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為深入貫徹黨的**大、**屆**全會精神和同志“三個代表”的重要思想，進一步加強和改進以黨支部為核心的村級組織建設，根據上級黨委有關精神，市委決定對全市農村黨支部(含黨委、黨總支，下同)成員選拔任用制度進行改革，實行“三推一選”(即組織推薦、黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉)，公開選拔任用。現提出如下實施意見。

一、“三推一選”、公開選拔農村黨支部成員的意義和指導思想

近幾年來，我市鄉鎮、街道辦事處黨委在加強農村基層組織建設中，嚴格選拔標準，拓寬識人選人視野，不斷加強農村黨支部班子建設和黨員干部隊伍建設，農村黨員干部隊伍整體素質有了明顯提高。但仍存在一些問題，農村黨支部成員選拔任用方面用人機制不活、選拔方式陳舊、優秀人才難以脫穎而出的弊端比較突出。當前，農業和農村經濟發展進入了面向市場、優化結構、提高素質、注重效益、向生產的廣度和深度進軍的新階段，迫切需要改革農村黨支部成員特別是黨支部書記的選拔任用方式。推行“三推一選”、公開選拔任用制度，是提高村級黨組織戰斗力的治本之策，有利于拓寬識人視野，在更大的范圍內擇優選拔人才；有利于形成公開、平等、競爭、擇優的用人機制，從而進一步激發廣大農村干部的開拓意識和進取精神；有利于加強黨員和群眾監督，防止和克服用人上的不正之風。各鄉鎮、街道辦事處黨委一定要從戰略高度，充分認識推行農村黨支部成員選拔任用制度改革的重要意義，周密規劃，精心組織，把這項關系農村大局的工作抓緊抓好。

實行“三推一選”、公開選拔農村黨支部成員的指導思想是：以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的**屆**全會精神,著眼于農村跨世紀發展目標的順利實現，拓寬選人渠道，引入競爭機制，強化監督管理，真正把那些素質較高，認真貫徹黨的路線、方針和政策，公正廉潔，年富力強，能夠忠實實踐“三個代表”要求的黨員選拔到村黨支部班子中來,不斷增強村黨支部的凝聚力、創造力和戰斗力，為全市農村改革、發展和穩定提供堅強有力的組織保證。

二、“三推一選”、公開選拔村黨支部成員人選應具備的條件與選拔范圍

“三推一選”、公開選拔的村黨支部成員人選應當具備以下條件：

(一)思想政治素質好，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議，自覺接受上級黨組織的領導和監督；

(二)有較強的宗旨觀念、群眾觀念和組織領導能力，熱心為群眾服務，樂于奉獻；

(三)有較強的市場觀念和競爭意識，具有帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟、增加農民收入的本領；

(四)有較強的政策法紀觀念，善于做群眾的思想政治工作，能夠正確認識和處理新時期農村人民內部矛盾；

(五)公道正派，清正廉潔，有較高的群眾威信；

(六)中共正式黨員，具有高中(中專)以上學歷，年齡在50周歲以下，身體健康。部分表現優秀的黨員和現任黨支部書記政績突出、群眾威信高、身體狀況好的，年齡、文化程度可適當放寬；

(七)通過公開選拔的黨員后備干部可直接確定為初步人選。

在選拔范圍上,要打破地域、身份、職業的界限,把組織關系在本市、符合條件的中共正式黨員，都納入選人視野。鼓勵和支持機關、企事業單位干部職工、復退軍人、部隊轉業干部、大中專畢業生、下崗職工等通過競爭，到村莊任職。

三、“三推一選”、公開選拔的程序

屆中“三推一選”、公開選拔村黨支部成員，以鄉鎮為單位組織實施。村黨支部換屆時，由市委組織部統一組織實施。重點把握好以下五個關鍵環節：

(一)公開報名和資格審查。凡是符合條件的中共正式黨員，都可以通過組織推薦、群眾推薦或黨員個人自薦等形式公開報名。民主推薦由鄉鎮黨委派出工作組主持，現任村“兩委”成員、全體黨員和農戶代表參加。戶代表每戶1名，原則上戶代表不少于總戶數的80%。黨員人數超過10名的,應先組織黨員推薦,再組織群眾推薦。黨員人數不足10名的，可組織黨員和群眾一起推薦，分別統計票數。換屆時，也可組織上屆黨支部班子述職和答辯后，再由黨員和戶代表進行民主評議，就新一屆支委會初步候選人進行民主推薦。黨員和村民代表的評議票和推薦票分別統計。提名下屆黨支部成員初步人選的，且是上屆支部班子成員的，一般情況下，黨員民主評議優秀和稱職票應高于60%，群眾民主評議優秀和稱職票應高于50%；新推薦的人選，一般情況下，黨員推薦票應高于40%，群眾推薦票應高于30%。

報名時間一般不少于10天。報名結束后，鄉鎮黨委組成資格審查小組，按照規定的選拔標準條件，嚴格資格審查。推薦報名和資格審查情況要向黨員、群眾公開。

(二)文化考試。對組織推薦、黨員推薦、群眾推薦的人選和個人自薦的黨員統一組織文化考試。由市委組織部組織有關部門出題，鄉鎮黨委組織考試，并按一定比例確定初步人選。

(三)面試考評。鄉鎮黨委組成7-9人的考評組，對初步人選進行面試考評，按成績確定考察人選。

(四)組織考察。對考察人選，鄉鎮黨委要成立考察組，對其政治素質、工作能力和群眾基礎等進行深入細致的考察了解?？疾觳扇€別談話的方式進行。黨員20人以下的村,參加談話的黨員不少于80%,群眾代表20人左右；黨員20人以上的村,參加談話的黨員不少于60%,群眾代表不少于30人。凡是村黨支部書記初步人選的，參加談話的群眾代表人數一般要在30人以上。村組黨員干部、村民小組長、村民議事會、民主理財小組成員、離退職村干部，一般要列入談話范圍?？疾鞂ο蟛皇潜敬宓?，要到其工作單位進行考察了解。

