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各縣（市、區）委組織部，市直工委：

為進一步鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，深入推進固本強基工程，充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用，促進國有資產管理體制改革和國有企業改革發展穩定工作，根據《中共中央辦公廳轉發〈中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見〉的通知》（中辦發〔2004〕31號）和省委組織部、省國資委黨委有關文件精神，聯系我市的實際情況，借鑒先進性教育活動取得的成功經驗，現就加強和改進國有企業黨建工作提出如下意見。

一、進一步加強國有企業黨建工作的指導思想和目標要求

1、指導思想。必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中、四中、**全會精神，以及中央、省委和市委關于加強和改進國有企業黨建工作的一系列重要指示，密切聯系我市國有企業改革發展的實際，緊緊圍繞市委三屆三次和四次全會確定的奮斗目標，積極探索企業黨組織發揮政治核心作用的內容、途徑和方式，大力加強黨組織的自身建設，扎實推進領導班子和人才隊伍建設，努力形成加強國有企業黨建工作的長效機制，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，為實現我市國有資產保值增值、促進國有資產管理體制改革和國有企業改革發展穩定提供有力的政治保證和組織保證。

2、目標要求。要通過加強國有企業黨建工作，努力把企業黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想和全面落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者，做到領導班子堅強有力、黨員素質整體良好、組織作用有效發揮、改革發展成效明顯、職工群眾滿意認可，成為堅決執行黨的路線方針政策，推動企業改革發展穩定，更好地發揮排頭兵作用的堅強政治核心和戰斗堡壘。具體要求是：

(1)建設一個政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好，致力于為國有企業建功立業，得到職工群眾衷心擁護的企業領導斑子。

(2)建設一支經得起困難和風險考驗，在企業改革發展穩定中發揮先鋒模范作用、永葆先進性的黨員隊伍。

(3)建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律，能夠熟練掌握相關科技知識和勞動技能的職工隊伍。

(4)建立一套符合我市實際和適應現代企業制度要求，保證企業黨組織充分發揮政治核心作用的工作機制。

(5)建立一套符合我市國有企業實際的思想政治工作、精神文明建設和黨組織自身建設的工作制度。

二、積極探索國有企業黨組織發揮政治核心作用的內容、途徑和方式

3、國有企業黨組織要充分發揮政治核心作用。國有企業黨組織發揮政治核心作用，是堅持黨對國有企業領導的一條重要措施，是一個重大原則問題，任何時候都不能動搖。國有企業黨組織要認真履行保證監督的職責，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致；認真執行黨的路線方針政策和國家的法律法規，全面貫徹落實上級關于國有企業改革發展的部署；積極承擔黨和國家賦予企業的政治責任和社會責任，在重大問題上和突發事件中自覺服從和維護國家利益；扎實做好黨的群眾工作，尊重群眾的首創精神和實踐經驗，調動好、發揮好、保護好職工群眾參與改革發展的積極性。

4、國有企業黨組織發揮政治核心作用的主要任務。

(1)管方向。承擔貫徹落實黨的路線方針政策的責任，在參與重大問題決策中把好政治關、導向關。

(2)管思想。承擔促進企業員工全面發展的責任，加強領導班子和職工隊伍的素質建設。

(3)管培養。承擔企業人才培養的責任，吸引、留住和用好優秀人才，為企業發展提供人才支撐和智力保障。

(4)管協調。承擔協調企業各方利益的責任，發揮黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，統籌各方力量，化解利益矛盾，促進企業和諧發展。

5、建立健全確保黨組織發揮政治核心作用的領導體制。要按照《中共**市委批轉〈關于加強市屬國有企業人事管理的意見〉的通知》規定，切實加強市直國有企業領導班子建設。積極推進“雙向進入、交叉任職”，選好配強企業黨組織和行政領導班子。國有獨資和國有控股企業黨委會一般設委員5－9名，企業內設的董事長、監事會主席以及總經理是黨員的，可通過黨內選舉程序進入黨委會；凡符合條件的，黨委書記和董事長可由一人擔任，并配備專職的黨委副書記。未設董事會的企業，可以實行黨組織書記兼任副總經理、總經理兼任黨組織副書記的交叉任職模式，或黨組織書記和總經理由一人擔任。經營管理層中的黨員主要領導人，符合條件的，可按規定程序進入黨組織委員會。

