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這次會議，是經省委領導同意，由全省村級組織活動場所建設協調小組主持召開的一次專題會議。會議的主要任務是，認真學習貫徹全國村級組織活動場所建設工作座談會和現場會精神，研究落實《關于解決村級組織活動場所建設問題的通知》和《全省村級組織活動場所建設實施方案》的具體措施，對我省村級組織活動場所建設工作從組織領導、目標要求、項目管理、資金整合等方面作出全面安排部署。

根據中組部、國家發改委、財政部的安排，村級組織活動場所建設工作從**年開始，**年全部完成。我省要在“七一”前全面完成村級組織活動場所建設任務。目前，列入建設計劃的827個村級組織活動場所中，完成建設任務的只有84個，僅占建設項目數的十分之一，而剩余建設周期只有半年左右時間，時間緊、任務重、要求高、難度大。為此，今天專門召開這次會議，目的就是要使大家進一步認清形勢、明確任務，把握要求、明確措施，加強領導、明確責任，動員各方力量、整合各類資源，集中力量打好村級組織活動場所建設的攻堅戰。

下面，我講三點意見。

一、進一步提高對村級組織活動場所建設工作重要性的認識

開展村級組織活動場所建設，是中央作出的一項重要決策，是鞏固和發展先進性教育活動成果的一項重要舉措。中央從國家發改委、中央財政、中央管理黨費中拿出17.5億元資金，在全國10萬多個村級組織中集中開展活動場所建設。由中央拿出專項資金直接支持村級組織活動場所建設，是建國以來的第一次。充分體現了中央對基層組織建設的重視，對基層黨員干部群眾的關心。

中組部對開展村級組織活動場所建設工作十分重視。**年2月，中組部在北京召開了全國村級組織活動場所建設工作座談會，提出了開展村級組織活動場所建設的工作任務。**年11月，為解決各地工作進展不平衡等問題，中組部又在湖北鄂州市召開了全國村級組織活動場所建設工作現場會，對進一步抓好村級組織活動場所建設進行了再動員、再部署。**年11月27日，在全國農村黨的建設“三級聯創”活動工作視頻會議上，中央政治局委員、中組部部長賀國強同志再一次對扎實做好村級組織活動場所建設工作提出了明確要求。

對做好我省村級組織活動場所建設工作，省委高度重視。省委領導多次強調，要把解決村級組織活動場所建設問題作為先進性教育活動的重要內容，抓緊抓好、抓出成效，從根本上解決我省村級組織無活動場所的問題。經省委領導同意，成立了由省委組織部、省發改委、省財政廳牽頭，各涉農部門組成的全省村級組織活動場所建設協調小組，具體負責做好村級組織活動場所建設各項工作。

與以往開展的村黨員活動室建設有所不同的是，這次村級組織活動場所建設，從功能定位上講，既要為村級組織開展工作、服務群眾提供載體和保障，為黨員干部開展活動、加強培訓創造便利條件，還要為農牧民群眾接受服務、豐富生活、增長知識技能搭建平臺。這就要求村級組織活動場所建設必須發揮“一室多用”的整體功能和綜合效益，除了要滿足村黨組織、村委會、共青團、婦委會、民兵、治保等村級各個組織和黨員干部開展學習、工作及其他活動等的需要外，還要成為村民參與重大村務決策、對村務實行民主管理的場所，成為村民開展思想和文化教育、參加實用技能培訓、接受醫療衛生服務、組織文體娛樂活動，乃至溝通信息、交流感情的重要場所。建好活動場所，發揮整體功能，對于不斷提高農村基層組織建設的整體水平，夯實黨在農村執政的物質基礎，增強農村牧區基層組織的凝聚力；對于提高農村牧區基層黨員干部推動發展、促進和諧的能力和水平，提高農牧民群眾的思想文化素質和增收致富本領，進一步加快新農村新牧區建設、推進和諧農村建設，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。當前我省正在全面落實中央和省委關于做好保持先進性經常性工作的各項要求，農村牧區基層組織建設將以深化“三級聯創”活動為主線進一步得到加強。做好這項工作，是不斷鞏固和擴大先進性教育活動成果的必然要求，是進一步深化農村牧區黨的建設“三級聯創”活動的必然要求，也是做好保持共產黨員先進性經常性工作的具體體現。

