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各縣(市、區)委，市直及中央、省駐揭各局以上單位：

街道社區是黨在城市的基礎，街道社區黨建工作，是黨的基層組織建設的重要組成部分。為進一步鞏固先進性教育活動成果，更好地發揮社區黨員的先鋒模范作用，不斷提高街道社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，構建街道社區黨建工作新格局，夯實黨在城市基層的執政基礎，全面推進平安和諧社區建設，根據中央辦公廳轉發的《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》（中辦發[2004]25號）和《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面推進平安和諧社區建設的意見》（粵發〔2005〕19號）等文件的要求，借鑒先進性教育活動取得的成功經驗，現就進一步加強我市街道社區黨建工作提出如下意見。

一、充分認識加強街道社區黨建工作的重要性和緊迫性

在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的歷史新階段，街道社區日益成為城市管理重心，居民群眾生活的主要空間，在城市的地位越來越重要。隨著城市化進程加快，城市建設和管理也出現了許多新情況新問題。從黨政機關和企事業單位分離出來的社會職能、服務職能，大部分要由社區來承擔；建立社會保障體系和社會化服務網絡，需要充分發揮社區的作用；越來越多的單位人轉為社會人，大量流動人口、離退休人員、下崗失業人員進入社區，需要社區加強管理、提供服務；隨著改革的深化，社會利益格局的調整，社區越來越成為社會矛盾的交匯點，需要發揮好社區維護穩定“第一道防線”的作用。同時，隨著經濟社會的迅速發展，新經濟組織、新社會組織大量涌現并在社區落戶，迫切需要加強黨對這些新領域的政治領導。解決這些問題，關鍵是要抓好街道社區黨的建設。各級黨委務必高度重視街道社區黨建工作，采取強有力措施，切實解決存在問題，不斷開創街道社區黨建工作新局面。

二、明確新形勢下街道社區黨建工作的指導思想和目標任務

(一)指導思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞構建和諧**這個主題，按照中央和省委關于加強和改進街道社區黨的建設工作一系列文件的要求，以服務群眾和促進發展為中心，以健全黨的組織、加強領導班子和干部隊伍建設、壯大黨員隊伍為著力點，以創新工作機制、組織形式、活動方式為動力，以實現“五個好”街道社區黨組織為目標，不斷拓寬和延伸黨建工作領域，擴大黨在街道社區的覆蓋面，增強街道社區黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，努力提高我市街道社區黨建工作整體水平，為全面推進創建自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好的“六好”平安和諧社區提供堅實的組織保證。

(二)目標任務：經過三年努力，全市街道社區黨建工作水平再上新臺階，使更多的街道社區黨組織達到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好的“五個好”的目標要求，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。具體要達到：

1、街道社區黨組織的領導核心地位進一步加強。街道社區組織體系不斷健全，資源共享、優勢互補、共駐共建的協調機制不斷完善，以服務群眾為重點，突出社會關懷和利益協調功能的街道社區黨建工作新格局基本形成。

2、街道社區黨組織領導班子和干部隊伍素質進一步優化。黨組織領導班子結構明顯改善，成員素質明顯提高。街道黨政領導班子成員年齡在40歲以下、大專以上文化程度的不少于50%。社區黨組織書記平均年齡在45歲以下，中專以上學歷不少于70%。形成一支政治素質好，群眾公認，熟悉社區建設和管理，具有奉獻精神和協作意識的社區干部隊伍

3、街道社區黨建工作機制進一步完善。全市街道要100%、社區要70%建立地區性黨建聯席會議制度，每年召開聯席會議不少于1次。黨建工作經費得到切實保障，形成街道社區、兩新組織、機關黨建有效對接的聯動機制。

4、社區管理和社區服務的水平進一步提升。以社區黨建推動社區服務，以社區服務檢驗社區黨建。創新黨員投身社區管理與社區服務的工作載體，每個街道都建立方便轄區居民辦事、實行“一站式”服務的社區服務中心，有條件的社區要建立服務站。社區志愿者服務隊伍不斷壯大。

5、街道社區黨建工作的規范化程度進一步提高。創建一批市、縣街道社區黨建“五個好”示范點，以點帶面，整體推進社區黨建工作。

三、進一步加大街道社區黨建工作力度

（一）以提高素質、增強能力為重點，進一步加強街道社區黨政領導班子和干部隊伍建設

1、抓好干部選配。選好配強街道黨（工）委領導班子，尤其是要注意選好街道黨（工）委書記。要以提高素質、優化結構、改進作風為重點，采取機關下派、公開選拔、競爭上崗等方式，把德才兼備、熟悉社區工作的人選拔到社區黨組織領導崗位中來，尤其要選好配強黨組織書記，提倡黨組織書記經過民主選舉兼任居委會主任。社區“兩委”成員要盡可能多交叉任職。要拓寬渠道，搞活用人機制，采取公開招聘等方式，面向社會選賢任能，不斷充實社區干部隊伍，增強生機和活力。