6、參與重大問題的決策。這是黨章賦予國有企業黨組織的重要職責，是黨組織發揮政治核心作用的重要前提和基本途徑。企業黨組織參與決策，主要是指對涉及企業改革和生產經營管理中帶有方向性、全局性、長遠性、關健性的問題，或者是對社會產生較大影響的敏感性問題，以及與員工切身利益密切相關的問題等方面提出意見和建議。重大問題主要包括：企業發展戰略和中長期發展規劃；企業生產經營方針和年度工作目標及財務預決算；企業重大的資產重組和資本運作；企業重要的改革方案和重要管理制度的制定、修改；對全局有影響的企業大額資金運作、重大項目安排事項；企業重要人事安排及內部機構的設置調整；企業政治文明、精神文明和企業文化建設的重要事項；與企業職工切身利益有關的重大事項等。

7、參與決策的程序。建立健全“集體研究、分別體現、雙向反映、科學民主”的參與重大問題決策工作機制。企業重大問題的決策必須征求黨組織的意見，黨組織在決策前對重大問題要集體研究。在國有獨資和國有控股的企業，決策前，黨組織通過集體討論，形成黨組織對重大問題決策的意見；決策時，由進入董事會、監事會和經理班子中的黨組織班子成員反映黨組織的意見和建議，并把董事會的決策結果反饋給黨組織，實現決策的科學民主；決策后，黨組織要發動全體黨員，團結帶領廣大員工積極推動、保障、監督決策的實施。未實行公司制的企業，可以采取黨政聯席會的形式集體研究決定。黨組織發現企業重大問題決策不符合黨和國家方針政策、法律法規，或損害出資人利益和職工合法權益時，應及時提出意見，如得不到糾正，應向上一級黨組織反映。

8、堅持黨管干部、黨管人才原則。根據管資產和管人、管事相結合的要求，企業黨組織必須承擔企業中層以上管理人員選拔任用和管理的監督責任。要適應企業人力資源管理的新方式，把黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者和經營管理者依法行使用人權結合起來，把組織推薦與市場化選聘經營管理者結合起來。進一步深化企業干部人事制度改革。黨管干部、黨管人才，主要是確定用人標準，培養推薦人選，嚴格組織考察，規范工作程序，完善評價體系，加強監督管理。要制定并實施企業人才隊伍建設規劃，抓住培養、吸引和使用等環節，大膽引進、開發、使用國內外優秀人才。要充分發揮黨的政治優勢，以共同理想凝聚人才，以事業責任培育人才，以良好環境吸引人才，以激勵機制開發人才，使國有企業成為各類人才的聚集地。

三、大力加強國有企業黨組織的自身建設

9、建立健全國有企業黨的組織。企業凡符合條件的，都應按照《中國共產黨章程》的規定并參照市委《關于調整市直機關黨的基層組織設置的通知》(揭委發[2001]35號)精神，設立黨的組織，建立黨的工作機構，配備必要的工作人員，保證黨組織正常開展活動。堅持“三同時”原則，做到新建經濟組織的同時建立黨組織，調整經營管理組織的同時調整黨組織的設置，配備經濟管理人員的同時配備黨務工作人員。加強改制重組、停產關閉破產、生產經營困難企業黨的工作。改制重組中有非公有制資本進入的國有企業，應保留或同步建立黨組織和明確黨組織負責人，并寫進協議或章程。

10、明確企業黨組織的隸屬關系。同一地區國有企業黨組織由其上級企業黨委領導。跨地域國有企業黨組織的隸屬關系，可采用屬地或以產權為紐帶的方式進行管理，具體由上級企業黨委與下屬企業所在地的地方黨委協商確定。同一地區國有企業之間出資組成的企業，其黨組織由控股企業黨組織領導；不同地區國有企業之間合資組建的企業，其黨組織隸屬關系由合資雙方協商確定。國有企業與私人或外商合資組建且國有股份控股或相對控股的企業，其黨組織由出資的國有企業黨組織領導。轉制企業黨組織尚未移交地方黨組織管理之前，仍由轉制前的企業上級黨組織領導。