各級黨委要進一步深化對村級組織活動場所建設重要性的認識，增強責任感和緊追感，把開展村級組織活動場所建設工作作為貫徹落實十六大以及十六屆四中、五中、六中全會精神的重要措施；作為加強黨的執政能力建設和先進性建設，鞏固黨在農村牧區的執政基礎和執政地位的重要工作；作為構建社會主義和諧社會，加快新農村新牧區建設的重要任務；也作為我們落實各級黨委抓基層黨建責任制、黨組織關心幫助黨員等一系列保持共產黨員先進性長效機制文件的具體行動，切實加強組織領導和工作指導，動員各方力量、采取有力措施，認真開展村級組織活動場所建設工作。要通過扎實開展活動場所建設等工作，把中央和省委的決策與部署落實好，把各級黨委對基層組織建設的重視支持體現好，把廣大黨員干部和群眾建設和諧農村牧區的熱情和積極性保護好。

二、認真抓好村級組織活動場所建設各項工作

按照中央要求，按期完成好我省村級組織活動場所建設任務，是今年我省農村牧區基層組織建設中的一項重要工作，各地務必要高度重視，抓緊抓好。做好這項工作，既涉及多個部門也涉及多項工作，必須依*各級黨組織和各有關部門協調配合和共同努力。各地要著眼于抓好關鍵環節，切實加大工作力度，多方協作、周密安排，確保建設進度，確保工程質量，把村級組織活動場所建成“群眾滿意工程”。

第一，要堅持因地制宜，統籌規劃。項目規劃是活動場所建設的第一道程序，也是確保活動場所建設質量和功能的關鍵環節。根據中央要求，各地在制定村級組織活動場所建設規劃時，要同新農村建設規劃結合起來，同農村牧區教育、文化、衛生、扶貧和新農村示范點基礎設施建設項目結合起來。有關部門之間要加強溝通協調，注意整合各種資源，充分利用現有設施，避免重復建設。為實現村級組織活動陣地“功能齊全、一室多用”的建設目標，省村級組織活動場所建設協調小組做了大量工作，重點是加強部門協調，做好涉農項目和資金的整合工作。協調小組各成員單位從大局出發，積極落實資金和項目，在整合資金和項目方面給予了大力支持和配合。在此，我代表秦豐部長，對協調小組各成員單位表示感謝。目前，可與村級組織活動場所建設統籌的資金和項目主要有：村級衛生室建設項目、國家扶持人口較少民族發展項目、扶貧開發整村推進補助資金、“文化進村入戶工程”補助資金、“讀書援建活動”補助資金等。因項目涵蓋的范圍和建設要求各不相同，具體到一個村，開展活動場所建設的資金數額和建設規模也各不相同。但列入建設計劃的827個村中，多數村都至少有6.5萬元建設資金。關于每個村實際建設內容和投資規模，省發改委專門制定了詳盡的建設規劃和資金安排，在這個會上一并下發，請各地參照此文件，科學制定建設規劃，合理確定建設內容和標準。需要明確的是，省上已作出安排，除青南三州的113個村和其他地區已建有村衛生室的村以外，村級組織活動場所建設同村衛生室建設項目一同規劃、同時建設。各地村級組織活動場所的建筑面積原則上不低于90平方米，其中，必須保證有相對獨立的衛生室。對此，各地要認真把握，不得隨意減少面積、降低標準。要嚴格按照將要簽訂的《責任書》中所列村名單開展項目建設，原則上不作變更，對確因特殊情況需要調整的，各地要向省委組織部上報書面報告并充分說明變更理由。考慮到玉樹、果洛兩州各縣及黃南州的河南、澤庫兩縣未安排村衛生室建設，建設資金比較緊張，這三個州所屬的14個縣，可結合實際對建設規劃作出具體安排。為了把村級組織活動場所建設成為農村牧區的標志性建筑，我們委托省建設廳組織有關設計單位，針對我省不同地區的差異，設計了不同類型的若干套活動場所建設圖紙，各地可根據本地情況參考選用。在一個縣范圍內，要根據各村的經濟狀況和建設資金情況，相同類型的村盡可能統一建設標準，避免每個村各自為政、各搞一套。各地應盡量在村中已有的建設用地上選址，做到就近、集中、方便群眾，不占用或少占用耕地。各地要按照以上要求和“實際、實用、實效”的原則，及時編制項目建設計劃，明確提出時間進度、完成時限和責任主體，在統籌規劃、統一部署的前提下，確保建設任務如期完成。