考察結束，鄉鎮黨委根據民主評議、民主推薦和組織考察以及平時掌握情況，按照德才兼備、好中選優、提倡村“兩委”交叉兼職的原則，集體研究提出黨支部書記和其他成員候選人預備人選。

(五)選舉任用。召開黨員大會，組織黨員醞釀討論鄉鎮黨委研究提出的村黨支部成員候選人預備人選，然后進行正式選舉，依次選舉產生支部委員和支部書記。選舉結果報鄉鎮黨委審批。

四、對農村黨支部成員的日常管理

推行“三推一選”、公開選拔農村黨支部成員，必須堅持“選”與“管”相結合，建立健全激勵約束機制，使農村黨支部成員的管理逐步走上制度化、規范化軌道。

(一)實行雙重管理。實行“三推一選”、公開選拔的村黨支部成員實行市、鄉兩級管理。鄉鎮黨委負責農村黨支部書記和其他成員的考察、考核，決定調整使用意見，建立人事檔案和工作實績檔案。市委組織部對村黨支部書記實行備案制度，指導各鄉鎮抓好日常管理。要利用市、鄉黨校，有針對性地對農村黨支部成員進行政治、業務素質的培訓；組織好在職學歷培訓和崗位職務培訓；定期組織支部成員到先進地區參觀學習，提高他們的政策水平和法制觀念，提高他們帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的本領，提高他們正確認識和處理新時期人民內部矛盾的水平和能力。鄉鎮黨委要注意從現任支部成員中選拔培養支部書記后備人選。

(二)實行目標管理。建立健全黨支部年度和任期目標責任制。各鄉鎮黨委要與考選的黨支部書記簽訂《任期目標責任書》和《年度目標責任書》，把經濟和社會發展、班子建設、黨員隊伍建設、制度建設、精神文明建設等方面的內容進行量化，制定出操作性比較強的年度工作目標和考核辦法。要搞好平時考核和定期考核，定期考核至少每年一次，對村黨支部成員特別是村黨支部書記作出客觀的綜合評價。要把考核結果同干部的選拔使用、評先樹優、工資報酬掛鉤，對成績突出的優秀村黨支部書記可優先提拔、使用。

(三)實行位次管理。年度目標考核設立優秀、稱職、不稱職三個等次。凡年度考核評為優秀的進行表彰獎勵；完不成任務目標,考核不稱職的,實行談話、誡勉；連續兩年考核不稱職的，免除支部書記職務。

(四)加大監督力度。建立健全村民代表會、黨員和村民代表議事會、民主評議干部、民主選舉村干部等民主監督制度。黨支部成員至少每半年向黨員大會報告一次工作，每年年底必須在全體黨員和村民代表大會上進行個人述職，接受黨員群眾的質詢、監督。凡不稱職或多數黨員、群眾不滿意的黨支部書記，按照黨的有關規定及時進行調整。要搞好農村黨支部書記任職審計和離任審計，審計結果向群眾公開；落實好“十項制度”和“十個公開”，促使村黨支部成員遵紀守法，廉潔勤政。

五、加強組織領導，保證“三推一選”、公開選拔農村黨支部成員工作的順利進行

“三推一選”、公開選拔農村黨支部成員，是一項原則性、政策性較強的政治工作。各鄉鎮黨委要把這項工作納入重要議事日程，認真研究，精心部署，保證這項工作的順利進行。

(一)堅持原則，嚴格按黨內規定辦事。整個“三推一選”、公開選拔工作，要體現照章辦事、黨管干部和公開、平等、競爭、擇優的原則，嚴格遵循和執行《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》等有關規定，在市委組織部的指導下，在鄉鎮黨委的組織領導下進行。各鄉鎮黨委要嚴格依法辦事，依法保護廣大黨員群眾的民主權利。對違反選舉原則和程序的，要及時糾正，并對當事人進行批評教育；對壓制或破壞民主選舉，侵犯黨員群眾民主權利的行為，要依法堅決查處；對采取不正當手段當選的，在查清事實的基礎上，要宣布選舉結果無效，并嚴肅追究有關當事人的責任。

(二)因地制宜，分類指導。鄉鎮黨委對需要換屆和調整的村黨支部班子，事先要進行一次認真的調查摸底，全面了解村級班子、黨員隊伍狀況，村情民意及存在的主要問題，合理確定實行“三推一選”、公開選拔村的范圍、擬選拔的黨員干部數量、采取的方式方法和工作步驟，預測可能出現的問題，制定出周密的工作計劃和實施方案。今年，市委組織部首先在1－2處鄉鎮、街道辦事處的部分村進行試點，積累經驗；**年村黨支部換屆時，將這項工作全面推開。要搞好分類指導，堅持公開選拔和組織任命相結合。各村的情況差異較大，“三推一選”、公開選拔農村黨支部成員應根據村情,從實際出發,不搞一刀切。不宜搞公開選拔的村，經市委組織部批準，可暫緩實行。

(三)要廣泛宣傳發動。充分利用多種途徑，大力宣傳“三推一選”、公開選拔農村黨支部成員的重要意義，營造良好的工作氛圍。要提高“三推一選”、公開選拔工作的透明度，增強廣大黨員群眾的積極參與意識，對公開選拔的職位、條件、程序、結果要向群眾公開，接受群眾監督。要認真做好思想政治工作，教育黨員和村民代表正確行使民主權利，教育落選的村干部正確對待黨組織和黨員的選擇。