。要努力改善街道領導班子的年齡、文化、知識結構，黨政班子中至少有一名35歲以下的年輕干部，使班子結構形成梯次，提高整體素質。組織、宣傳委員是基層黨（工）委班子的重要成員。要建立協管機制，實行雙重管理。組、宣委員配備由基層黨（工）委民主推薦，經區委組織部、宣傳部考察考核同意后，經區委組織部部長辦公會任免。在工作中，不能勝任工作需要的，上級協管部門應及時建議基層黨（工）委進行調整。

9、選好村級領導班子。全面推行“兩推一選”方式選配村黨組織書記，按照法定程序選舉產生村民委員會。倡導村黨組織書記和村委會主任“一人兼”，提倡村“兩委”成員交叉任職。要著力培養“付華廷、佘樹德式”的黨組織帶頭人，組織部門對村黨組織書記實行備案培養和管理，無特殊情況一般不得更換。繼續堅持從經濟能人、致富帶頭人、復退軍人、大中專畢業生中選賢任能。積極落實“村村大學生”計劃，選派優秀大中專學生到村任職。

10、街道黨工委要建立科學完善的社區干部培養和選用機制、管理和考評機制，換屆時要注意保留社區黨組織中優秀骨干。推行社區黨組織班子成員與社區居委會成員“雙向進入、交叉任職”，尤其要注重推選政治素質好，有較高文化、政策水平和組織領導能力，富有奉獻精神，熱愛社區工作，為群眾所信賴的黨員擔任社區黨組織書記。

11、選好配強非公有制經濟組織黨務工作者。已經建立黨組織的非公有制經濟組織，應根據工作需要合理設置黨務工作機構，配備專職或兼職黨務工作者，確保黨務工作者有足夠精力抓黨建工作。非公有制經濟組織中的黨組織負責人一般由其決策層或管理層中的黨員擔任，企業內部暫時沒有合適人選的，上級黨組織可采取組織推薦、雙向選擇的辦法，幫助企業配好合適人選。工會負責人是黨員的，原則上應進入黨組織領導班子。黨組織負責人和工會主席也可由一人擔任。

**、適應新形勢加強干部隊伍建設，努力提高基層干部的整體素質

12、樹立正確的選人用人導向，注重在基層選拔領導干部。繼續堅持和完善“民主推薦、群眾測評、公開競爭、差額考察、充分醞釀、票決產生”的公推公選方式，選拔任用基層領導干部，落實群眾在選拔任用領導干部工作中的知情權、參與權、選擇權、監督權。堅持德才兼備、任人唯賢和重實踐、重政績、重公論的原則，做好在基層培養選拔干部，特別是優秀年輕干部、婦女干部、少數民族干部和非黨干部。要在疏通基層干部出口的同時，積極探索基層領導干部“能下”的渠道。

13、加大基層干部教育培訓力度。要落實好《**區“十一五”期間干部教育培訓工作實施意見》，緊緊圍繞我區發展定位、工作思路和人才隊伍建設任務，對各級各類干部進行全方位、多層次培訓教育，提高干部隊伍整體素質。采取走出去、請進來等方式，不斷拓展培訓內容，增強培訓的實效性。積極實施村干部“素質升級工程”、社區干部“學歷提升工程”，逐步實現30%的村、社區書記（主任）達到大學學歷，70%的村、社區書記（主任）達到大專以上學歷。

14、加強后備干部的選拔培養。本著“民主推薦”、“備用結合”的原則，調整和充實后備干部隊伍。對后備干部實行動態管理，每年調整一次。堅持“黨管人才”原則，積極引進人才，建立人才庫，努力做到“管宏觀、管政策、管協調、管服務”，為全區經濟和社會發展提供智力支持。要建立社區工作者人才庫，把熱心社區工作的志愿者吸收進來，并納入街道黨工委日常管理。