11、加強企業組織的換屆改選工作。公司黨委會每屆任期4年，總支部委員會每屆任期3年，支部委員會每屆任期2年，任期屆滿必須按期換屆選舉，由黨員代表大會或黨員大會選舉產生。如需延期或提前換屆選舉，須經上級黨組織批準，但延長期限一般不超過一年。黨的基層委員會在任期內，除上級黨組織認為有必要時可以調動或指派黨組織負責人外，補充委員必須召開黨員大會或黨員代表大會選舉產生。要防止和避免不經過選舉而直接任命黨的基層委員會成員。

12、開展多種形式的黨員教育活動。深入開展以實踐“三個代表重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動和“理想、責任、能力、形象”教育活動，積極探索和建立永葆共產黨員先進性的長效機制。認真組織黨員學習黨章，自覺遵守黨章。建立健全黨員學習培訓機制，善于運用信息化、網絡化等新型載體加強黨員教育學習和職業技能培訓，全面提高黨員隊伍素質。結合企業中心工作，通過實施黨員責任區、黨員示范崗、爭先創優和開展“比學習、比技術、比貢獻，爭創‘有理想、有責任、有能力、形象好’”等主題實踐活動，調動廣大黨員的積極性、主動性和創造性，充分發揮黨員在經營管理等工作中的先鋒模范作用。

13、加強黨員管理工作。嚴格對黨員的管理，建立健全各項規章制度。針對不同崗位黨員的情況，積極探索分類管理的有效辦法。對企業進行改制重組和實施關閉破產等改革過程中的黨員，在新的接收單位未落實前，所在單位黨組織要繼續做好這部分黨員的教育管理工作，對下崗職工中的黨員，企業黨組織要建立登記制度、專人聯系和教育培訓制度，加強對流動黨員、下崗職工中的黨員的管理、教育和監督，并在其再就業時及時接轉黨組織關系。積極推動企業退休人員中的黨員組織關系轉入居住地黨組織管理工作，其居住地與戶口所在地分離的，應將組織關系轉入居住地黨組織進行管理；外出務工經商半年以上的，組織關系應轉入所去地區或單位的黨組織進行管理。加強黨務信息系統建設，建立完善資料齊全、查閱方便、管理規范的黨員信息庫。

14、做好發展黨員工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針和新時期黨員先進性的標準，積極做好新黨員發展工作。注重吸收優秀專業技術人員、生產一線優秀職工特別是優秀青年職工入黨，不斷優化黨員隊伍結構。努力把符合條件的生產經營骨干和專業技術人才培養成黨員，把黨員培養成生產經營骨干和專業技術人才。嚴格黨員發展程序。堅持和完善企業推薦優秀職工、優秀團員、優秀女工入黨制度、入黨積極分子動態培養制度、發展黨員公示制度和入黨后跟蹤教育制度，確保發展黨員質量。

15、強化黨風廉政建設。圍繞國有資產保值增值和國有企業改革發展穩定工作，建立與現代企業制度相適應的教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗的機制。完善黨風廉政建設責任制，深化效能監察和內部審計，加強對改制重組、資本運營、產權交易、投資擔保、營銷采購、項目招標、收入分配和選人用人等關鍵環節和部位的監督。堅持和完善職代會制度，大力推進廠務和黨務公開，切實加強民主管理和黨內外監督。建立完善企業領導人員述廉評廉、重大事項報告、談話誡勉以及回避制度，嚴格重大決策失誤、重大資產損失、重大監督失職等重大事項個人責任追究制度，進一步加強對企業負責人的監督。整合監督資源，增強監督的整體效能。

四、扎實推進國有企業領導班子和人才隊伍建設

16、創建“四好”國有企業領導班子。開展“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”領導班子創建活動，是加強國有企業領導班子思想政治建設的有效載體。創建活動的內容要與企業改革發展目標一致，與企業生產經營活動相結合，互相促進。要制定切實可行的實施細則，常抓不懈，務求實效。企業負責人要抓好本企業及下屬企業的創建活動，一級抓一級，層層抓落實。加強分類指導和督促檢查，做好創建活動的經驗總結交流工作，及時推廣不同層次、不同類型的典型經驗。加強對創建活動的考核工作，堅持定量考核與定性評價結合，考核評價要結合企業年度經營考核和任期經營目標，創建活動成果與企業領導人員的績效考核直接掛鉤。

