導語：農村基層建設意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實黨的**屆**全會精神，進一步加強農村基層黨組織建設，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，市委決定，在全市農村開展以“增強黨性，提高素質，落實制度，規范管理，促進發展，保持穩定”為主題的“基層組織建設年”活動。

一、指導思想

以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導，圍繞“三級聯創”活動，堅持鎮村一起抓，加強農村基層黨員干部隊伍建設，切實轉變干部作風，增強為民服務意識，開拓創新，配套聯動，努力把鄉鎮黨委建成“六個好”先進黨委，村莊黨支部建成“五個好”先進黨支部，開創農村基層組織建設新局面，迎接黨的**大的勝利召開。

具體目標：切實轉變鄉鎮機關干部作風，提高農村干部隊伍整體素質，努力建設一支業務精、素質高、作風正的領導班子和干部隊伍；轉變領導方式，增強服務職能；完善各項規章制度，加強管理，做好農村基層組織規范化建設；加強教育引導，理順村“兩委”關系，突出黨支部的領導核心作用；加強后備干部隊伍建設，搞好教育培訓，改善班子結構，構筑人才梯隊；推行跟蹤管理、量化考核制度，提高基層組織抓黨建工作的積極性；抓好“六個好”鄉鎮黨委建設和“五個好”村黨支部建設，創建農村基層組織建設先進市。

二、主要內容

（一）抓牢一根主線——“三級聯創”活動。按照青島市委組織部制定下發的《關于開展農村基層組織建設“三級聯創”活動的意見》要求，市委組織部制定了《關于開展農村基層組織建設“三級聯創”活動的意見》，各鄉鎮、街道辦事處黨委要根據意見要求，結合鄉鎮工作實際，制定出具體的實施方案，明確責任分工，廣泛宣傳發動，加大督導力度，推動“三級聯創”活動的順利開展。同時，結合“三級聯創”活動，繼續搞好村級“三個代表”學教活動，貫徹落實好省委八次黨代會會議精神，做好黨的**大精神的學習和貫徹，進一步推動農村基層組織建設工作上水平。

（二）突出兩個規范——鄉鎮黨委規范化建設和村級組織規范化建設。

1、加強鄉鎮黨委規范化建設。積極推行鄉鎮、街道辦事處黨委規范化建設，建立“決策民主、管理規范、協調有序、辦事高效、政務公開、監督到位”的管理運行機制。一是進一步完善黨委工作職責。適應機構改革的要求，落實好鄉鎮、街道辦事處黨委班子成員的工作職責，確保工作到位、責任到人。二是堅持好黨委議事程序和會議制度。根據上級要求，按照民主集中制原則定期召開書記辦公會、黨委會議、黨委擴大會議，研究部署黨委工作目標任務，確保決策的民主性、正確性和執行性。三是積極推行鄉鎮政務公開。以“方便群眾辦事，接受群眾監督”為宗旨，重點做好三項公開：①鄉鎮、街道辦事處的行政行為公開；②政府及其下屬工作部門內部的工作規范、辦事程序、服務標準、職責權限、獎懲措施等直接向群眾公開；③較大的工程項目和較大數額的政府采購行為（含政府各部門的采購行為）都由鄉鎮政府、街道辦事處統一公開招標。

2、加強村級班子規范化建設。一是理順村“兩委”關系。加強對村黨支部和村委會的性質、地位、相互關系和民主集中制教育，做到村級組織建設三個明確：①明確村黨支部的領導核心地位；②明確法律規定的村委會職責；③明確村民自治的意義和內涵，進一步發揮好黨支部的領導核心作用，村委會在黨支部的領導下，依法履行職責。二是健全會議制度，規范議事程序。抓好村民議事活動，完善村民大會、村民代表大會制度，進一步規范村民代表大會的職責、議事程序、議事方法，保證村級工作有序開展。三是做好村務公開工作。抓好村務、財務公開，接受群眾監督，村村建立公開欄，提高村務的透明度，進一步密切黨群、干群關系。

