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為鞏固擴大先進性教育活動成果，進一步適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，更好地發(fā)揮流動黨員在改革和建設(shè)中的先鋒模范作用，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和上級黨組織的有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強流動黨員教育管理工作提出如下意見。

一、流動黨員教育管理的指導思想、工作目標和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持黨要管黨的原則和從嚴治黨的方針，從流動黨員隊伍的實際出發(fā)，建立健全系統(tǒng)、科學、有效的教育管理機制，切實抓好流動黨員教育管理工作，進一步提高流動黨員的思想政治素質(zhì)，充分發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，全面提高黨員隊伍教育管理的整體水平，為推動全區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

（二）工作目標。通過全區(qū)各級黨組織的努力，逐步建立流動黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范流動黨員組織關(guān)系管理，改進流動黨員教育管理工作方法和活動方式，努力形成黨組織與黨員聯(lián)系密切，流動前、流動期間、流動后各環(huán)節(jié)全面加強，流出地與流入地黨組織共同著力，教育與管理有機統(tǒng)一的工作機制，使黨組織對流動黨員教育管理更加規(guī)范，流動黨員整體素質(zhì)明顯提高，黨性觀念顯著增強，先鋒模范作用有效發(fā)揮。

（三）基本原則。按照“有利于黨員合理流動，有利于加強對黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨員作用”的要求，加強和改進流動黨員教育管理工作。具體應(yīng)把握以下原則：一是雙向共同管理原則。流出地黨組織要對流動黨員登記造冊，及時向所去地方、單位黨組織溝通情況；流入地黨組織要主動承擔起管理的責任。二是條塊結(jié)合管理原則。對外來流動黨員，由工作單位和居住地或單位所在地黨組織協(xié)調(diào)配合加強管理。三是因人制宜管理原則。根據(jù)流動黨員的就業(yè)形式和居住狀況，合理確定黨員的管理方式。四是動態(tài)管理原則。各基層黨組織要建立健全流動黨員管理臺帳，并及時把流動黨員基本情況輸入信息庫，實現(xiàn)信息化動態(tài)管理。

二、努力構(gòu)建科學有效的流動黨員教育管理體系

（一）積極設(shè)立流動黨員教育管理的服務(wù)機構(gòu)。區(qū)委組織部設(shè)立流動黨員服務(wù)中心，指派專人負責做好跨區(qū)域流動黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，充分利用黨建網(wǎng)站、黨員教育頻道等現(xiàn)代技術(shù)手段為流動黨員教育管理搞好服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委要設(shè)立流動黨員聯(lián)絡(luò)站，發(fā)放和查驗《流動黨員活動證》，把轄區(qū)內(nèi)的流動黨員及時編入黨組織。各村、社區(qū)要設(shè)立流動黨員登記點，對本區(qū)域內(nèi)流動黨員進行登記造冊，掌握外來黨員的基本情況和外出黨員的去向。

（二）合理建立流動黨員黨組織。要根據(jù)形勢的變化和流動黨員工作不斷變化的特點，積極創(chuàng)新符合流動黨員教育管理的組織設(shè)置形式，實現(xiàn)對流動黨員有效的教育管理。

一是屬于同一黨委3名以上正式黨員集體外出務(wù)工經(jīng)商或從事其他職業(yè)，人員相對集中，地點相對固定，時間在6個月以上，屬同一基層黨（工）委的，基層黨（工）委應(yīng)建立流動黨員黨支部或臨時黨支部（或黨小組）；屬不同基層黨（工）委的，上一級黨組織應(yīng)根據(jù)實際情況，建立流動黨員黨支部或臨時黨支部（或黨小組），隸屬有關(guān)基層黨委。條件具備的，可以建立流動黨員黨總支或基層黨委。

二是對于流入時間在6個月以上的外來流動黨員，工作或生活地點相對固定，人員相對集中，流入地基層黨（工）委或行業(yè)主管部門黨組織，可根據(jù)實際情況，具備建立黨組織條件的建立流動黨員黨組織，不具備條件的，要將流動黨員及時編入當?shù)攸h組織中。

三是切實加強非公有制經(jīng)濟組織、社團組織等領(lǐng)域的黨建工作，提高黨組織的組建率，不斷擴大黨組織的覆蓋面。農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位及新社團組織的黨的基層組織，要主動承擔起流動黨員教育管理的職責，及時掌握流動人員中的黨員情況，協(xié)助做好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，認真落實教育管理措施。

（三）規(guī)范流動黨員的組織關(guān)系管理。要嚴格按照中組部《關(guān)于進一步加強黨員組織關(guān)系管理的意見》（該文件去年由組織部已轉(zhuǎn)發(fā)至各基層黨組織）的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范和強化對流動黨員的組織關(guān)系的管理。