17、加強班子成員的理論學習和業務培訓。要堅持和完善理論中心組學習制度，創新學習方法，豐富學習內容，提高學習質量。堅持理論聯系實際，緊密聯系企業改革發展實際和個人的思想實際。建立健全述學、評學、督學制度。要強化企業領導人員的業務培訓，適應企業的需要，重點圍繞提高領導班子的戰略決策能力、經營管理能力、市場應變能力、開拓創新能力、風險防范能力和駕御復雜局面能力等方面進培訓。要創新培訓形式，積極拓寬培訓渠道，提高培訓質量。

18、加強企業領導班子民主集中制建設。積極探索現代企業制度條件下貫徹民主集中制的有效途徑，堅持把黨組織的工作制度與公司法人治理結構的工作規則結合起來。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則完善黨委內部的議事規則和決策程序，形成靠制度管理，按程序辦事的工作機制。加強班子成員溝通，自覺維護班子團結，發揮班子整體效能。領導班子主要負責人要增強民主意識，善于集中班子成員的智慧，發揮集體領導的作用，不能獨斷專行。領導班子其他成員要增強大局意識，尊重和支持主要負責人履行職責，不能自行其是。堅持和完善企業黨員領導人員參加雙重組織生活制度，企業領導班子每年至少召開一次民主生活會，上級黨組織要加強指導，派人參加下一級領導班子民主生活會。民主生活會結束后，有關整改措施要在一定范圍內通報。

19、加強企業人才隊伍建設。要按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求，全面推進人才強企戰略的實施。企業黨組織要參與制定并實施企業人才隊伍建設規劃，重點抓好培養、吸引、使用人才，努力造就國有資產出資人代表、經營管理者、科技人才、思想政治工作者和高技能人才隊伍。認真做好企業各類人才的培訓工作，建立健全各類人才的選拔任用和考核評價機制，營造各類人才脫穎而出、發揮作用的良好環境。進一步完善人才交流機制和管理機制，建立健全各類人才的選拔任用、考核評價體系。建立企業人才庫，為企業發展儲備人才。

五、切實加強對國有企業黨建工作的領導

20、加強對國有企業黨建工作的領導。各級黨委要把企業黨建工作列入重要工作日程，切實加強領導。要定期研究企業黨的建設工作，制定企業黨建工作的規劃、目標和措施，突出重點，狠抓落實，常抓不懈。各地黨委組織部門負責對國有企業黨的建設工作的宏觀指導，直屬機關工委要切實加強對轄屬企業黨建工作的指導和管理。要根據不同類型企業的特點，實行分類指導，特別是對重組改制、停產關閉破產、生產經營困難企業的黨建工作有針對性地提出加強的意見和措施。

21、認真落實黨建工作責任制。企業黨組織要緊緊圍繞企業改革和生產經營開展工作，把促進企業改革發展穩定作為黨建工作的出發點和落腳點，做到黨建工作與經濟工作任務同步部署、同步檢查、同步考核。要健全企業黨組織抓黨建、書記帶頭抓黨建、職能部門具體抓黨建，一級抓一級，一級帶一級的企業黨建工作格局。企業黨組織書記是黨建工作的第一責任人，要切實履行抓黨建工作的職責。兼任黨內職務的企業負責人要堅持“一崗雙責”，積極支持黨組織的工作，主動向黨組織匯報各自主管、分管的工作，接受黨組織的集體領導。建立科學合理的企業黨建工作責任制考核體系，做好對企業黨組織負責人的考核工作，把黨建工作狀況考核作為國有企業黨組織負責人工作業績的主要內容，作為任免獎懲的重要依據。

22、高度重視配備黨務工作機構及其人員。要本著精干、高效、協調和有利于加強黨的工作的原則設置黨組織內部機構。有條件的企業應單獨設立黨的工作部門，也可以與職能相近的企業行政部門合署辦公。企業黨務工作機構和人員必須納入企業管理機構和人員編制，黨組織活動經費要列入企業財務年度預算并保證落實到位。企業黨務工作人員的待遇和獎懲與同一層次經營管理人員一視同仁。加大對黨務人員的培訓和崗位交流力度，建設梯次合理、善于圍繞企業生產經營開展黨建工作的復合型黨務工作隊伍。