（三）建好三支隊伍——農村基層干部隊伍、農村黨員隊伍、村級后備干部隊伍。

1、建設好農村基層干部隊伍。一是在去年農村實施“三百工程”的基礎上，繼續選拔50名優秀大學畢業生到農村任職，改善村級干部隊伍的年齡、文化結構。二是強化教育培訓。市委年內組織一次培訓班，對全市村黨支部書記和村主任普遍進行一次輪訓。鄉鎮、街道辦事處黨委年內組織一次村“兩委”班子成員培訓，培訓時間不少于兩天。在培訓內容上，重點進行鄧小平理論、國家政策法規、農業結構調整等方面的培訓。在培訓方式，通過組織支部書記到發達地區的先進村莊、企業、示范基地參觀學習，邀請典型村莊支部書記現身宣講等形式，努力提高村級干部貫徹執行黨的路線方針政策的能力和發展壯大村莊集體經濟、帶領群眾共同致富的能力。鄉鎮、街道辦事處黨委每年要組織一次村級干部到外地參觀學習培訓，市委把鄉鎮黨委組織村干部培訓情況作為基層黨建考核指標，年底進行考核。三是建立提高農村干部素質的長效機制。①建立村黨支部書記和村委會主任任職資格崗位培訓制度，經過崗位培訓，達到市委黨校結業考核標準后才能上崗；②建立助學獎勵制度，鼓勵農村干部走自學成才的道路；③建立依崗培訓制度，根據農村基層干部所從事崗位的具體要求，有針對性地組織培訓。四是加強對農村基層干部的跟蹤管理。市一級建立農村黨支部電子計算機檔案，對農村黨支部書記進行動態管理；鄉鎮一級為每名村級干部建立跟蹤考核檔案，加強對村干部的監督管理。

2、建設好農村黨員隊伍。一是加強黨員的先進性教育。結合“三個代表”學習教育活動，通過黨員電化教育、上黨課等形式，組織黨員學習農村先進典型、“三個代表”重要思想、思想作風建設等方面的知識。黨員集中學習教育活動每季度不少于1次。二是嚴把黨員“入口”關。在黨員發展工作中，嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，落實發展黨員“公示”制度，做好發展黨員預備人選公示、黨員轉正公示。嚴格發展黨員程序，落實談話考察制度、發展黨員責任追究制度，堅決杜絕不符合標準的人進入黨員隊伍。三是暢通黨員“出口”。嚴格按照有關規定，加強對不合格黨員的處置工作，確保黨員隊伍的純潔性和先進性。

3、建設好村級后備干部隊伍。一是搞好村級后備干部的選拔工作。通過“雙推雙考”、公開選拔等形式，把農村優秀黨員、團員、入黨積極分子、退伍軍人、科技帶頭戶、率先致富戶和鄉村企業中的優秀分子充實到后備干部人才庫，在保證小村有2-3名后備干部、中等村有3-4名、大村有4-5名、支部書記后備人選每村有1名的基礎上，逐步擴大后備干部儲量，在全市建立起一支3000人左右的村級后備干部隊伍。鄉鎮、街道辦事處黨委對村級后備干部建檔立卡，并報市委組織部備案。二是加強后備干部的培訓管理。鄉鎮黨委年內要對村級后備干部進行一次集中輪訓，通過集中培訓、掛職鍛煉、跟班學習、組織外出培訓等形式，提高后備干部綜合素質。三是加強跟蹤管理。鄉鎮、街道辦事處黨委建立后備干部跟蹤管理檔案，完善動態管理機制，解決后備干部“只備不用”的現象，把優秀的后備干部不斷充實進村級干部隊伍。