五、加強黨員教育、管理和發展工作，保持共產黨員的先進性

15、各級黨組織要聯系當前的新情況、新變化，把以“三個代表”重要思想為主要內容的黨的先進性教育納入到對黨員的教育體系之中，要建立長效機制，不斷鞏固和擴大先進性教育成果，提高黨員隊伍的思想政治素質，使廣大黨員真正成為勤奮學習、帶頭改革的模范；顧全大局、維護團結的模范；愛崗敬業、甘于奉獻的模范；開拓進取、爭先創優的模范；以人為本，為民服務的模范；清正廉潔、文明守法的模范；挺身而出，不怕犧牲的模范。

16、充分發揮“**黨建”網絡的功能和作用。要把“**黨建”網站，辦成傳播黨的理論、方針和政策的主渠道；黨員受教育、黨務工作者提高素質的主陣地；宣傳典型、交流經驗的平臺。各級黨組織要充分利用“**黨建”網絡開展黨的工作，辦好自己的主頁，增強工作的時效性、創新性和吸引力，開創全區黨建工作科學化、規范化、現代化的新局面。

17、加強對黨員的管理。黨員必須由相應的黨組織進行管理。根據新形勢的需要，要建立健全黨員分類管理機制，實現規范化管理。建立屬地化管理機制，實行產權制度改革的國有、集體企業，經產改驗收達標后，黨的關系按照屬地化管理的原則，轉入街道或社區黨組織管理；區企工委也可保留一批規模較大的立區企業黨組織直管；下崗黨員、失業黨員、流動黨員原則上實行屬地化管理。建立在職黨員雙重管理機制，繼續推行“雙向聯系、雙向服務、雙向考核、雙向管理”，引導在職黨員參與居住地社區活動和社會公益活動。建立流動黨員動態管理機制，通過在社區建立流動黨員聯絡站，對流動黨員實行跟蹤管理和服務。建立新經濟和社會組織黨員的聯管機制，對新經濟和新社會組織黨員的管理要形成多層面聯抓聯管的工作格局。建立對無職黨員的崗位管理機制，通過設崗定責、明確責任等方式，保證無職黨員無職有崗，充分發揮黨員作用。機關黨組織尤其要注意加強對提前退養黨員的教育和管理，積極探索離退休黨員中特殊類型黨員的管理和活動方式。

18、做好黨員發展工作。要重視在生產、工作一線和青年中發展黨員，注重引導村(居)委會成員、科技致富帶頭人、骨干教師、非公有制經濟組織管理人員及其他新的社會階層人員向黨組織靠攏，積極穩妥地將其中的優秀分子吸收到黨內來。特別要重視和解決好農村黨員老化的問題。堅持發展黨員的公示制和責任追究制，確保發展黨員質量。加強對入黨積極分子的教育和培養，繼續做好從團員中“推優”工作。加大處置不合格黨員工作力度，不斷純潔黨員隊伍。

六、加強制度建設和機制創新，建立健全基層黨組織建設的長效機制

19、堅持和健全民主集中制。要健全《黨（工）委工作條例》，完善黨委(總支、支部)議事規則、民主生活會等制度，建立和完善基層黨組織情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。對重大問題要嚴格按“集體領導，民主集中，個別醞釀，組織決定”的原則進行決策，切實保證民主決策、科學決策、正確決策，增強基層黨組織的活力和團結統一。要完善村（居）委會目標考評制度、村（居）委會議事制度、村（居）民代表議事制度、村（居）務公開制度、民主理財制度、村（居）民代表評議村（社）干部制度等，切實實行村（居）民自治。

20、建立完善黨員組織生活制度。堅持和完善“”、民主生活會、“民主評議黨員”、黨支部學習日等制度，實現黨員管理教育的規范化，保證黨員作用的有效發揮。圍繞讓廣大黨員“長期受教育，永葆先進性”，建立完善黨員學習教育、黨員管理工作、黨員作用發揮、黨員日常監督等機制。

21、加快基層干部激勵機制建設。積極探索和推行村（社區）黨組織書記、村（社區居）委會主任星級化管理，構建以工作實績為基礎，以結構工資為核心，以考核評定為手段，責權明確、績效掛鉤、操作規范、考核嚴格的新機制。要保障社區干部的工資報酬。社區黨組織書記與居委會主任不是一人兼的，要保證社區黨組織書記與居委會主任享受同等待遇。支部書記和主任由一人兼職的，只享受一份補貼；正職與副職一人兼任的，享受正職標準。