三、積極探索流動黨員教育管理的有效辦法和工作方式

（一）加強對流動黨員的教育。要把黨員教育作為提高黨員整體素質(zhì)水平的重要手段，切實組織好，利用好。一是實行全程教育，注重經(jīng)常性。在流動黨員流動前、流動期間和流動后均要加強教育，做到教育不脫節(jié)，管理不斷線。黨員外出前，黨組織要進行教育，對他們提出明確要求，告知聯(lián)系方式。黨員外出期間，教育他們無論在什么地方和單位都要以黨員的標準嚴格要求自己，積極參加流入地黨的組織生活，按期交納黨費，完成黨組織交給的任務(wù)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，流動黨員每季度要向原單位（居住地）黨組織匯報一次外出時的思想、工作、學習等情況。要積極向家鄉(xiāng)群眾傳遞致富信息，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展多做貢獻。流動黨員返回時，所在黨組織應(yīng)及時派人與其開展談心活動，詳細了解黨員外出期間的表現(xiàn)，聽取他們對黨員教育管理工作的意見和建議。二是改進教育方法，突出實效性。要根據(jù)流動黨員人多、面廣、分散等特點，結(jié)合流動黨員的思想、工作和生活實際，適時開展形式多樣的教育活動。如定期寄發(fā)學習資料，利用書信、電話等方式加強聯(lián)系等。在每年“七一”等重大節(jié)日和上級作出重要部署時，開展專題教育。在流動黨員春節(jié)集中返回時，要抓住時機組織集中培訓，開展組織活動。發(fā)揮黨員電化教育手段的作用，有條件的還可利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代教育手段，提高教育效果。三是豐富教育內(nèi)容，增強針對性。在抓好黨的路線、方針、政策、黨性黨紀和黨的知識教育的同時，結(jié)合流動黨員的學習需求，有針對性地開展市場經(jīng)濟知識、法律知識、現(xiàn)代科學技術(shù)知識等與他們從業(yè)密切相關(guān)的教育培訓，不斷提高流動黨員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強參與市場競爭的能力。

（二）建立健全流動黨員管理制度。要本著務(wù)實、方便、有效的原則，建立健全流動黨員的管理制度，實現(xiàn)對流動黨員管理的制度化。一要建立流動黨員聯(lián)系制度。凡有流動黨員的黨組織，應(yīng)確定黨組織書記或委員作為他們的聯(lián)絡(luò)員，每人聯(lián)系1至5名流動黨員，負責每季度一次與流動黨員進行雙向性、經(jīng)常性、動態(tài)性的聯(lián)絡(luò)與溝通，協(xié)助黨組織做好思想政治工作，了解他們外出表現(xiàn)。建立流動黨員聯(lián)系卡，卡上要寫清楚聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)和流動黨員姓名、工作單位、通訊地址、聯(lián)系電話等基本情況，記錄每次聯(lián)絡(luò)的時間、方式（通信、電話、電子郵件等）及具體內(nèi)容。聯(lián)絡(luò)員每季度一次將聯(lián)系卡上交黨組織。二要建立流動黨員目標管理制度。各基層黨組織應(yīng)根據(jù)本地、本單位的實際情況，對流動黨員流動期間參加組織生活、交納黨費、遵紀守法，特別是發(fā)揮黨員作用等方面，擬定目標管理責任書，并與外出流動黨員簽定。同時進行跟蹤考察，以問卷形式向當?shù)赜嘘P(guān)管理部門及周圍群眾調(diào)查外出黨員思想動態(tài)、現(xiàn)實表現(xiàn)、經(jīng)營作風、職業(yè)道德等。對于表現(xiàn)突出的，要給予表彰。三要建立流動黨員登記制度。基層黨組織要設(shè)立《外出黨員登記簿》和《外來黨員登記簿》，記錄流動黨員的姓名、年齡、原工作崗位，流動時間、現(xiàn)工作單位、崗位、通訊地址、聯(lián)系電話；是否正常參加當?shù)亟M織生活，參加次數(shù)、方式及主要內(nèi)容；是否按時交納黨費、月交納黨費數(shù)，在當?shù)乇憩F(xiàn)情況、思想?yún)R報情況、次數(shù)、方式，民主評議格次，以及家屬姓名、工作單位、住址、聯(lián)系電話等詳細情況。實行定期登記與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合，盡可能地掌握流動黨員的全部信息。黨支部每半年應(yīng)將登記情況上報基層黨委，基層黨委匯總后每年初上報縣委組織部備案，建立和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級臺帳。四要建立流動黨員走訪慰問制度。黨員外出期間，黨組織要定期、不定期地走訪其家屬，必要時可派員到外出黨員相對集中的地方進行考察，了解黨員工作情況，掌握思想動態(tài)，積極為他們排憂解難；黨員返回后，黨組織要上門慰問，鼓勵和支持他們?yōu)榧亦l(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展多作貢獻。對外來黨員，有關(guān)黨組織要熱情走訪，幫助他們解決工作、生活中的實際困難，使他們同樣感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。