第二，要抓好配套資金落實。籌集落實配套資金，是推進村級組織活動場所建設的一個重點，也是一個難點。根據省委領導指示，我省要通過集中開展村級組織活動場所建設，基本解決各地村級組織無活動場所問題，消除“空白點”。需要明確的是，今后對村級組織活動場所建設，中央和省上都將不再安排專項資金和項目；同時對活動場所的建設和管理使用情況，也將列入“三級聯創”活動的考評驗收體系中。這就要求，各地要以這次集中開展村級組織活動場所建設為契機，既努力解決列入建設計劃的活動場所配套資金問題，也要盡最大努力籌措資金，抓緊解決未列入建設計劃的村的活動場所建設問題。我省此次開展村級組織活動場所建設共爭取到中央補助的基建部分資金1760萬元，但中央補助資金只占建設資金的60%，其余40%的建設資金需要地方各級黨委、政府自籌。考慮到我省各地財政狀況普遍緊張，在省委組織部、省發改委、省財政廳等部門的認真匯報和積極爭取下，省委、省政府研究決定，對需要地方各級配套解決的1173萬元建設資金，全部由省級財政和省管黨費負擔，其中省財政解決873萬元，省管黨費解決300萬元。這對我省來說很不容易。盡管如此，由于中央給我省核定的建筑造價為394元/平方米，遠低于我省各地實際工程造價，加之各地還要解決未列入計劃的村無活動場所問題，所以，完成村級組織活動場所建設任務將存在較大資金缺口。解決這個問題，州、縣兩級黨委、政府要切實負起責任，把落實配套資金作為一項重要任務來抓。要結合當地實際，采取財政撥付、黨費支持、動員社會力量捐助、聯點單位幫扶、黨員義務投工投勞等方式多渠道籌集資金，確保活動場所建設經費的落實。目前，中央和省級補助的**年度建設項目和投資計劃已由省發改委下達各地，中央黨費和省管黨費也已下撥到位，**年項目建設投資計劃待國家發改委批復后我們也將盡快下達。鑒于建設工期較短，在**年建設項目和資金計劃下達之前，各地要通過財政墊付等方式解決建設資金問題，待中央和省上投資下達后予以償還。各地要切實加強對項目資金的管理，州（市、地）財政要建立村級組織活動場所建設項目資金專用賬戶，實行專戶管理，項目建設各類資金，包括財政、黨費投入的資金以及其他渠道籌集的資金，必須統一管理，統一使用，保證專款專用，任何地方和單位不得截留或挪作他用。同時需要強調的是，在村級組織活動場所建設中，絕不能增加鄉村債務和農牧民負擔，出現這方面問題的，要及時、堅決地予以糾正。

第三，要加強工程管理。這次集中建設村級組織活動場所，中央和省上投入資金的數量比較大，工程建設和設施配套的任務比較重，具體組織實施的程序比較復雜。各地必須重視和加強管理，確保建設資金充分發揮效益，確保工程建設和設施配置的質量，確保取得實實在在的效果。各地要認真落實《青海省村級組織活動場所建設項目管理辦法》，針對活動場所施工建設的各個環節，建立健全工程管理制度和相關規定，切實把好活動場所建設的項目管理關、質量管理關。各地要落實中央關于項目建設實行公開招投標的要求，挑選資質優秀、業績優良的工程建設和施工監理單位施工建設。要由組織部門牽頭，會同發改委、財政、建設、土地等相關部門，抽調專業技術人員組成監督檢查小組，深入項目建設工地，對工程的工期、質量、安全、設施配套等情況實施嚴格的監督檢查。要實行項目建設報賬制，建設項目完工后，要認真組織項目審計和驗收，對驗收合格的建設工程，由各州財政部門憑原始單據和發票撥付資金。要嚴格資產管理，村級組織活動場所的所有權歸國家、使用權歸村集體，村級組織要保證活動場所國有資產的安全完整；村級組織活動場所的產權由縣級國有資產管理部門進行監管；縣鄉黨委、政府也要加強監管。任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質。要堅決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發生。活動場所從建設到管理使用各個環節都要主動接受群眾監督，努力把村級組織活動場所建設成為“精品工程”、“廉政工程”和“群眾滿意工程”。