22、建立黨費收繳和活動經費的保障機制。黨員必須按期、足額繳納黨費。各級黨組織要堅決執行《黑龍江省黨費收繳、管理和使用細則》，做好收繳工作。為解決社區和非公有制經濟組織黨建工作活動經費不足問題，社區和非公有制經濟組織可分別按上繳黨費的60%和100%進行返還。要嚴格返還程序，杜絕私自留存黨費；要加強監管力度，發現問題，及時查處，確保合理使用。鼓勵和提倡建立黨建工作基金會，將向上爭取到、轄區單位資助、黨員捐獻的資金納入到黨建工作基金，用于薄弱社區黨的建設和市級社區黨建示范點的達標工作。街道黨工委要制定返還黨費和黨建工作基金的審批、兼管機制，確保基金的正確使用。

七、不斷豐富和創新基層黨建活動載體，提高黨建工作成效

23、農村基層組織要積極開展“三級聯創”和農村電教科技示范村“**個一”活動。通過采取有效措施，不斷提高創建“五個好”農工委、“五個好”村黨支部創建水平。通過開展“**個一”（“一創”，即創省市級黨員電化教育科技示范村、戶；“一抓”，即抓好黨員科技示范戶的培養；“一幫”，即幫助農村貧困戶脫貧；“一增”即增加農村經濟效益）活動，進一步豐富黨員電教載體，使得村村都有樹立科技致富典型，村村都有科技含量較高的示范項目，村村的貧困戶都有幫扶。

24、深化“社區黨建示范點全覆蓋街道”創建活動。按照實施方案、創建標準的要求，采取有力措施，繼續加大社區黨建示范點創建力度，力爭2到3個街道、80%的社區達到或接近市級社區黨建示范點的標準。要在強調硬件必須達標的前提下，提高軟件上檔次、上水平。要把對社區干部業務能力、業務水平的考核考評工作納入到創建體系中，提高社區黨建工作的制度化、規范化。

25、引導非公有制企業廣泛開展“五個好”黨組織創建活動。通過創建，實現領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好的目標。在黨員中開展“亮身份，樹形象，比貢獻”和“文明經商”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”、“共產黨員攤位”、“黨員掛牌上崗”等活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

26、機關、事業單位黨組織要通過開展“結對共建”和“一幫一”活動，重心下移，服務基層，著力解決作風方面的突出問題。結合本職工作，密切黨同社區居民群眾的血肉聯系，努力營造行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政務環境。

27、進一步推進黨員“雙培”、“雙帶”活動。采取有效措施，加大“雙培”工作力度，不斷提高黨員“雙帶”能力，不斷拓寬黨員“雙帶”領域，讓黨員的先鋒模范作用充分體現在推進經濟社會發展的各個領域。

八、加強領導，落實責任，全面推進黨的建設創新與發展

28、進一步落實黨建工作責任制。各級黨組織要樹立“不抓黨的建設是失職，抓不好黨的建設是不稱職”的觀念，切實把黨建工作列入重要日程，建立健全定期研究黨建工作制度。進一步明確積極黨組織書記是黨建工作“第一責任人”，形成書記帶頭抓、成員分工抓、有關部門（人員）具體抓的工作格局。要建立黨建工作聯系會議制度，搞好協調配合，形成工作合力。各級黨委要定期研究黨建工作，及時解決黨建工作中的問題和困難。

29、加強工作指導和督促檢查。各級黨組織要建立領導干部黨建工作聯系點制度，經常深入聯系點，指導督促工作，努力把聯系點建設成示范點。要建立黨建工作目標管理和考核考評機制，把抓黨建工作的情況，作為考察各級領導干部實績的一項重要內容。

30、要以務實創新的精神抓好黨的建設。要尊重基層的首創精神，積極探索新形勢下加強黨的建設的新方法、新途徑，創造性地開展工作。要及時總結工作中的好經驗、好作法，培植典型，發揮先進典型的示范帶動作用，通過典型帶動，以點帶面，推進黨的建設全面發展。