（四）落實四項制度——蹲點調研制度、“民情日記”制度、“民主聽政會”制度、量化考核、跟蹤管理制度。

1、落實好蹲點調研制度。市級領導要抽時間下村調研，鄉鎮黨委班子要主動到所包村莊蹲點，鄉鎮機關干部要直接包村蹲點調研。每名市級領導一年到所包村莊蹲點時間不能少于15天，下基層時間不能少于60天；鄉鎮、街道辦事處黨委班子成員到所包村莊蹲點時間不少于60天，下基層時間不能少于90天。要真正沉下去，深入到村莊、農戶，真蹲實蹲，蹲出實效。要把點面結合起來，采取定量分析、定性研究的辦法，重點解剖一個村，找出共性和規律性的東西，不斷增強工作的預見性和科學性，更好的改進工作，指導全局。駐村蹲點干部每年要圍繞駐村蹲點活動，寫出1至2篇高質量的蹲點調研報告。

2、落實好“民情日記”制度。鄉鎮機關干部要深入基層，主動與群眾面對面、心貼心交流，傾聽群眾呼聲，摸準群眾的思想脈搏，在黨群、干群之間架起一條民情通道。一是深入基層，主動聽取群眾意見。包村機關干部每月定期進村入戶走訪調查，結合調查情況，寫出有價值的“民情日記”；二是落實好民情反饋。對基層的意見和建議，要做到有記錄、有建議、有處理結果、有反饋，及時解決群眾生產、生活中的各種難題。三是追究民情失察責任。加強工作的監督檢查，及時解決群眾反映但沒有解決的問題和建議，不斷強化機關干部的服務意識和大局意識，確保“民情日記”制度落到實處。

3、落實好“民主聽政會”制度。按照市委要求，積極推行鎮、村兩級“民主聽政會”制度，充分發揮聽政會在議事、理財、評議干部等方面的作用，解決群眾反映的熱點、難點問題，進一步密切黨群、干群關系，保證政務暢通，提高基層組織建設透明度，保持農村經濟發展和穩定的大局。同時做好監督檢查工作。市委組成專門人員，采取定期下基層查看、不定期抽查、暗訪等形式，督促鄉鎮和村莊“民主聽政會”制度定期保質保量的組織實施。

4、建立并落實好跟蹤管理、量化考核制度。為加強管理考核，用好目標責任考核成果，強化憑實績用干部意識，引導農村基層干部樹立正確的工作觀、實績觀，突出加強干部的跟蹤管理、量化考核。鄉鎮黨委班子成員年度工作目標年初報組織部備案，年底跟蹤考核，考察情況記入跟蹤考核檔案。考核工作堅持三個原則：一是平時考核與年終考核相結合。實行跟蹤管理、量化考核制度，做到考準、考實，體現公平競爭，獎優罰劣。要突出跟蹤管理，把平時掌握的情況與年底全市統一考核結果相結合，確保考核工作持續、平穩開展。二是基礎性工作與重點性工作相結合。把基層組織建設基礎性工作與重點性工作分開考核，突出重點，做到考核重視實績、考評看重點。三是突出工作細化、量化原則。考核采取打分制，把考核的內容、指標量化到工作點，根據工作實績打分，保證考核的準確性、科學性和公正性。

（五）開展五項活動——“六個好”先進黨委創建活動、“五個好”先進黨支部創建活動，黨員“三聯一帶”活動、幫扶后進村活動、發展壯大村級集體經濟調研活動。

1、開展爭創“六個好”先進黨委創建活動。結合“三級聯創”活動，在全市18個鄉鎮、街道辦事處黨委創建6個“六個好”先進黨委。各鄉鎮、街道辦事處黨委要按照市委要求，積極采取有效措施，促進這項活動的順利開展。黨委書記是創建活動的直接責任人，工作要親自靠上，無論從活動方案的制定，還是措施的落實，都要加強領導，特別要把黨委自身建設放在首位，提高鄉鎮機關干部的整體素質，增強黨委的凝聚力、號召力和戰斗力。要組織專門人員，成立創建活動辦公室，具體負責爭創活動。市委將成立專門驗收組，年底統一驗收評選，進行表彰獎勵。