第四，要抓好設備配置。村級組織活動場所建成后的關鍵環節是做到設施配置到位、功能發揮齊全。對于新建的村級組織活動場所，各地要重視抓好配套設施建設。根據中央要求，村級組織活動場所的家具及辦公用品的配置工作要實行政府采購，按每村8000元的標準統一配置實物。此外，由于還有一部分配套資金需要通過資金整合的方式解決，整合來的資金和項目不同業務部門都有相關的要求，不少資金和項目也明確規定要配置實物，對此，各地要統籌安排村級組織辦公、黨員教育培訓、醫療衛生設施、圖書音像設施、文體娛樂設施的配置，既要保證按各業務部門的要求配置相關的設施設備，又要避免多頭配置、重復浪費。新建活動場所的黨旗，由各州（市、地）委組織部統一向省委組織部上報需求數量，省委組織部統一配發。設施配置完成后，各地要注意加強監督檢查，特別注意防止隨意搬遷挪用。還要搞好日常修繕維護，確保能夠正常開展活動、發揮作用。同時，各地要把建設村級組織活動場所同加強農村牧區基層組織建設有機結合起來，以活動場所的建成使用為契機，進一步規范和完善村級組織活動場所管理制度以及學習制度、民主評議黨員制度等，進一步鞏固和擴大農村牧區先進性教育活動成果，不斷提高村級組織工作的制度化、規范化水平。

三、切實加強對村級組織活動場所建設的組織領導和工作指導

這次解決村級組織無活動場所問題，中央和省委高度重視，基層熱切盼望，社會普遍關注，中央和省級財政投入的資金數額較大，黨費支持力度更是前所未有。各級黨委、政府要切實加強領導，確保把這項工作抓緊抓好。

一要明確職責任務，形成工作合力。村級組織活動場所建設既涉及各級黨委、政府和農村牧區基層組織，也涉及各有關部門，還涉及施工建設、政府采購等單位。僅從一個村的活動場所建設來看，完成建設任務的難度并不大，但從一個地區整體來看，十幾、幾十個乃至上百個村同時開工建設，做好組織管理工作難度不小，是一項需要上下聯動、齊抓共管、協調推進的系統工程。要組織好、實施好、完成好村級組織活動場所建設的各項任務，必須加強統一領導和具體指導。州、縣兩級黨委、政府要明確一名領導同志具體負責這項工作，要建立和落實領導責任制，明確責任單位和責任人。各級黨委組織部門要充分發揮牽頭協調作用，積極會同發改委、財政、衛生等相關部門研究制定實施計劃，確定工作目標、任務分工和時限要求等，并及時了解掌握工作進展情況，切實加強監督檢查和工作指導。各級發展改革部門負責村級組織活動場所建設項目基建部分的規劃編制、項目審批、上報資金申請報告、投資計劃分解下達，以及項目建設的監督管理工作；各級財政部門負責資金管理、家具及辦公用品配置工作。其他有關部門要在黨委、政府的統一領導下，明確責任，積極支持，密切配合，確保村級組織活動場所建設工作順利進行。

二要加強溝通協調，注重整合資源。整合資源，形成合力，共同建設一個融多種功能于一體的綜合性的村級組織活動場所，可以節約大量的人力、物力和財力。各地在村級組織活動場所建設中要注意統籌協調，整合資源。要通過召開組織、宣傳、教育、文化、衛生、扶貧、民政、廣電、體育等部門的協調會，專門對統籌整合農村牧區各項事業投資和建設項目進行協調，努力做到變分散投放為集中投放，使有限資金發揮最大效益。州（市、地）、縣（市、區）的組織部門要在黨委的統一領導下，認真做好各個部門之間的溝通協調工作，切實把各個方面的政策、信息、技術、財物等資源整合起來，努力形成村級組織活動場所建設的整體合力。鄉村黨組織也要組織動員黨員充分發揮帶頭作用，積極參加義務投工投勞，為建設好村級組織活動場所做貢獻。目前，我們已與政府有關職能部門協調，就村級組織活動場所建設中涉及各項稅費的減免作出了安排，各地要認真落實稅費減免的政策，保證有限的資金足額用于村級組織活動場所建設。