2．加強教育培訓。充分發揮市、縣（市、區）兩級黨校的作用，有計劃地對街道社區黨組織負責人進行任職培訓。每個班子成員在1個任期內至少要接受1次上級黨校的輪訓。堅持和完善街道黨工委中心組學習制度、社區支部組織生活制度，改進學習方法，采取集中培訓、外派掛職、考察觀摩等多種形式，多層次對街道社區干部進行黨的基本理論和社區業務知識的培訓，不斷提高街道社區干部隊伍的綜合素質。

3、落實獎罰措施。把街道社區黨建工作列入各級領導班子和領導干部績效考核內容，每年由上級黨組織派出考核小組進行考核，實行獎勤罰劣措施，并與干部選拔任用掛鉤，不斷增強各級黨組織創先爭優的意識。對不勝任工作的，上級應及時予以組織調整。

（二）以拓寬領域、強化功能為目標，切實增強街道社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力

1、健全組織設置。根據城市化發展的需要和社區黨員的分布情況，按照“一居一支”的要求，及時建立和調整社區黨組織，特別是在城鎮、關停破產企業聚居區以及城市新區、開發區和新建居民區，要及時調整和建立社區黨組織。要加大新經濟組織、新社會組織組建黨組織工作力度，具備條件建立黨組織的要全部建立黨組織；暫不具備單獨建立黨組織條件的，可采取成立聯合黨支部、選派黨建工作指導員等辦法，開展黨的工作。符合建立黨委條件的社區居委會，可以組建社區黨委。實施村改居的，原村黨組織要及時改設為社區黨組織。要積極探索支部建在樓宇上、支部建在居民小組上等辦法，不斷完善社區黨組織設置形式。

2、加強橫向聯系。要加強宣傳協調，強化上級駐在街道社區單位互助共建、共促社區事業發展的主體意識，將社區內的各種社會力量整合成為一個有機的整體，做到社區資源共享、社會事務共管、社會穩定共保、精神文明共創、城鎮經濟共促，有效推進街道社區政治、經濟、文化、環境協調發展。

3、擴大工作覆蓋面。街道社區黨組織要切實肩負起在轄區非公有制經濟組織、社會團體和社會中介組織中組建黨的基層組織、開展黨的工作的職責，團結、組織黨員和居民群眾完成綜合性社區工作任務，努力構建縱向到底、橫向到邊、全民參與的街道社區黨建工作網絡。

（三）以保持先進性為核心，進一步加強黨員隊伍建設

1、加強理論學習。要認真貫徹執行《**市黨的基層組織工作若干制度》，采取有效措施，確保社區黨員能夠過上正常的組織生活。要深化保持共產黨員先進性教育活動和黨員“理想、責任、能力、形象”教育活動，堅持不懈地用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝社區黨員頭腦，在真學、真懂、真信、真用上下功夫，做到入耳、入心、入腦。要切實加強黨性修養，保持先進形象，使社區黨員在思想認識上達到新高度，在自覺實踐上取得新成果。

2、實施分類教育管理。要切實加強對離退休人員、下崗失業人員、流動人員中的黨員的教育管理，認真做好這部分黨員組織關系的接轉工作，不得以任何理由推諉或拒絕接收。積極探索在職黨員到居住地社區登記報到、試行由居住地社區和所在單位黨組織雙重管理的辦法。要根據社區黨員的職業特點和個人專長，通過建立黨員服務中心、黨員責任區、黨員志愿者服務隊等多種形式，組織他們參加平安和諧社區建設，使黨員的知識和技能在社區得到充分發揮，把先鋒模范作用滲透到化解矛盾、維護穩定、傳播文明的各項社區事業中去。

3、發展壯大社區黨員隊伍。嚴格按照“十六字”發展方針，制定街道社區發展黨員規劃，有針對性地把年輕、思想政治素質好、積極參與社區建設的居民吸收到黨組織中來，特別是要注意在新經濟組織、新社會組織中發展黨員，努力做到非公有制企業職工50人以上的有黨員，100人以上的有黨組織。認真落實黨建帶工建、帶團建、帶婦建措施，切實加強入黨積極分子隊伍建設，不斷擴大社區黨建的群眾基礎。

4、積極開展主題實踐活動。街道社區要以服務群眾為重點，在社區黨員中廣泛開展以“關注社區、關心社務、關愛社群”為主題的實踐活動。社區黨支部要實行“黨員議事日”制度，開展黨員聯系居民住戶活動，激發黨員關心社區事務的熱情，使社區黨員牢固樹立“居住在社區、服務在社區、奉獻在社區”的觀念，以模范行動影響和帶動居民群眾，共同關心和參與社區建設，構建平安和諧社區。