2、開展爭創“五個好”先進黨支部活動。結合“三級聯創”活動要求，在全市開展爭創100個“五個好”先進黨支部活動。鄉鎮黨委要加強對這項活動的領導，利用宣傳欄、黨員大會和村民大會等形式，把這項工作宣傳到位，為創建活動營造輿論氛圍，保證創建活動順利開展。注意處理好村莊硬環境與軟環境的關系，在思想政治建設、制度建設、規范化管理的過程中，不斷提高村莊硬件建設。同時，要以這次活動為契機，磨合好新上任的“兩委”班子成員，發揮好黨支部的領導核心作用，提高村“兩委”班子的戰斗力，不斷壯大村莊集體經濟。

3、開展黨員“三聯一帶”教育活動。積極開展“三聯一帶”活動。即，通過黨員戶、富裕戶、貧困戶三戶相聯，黨員戶發揮橋梁紐帶作用，幫助貧困戶盡快脫貧致富。一是鎮級機關黨員干部要下村聯系一戶貧困戶，通過資金幫扶、出路子、解決種植難題等方式，幫助貧困戶脫貧。二是村莊黨員要發揮好黨員紐帶作用，幫助富裕戶與貧困戶相聯，通過資金幫扶、技術扶持、幫帶經營等方式，盡快讓貧困戶脫貧致富。各基層黨組織要把這項活動的開展落到實處，創出實效。市委將選出聯帶效果突出、貧困戶徹底脫貧事例進行宣講，帶動其他幫扶戶實施幫帶活動。

4、開展后進村幫扶活動。一是市一級落實好市直部門、單位包困難鄉鎮目標責任制。對重點幫扶的3個鄉鎮繼續進行幫扶，盡快使這些鄉鎮擺脫困境。二是鎮一級落實好鎮直部門包村責任制。結合村莊實際，幫助村莊辦一些急需辦理但依靠村莊自身力量難以完成的項目。三是繼續實行經濟強村幫扶后進村活動。組織好去年全市30個經濟強村、黨建先進村對30個后進村的幫扶活動，加大幫扶力度。今年上半年，市委組織召開全市經濟強村、黨建先進村幫扶活動調度會，通過幫扶事跡宣講、后進村轉變經驗、現場參觀幫扶工程等方式督促幫扶活動的開展。

5、開展發展壯大村莊集體經濟調研活動。發展壯大村級集體經濟，是提高農民物質文化生活水平的根本保障，是鞏固基層政權、增強基層組織凝聚力、戰斗力的重要措施。省委、青島市委對此非常重視，將其作為今年加強農村基層組織建設的重要內容來抓。各級黨組織要按照上級要求，積極做好發展壯大村級集體經濟的調研活動。市級領導和鎮級領導干部要深入到農村基層，結合鄉鎮實際，選取2-3個不同類型的村，選準1-2個調研題目，圍繞壯大村莊集體經濟開展調研活動。下半年，全市將組織發展壯大村級集體經濟優秀調研成果評比，推動這項活動的順利開展。

三、組織領導

“基層組織建設年”活動是今年我市加強農村基層組織建設的一項重要舉措，為切實加強領導，市委成立“基層組織建設年”活動領導小組（領導小組成員與基層組織建設動態管理聯席會議成員相同），下設辦公室，辦公室設在組織部，具體負責這項活動的組織實施、調度和督查落實。各鄉鎮、街道辦事處黨委要切實提高認識，把“基層組織建設年”活動列入重要議事日程，抓緊抓好。黨委主要領導同志要負總責，分管的領導要靠上抓，鄉鎮、街道辦事處黨委要成立專門機構，加強對這項工作的組織領導。“基層組織建設年”活動辦公室將定期檢查活動開展情況，檢查結果定期在全市通報。年底組織專門人員，統一驗收考核。

各鎮、街道辦事處黨委要本著《意見》精神，結合鎮村實際，制定具體細致的實施方案。實施方案和專題總結報告要及時報市委“基層組織建設年”活動辦公室。