三要強化督促檢查，確保建設質量。在村級組織活動場所建設中，省委組織部將會同省發改委、財政廳、衛生廳等有關部門，采取明查暗訪、隨機抽查等方式，加強督促檢查，一經發現截留挪用資金、偷工減料、弄虛作假等違法違紀問題，將嚴肅追究有關領導的責任。對開展項目建設的村作了調整的，原列入項目建設的村和調整后的村一并納入檢查驗收的范圍。各地也要建立健全督促檢查的工作機制，做好經常性的監督檢查工作，嚴格執行工程建設的相關制度規定，確保村級組織活動場所建設的各個環節置于有效的監督之下。各級領導干部要結合聯系點工作，深入活動場所建設現場，全面了解進展情況，廣泛聽取黨員群眾和基層干部的意見建議，注意發現并及時研究解決存在的問題和困難。與村黨組織實行結對幫扶的單位，要盡可能提供資金和物資支持，積極幫助村級組織開展活動場所建設。各地可以通過召開現場會、組織實地察看、加強宣傳等多種方式，總結推廣村級組織活動場所建設中的一些好做法、好經驗，充分發揮典型的示范指導作用。要進一步健全和落實工作責任制，切實增強各級黨組織和領導干部的積極性和主動性，堅決防止和糾正泛泛號召、不管不問等問題，真正把村級組織活動場所建設工作抓在手上，抓出成效。各級組織部門要對村級組織活動場所建設情況進行全面梳理，列入這次建設規劃的村要確保按時完成建設任務；對已往建成的村級組織活動場所，要對照此次項目建設的有關要求，進行必要的改擴建；對尚未建設活動場所的村，要積極籌措資金，爭取與列入建設規劃的村同時開展建設，確保從根本上解決村級組織無活動場所問題。

四要充分發揚民主，廣泛開展討論。開展村級組織活動場所建設量大、面廣、要求嚴、標準高，各地情況不同，涉及的問題相對復雜。同時，由于項目建設與群眾的生產生活密切相關，直接涉及群眾切身利益，因而基層黨員干部和群眾都普遍關注。對此，各地要從維護農村牧區的和諧穩定出發，注重在項目建設、管理、使用各個環節進一步增強民主意識。要召開黨員大會和村民代表會議，對本村項目建設選址中涉及的土地及宅基地調整、建設資金和物資使用、設施配置和管理等方面進行充分討論，尊重黨員和群眾意愿；要認真落實村務公開、民主管理的有關規定和要求，項目建設的重大事項都要通過村務公開欄向黨員和群眾公示，使村級組織活動場所建設的過程成為充分發揚基層民主的過程，成為既體現為基層辦實事辦好事、又真正贏得群眾滿意的過程。

關于村級組織活動場所建設的項目規劃審批、資金管理使用、村衛生室建設等方面的相關工作，隨后將由省發改委沈傳立副主任、省財政廳張國生副廳長、省衛生廳頡學輝副廳長分別部署，請大家一并認真學習貫徹。為充分調動各州（市、地）在村級組織活動場所建設工作中的積極性和主動性，增強責任感和緊迫感，這次會議上還將由各州（市、地）委組織部長與省委組織部簽訂項目建設責任書。

這次會議結束后，請州、縣委組織部的同志盡快將會議精神向黨委、政府匯報，要在黨委的領導和政府的支持下，對此項工作進行認真的安排部署。從現在起到開春，要集中精力開展項目建設的選址和場地平整、建設和監理單位選擇、設計方案和圖紙選定、備材備料等相關準備工作。各州（市、地）組織部要與所屬各縣（市、區）黨委、政府主要領導簽訂責任書，督促各縣（市、區）重點抓好項目整合和資金落實工作。要切實加強部門協調，盡力彌補薄弱環節，以便施工季節一到就能順利轉入施工建設階段，確保“七一”前全面建成并投入使用。各地要加強與省委組織部、省發改委、省財政廳、省衛生廳等部門的聯系和溝通，項目建設過程中遇到的問題要及時報告。

同志們，這次集中開展村級組織活動場所建設，是我省各級黨委、政府為農村牧區基層辦的一件實實在在的好事，也是今明兩年農村牧區基層組織建設工作的一項重要任務，意義重大，影響深遠。希望各地全面貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神，堅持以科學發展觀為統領，扎扎實實地完成村級組織活動場所建設的各項任務，不斷提高農村牧區基層組織建設的整體水平，為社會主義新農村新牧區建設提供堅實的物質基礎。