(四)以社區管理和服務為著力點，密切黨同人民群眾的血肉聯系。

1、搞好社區服務。重點圍繞養老、托幼、保健、娛樂、家政、環保、醫療、后勤服務等，走實體化發展之路，做大規模，實現社區服務由粗放型向集約型轉變，逐步形成自我完善、自我壯大、自我發展的運行機制。開展踐行先進性活動，為居民群眾排憂解難，辦實事，辦好事。建立健全社會保障體系，做好關心服務社區弱勢群眾工作。

2、共建文明社區。積極協調、配合有關部門和單位，組織居民群眾利用節假日，開展豐富多彩的文體活動，逐步形成以廣大居民為主體，集廣場文化、企業文化、校園文化、小區文化為一體的社區文化，牢牢占領黨在城市的思想文化陣地，始終把握先進文化的前進方向。深入持久的開展群眾性的精神文明創建活動。組織動員社區單位和居民群眾共創文明單位、文明街道、文明社區、文明樓院，合力推進示范街道、示范社區建設。

3、維護社會穩定。在社區黨組織領導下，實行街務、居務公開，建立群眾監督、民主評議政務制度。深入開展“安全文明小區”創建活動，逐步形成以基層黨員組織為核心，以政法、綜治組織為主體，以群眾自治組織為基礎，以轄區黨員為骨干，職責明確，協調配合的社會治安綜合治理格局。及時解決居民群眾反映的熱點問題，最大限度地把一些社會矛盾化解在基層，消除各種不安定因素，筑牢維護城鎮穩定的“第一道防線”。

（五）以創新求實為動力，不斷提升街道社區黨建工作水平。

1、創新工作思路。根據城市化進程中不同類型街道社區的特點，因地制宜地制訂符合各自實際的街道社區黨建工作目標體系，加強分類指導，使各項工作體現時代性，把握規律性，富于創造性。尊重和激勵黨員、群眾的首創精神，把群眾的積極性、主動性、創造性激發好、引導好、實現好，以思想觀念的與時俱進推動街道社區黨建工作的不斷創新。

2、創新活動載體。要以社區黨支部為單位設立黨員聯絡站，加強社區中離退休黨員、下崗黨員和流動黨員的聯絡工作。要逐步實現每個住宅小區成立一個黨小組，健全配套有一個融娛樂、教育、閱覽于一體的黨員活動室。積極推進機關黨組織與街道社區黨組織結對共建活動。在全市街道社區黨組織中開展以“五個好”為主要內容的社區黨建示范點創建活動，整體推進街道社區黨建各項工作上水平。

3、創新工作機制。上級駐在街道社區的單位黨組織，是街道社區黨建和社區建設的重要力量。要通過建立和完善共駐共建的協調運行機制，全面推行以街道社區黨組織牽頭、有駐區單位積極參與的街道社區黨建聯席會制度，以社區共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，圍繞地區性、社會性、群眾性、公益性工作，適時、適宜、適度地開展共駐共建活動，使駐區單位黨組織在街道社區黨建和社區建設中認真履行支持、參與、共建等職責，不斷增強街道社區黨建工作的合力。要以《黨章》為依據，加大創新力度，不斷完善工作制度，努力使街道社區黨建走上制度化、規范化的軌道。

四、切實加強對街道社區黨建工作的領導

各級黨委要把街道社區黨的建設納入當地經濟社會發展和基層黨建工作的整體布局之中，按照“五個好”的目標要求，制定年度工作計劃，完善工作責任制。要切實增強責任感，認真研究解決街道社區黨組織的活動場地、經費和干部生活待遇等問題，確保黨建工作順利開展。要進一步健全街道社區黨建工作協調機構，根據工作需要，分別建立由市和區（市）委、街道黨（工）委、社區黨組織牽頭，駐區有關單位黨組織參加的社區黨建工作協調議事機構，加大工作力度，各司其職、各負其責，密切配合，形成齊抓共管的合力。各級黨組織主要負責人要認真履行第一責任人職責，發揮表率作用。黨員領導干部要經常深入街道社區黨建工作聯系點指導工作，幫助解決實際問題，把聯系點辦成示范點。

各級組織部門要加強與有關部門的溝通，做好組織協調工作。要通過配強街道領導班子，加大對街道社區黨建工作的領導和指導力度。要針對城市化進程中各類社區黨建工作的情況，積極開展調查研究和實踐探索，特別要突出鄉鎮社區和由城中村改制的社區兩個重點，根據其經濟文化基礎和居民素質的不平衡性，人口構成、黨員隊伍、心理歸屬的復雜性，社區發展的漸變性和過渡性等特征，實施分類指導，以三個文明建設的顯著成果保證城市化進程的順利推進。

上級駐在社區的黨政機關、企事業單位、學校等，要積極參與所在社區黨的建設活動，主動為社區提供共享資源和力所能及的幫助，形成上下聯動、齊抓共管的黨建工作合力。