（三）認真組織流動黨員參加民主評議黨員活動。流動黨員原則上回原單位黨組織參加民主評議黨員活動，如果流動期間適逢外出所在地或單位黨組織開展民主評議黨員活動，可以參加學習，接受教育，但不能以此代替回原所在單位黨組織參加民主評議。確因特殊原因不能回原單位黨組織參加民主評議的，可寄回本人自評材料進行評議。黨組織通過查驗《流動黨員活動證》、聽取流動黨員思想、工作情況匯報等方式，了解流動黨員外出期間的表現(xiàn)情況。民主評議黨員過程中，要嚴格程序，規(guī)范操作，并按有關(guān)規(guī)定評定等次，并作出相應(yīng)處理。

（四）注意做好在流動人員中發(fā)展黨員的工作。流出地和流入地黨組織要全面了解、認真分析本地本單位外出（來）務(wù)工經(jīng)商人員的情況，從中發(fā)現(xiàn)和掌握一批先進分子。對外出（來）務(wù)工經(jīng)商人員中，政治思想好、有致富能力、有文化、主動申請入黨的，黨組織要在其務(wù)工地指定1—2名黨員負責聯(lián)系、引導教育及培養(yǎng)考察，并按規(guī)定程序把符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來。在具體工作中，要按照黨章規(guī)定，堅持發(fā)展黨員的工作方針，嚴格發(fā)展黨員程序，確保新黨員的質(zhì)量。要按規(guī)定及時辦理流動中的預備黨員的轉(zhuǎn)正手續(xù)。

（五）引導流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用。一是實施外出黨員反哺工程。利用外出黨員活動范圍廣、經(jīng)營門路多、獲取信息靈的優(yōu)勢，發(fā)動外出黨員為家鄉(xiāng)建設(shè)獻計獻策、牽線搭橋，傳送科技和市場信息，拓展農(nóng)產(chǎn)品流通市場，引進發(fā)展經(jīng)濟項目，帶領(lǐng)群眾共同致富。二是實施外來黨員標兵工程。根據(jù)外來黨員素質(zhì)相對較高、在外來人員中有一定號召力的特點，引導外來黨員帶頭遵紀守法、誠實勞動、合法經(jīng)營，充分發(fā)揮他們在外來人員中的帶頭示范作用，帶動其他外來人員共同為第二故鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定服務(wù)。三是實施流動黨員培養(yǎng)工程。重視對流動黨員中優(yōu)秀分子的培養(yǎng)和使用，及時把政治素質(zhì)好、懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、善管理、有開拓進取精神、事業(yè)心強、群眾擁護的流動黨員，選拔到農(nóng)村、社區(qū)黨組織和非公有制企業(yè)黨組織班子，充實基層黨的工作力量。

（六）加強流動黨員黨費收繳工作。每年初，流動黨員應(yīng)向黨組織如實申報上一年度外出后的實際收入，黨組織根據(jù)黨員收入情況，按照中央組織部規(guī)定的比例和標準，確定交納黨費基數(shù)，核定月交納黨費數(shù)額。黨員根據(jù)實際情況可采取郵匯、委托代交等方式，至少每季度交納一次黨費。

四、強化責任意識，切實加強對流動黨員教育管理工作的領(lǐng)導

（一）加強組織領(lǐng)導，強化服務(wù)意識。全區(qū)各級黨組織要切實加強對流動黨員教育管理工作的領(lǐng)導，做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導重點抓，組工干部具體抓。要努力轉(zhuǎn)變觀念，從過去單純的“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，著力打造加強流動黨員教育管理的平臺，切實改變職責不明，任務(wù)不清，管理不力的局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委要積極創(chuàng)造條件，在流動黨員較為集中的地方建立黨的基層組織，使流動黨員真正感到“離鄉(xiāng)不離黨，組織在身邊”。要加強對流動黨員的教育、管理和監(jiān)督，幫助落實流動黨員活動場地和活動經(jīng)費，認真做好流動黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作和《流動黨員活動證》的使用管理工作，不斷加強教育管理。

（二）拓寬管理渠道，整合優(yōu)勢資源。全區(qū)各級黨組織要根據(jù)新形勢的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新方式方法，拓寬流動黨員教育管理的途徑和渠道，充分利用各種資源，調(diào)動各方面的積極性，創(chuàng)造全社會關(guān)心、支持、重視流動黨員教育管理工作的良好局面和氛圍。要根據(jù)為流動黨員排憂解難的實際需要，組織司法、勞動保障、工商管理、社會保險、農(nóng)村信用社以及婦聯(lián)等方面的力量，為流動黨員提供法律、政策、資金等方面的咨詢和幫助，使流動黨員在接受黨的教育管理的同時，深切感受到組織的關(guān)心與溫暖。

（三）深入調(diào)查研究，強化督辦檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委主要負責同志要經(jīng)常深入村組、社區(qū)調(diào)查研究，督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決基層黨組織在流動黨員教育管理工作上存在的問題，總結(jié)和推廣流動黨員教育管理工作經(jīng)驗和做法，加強宣傳引導，努力推進流動黨員教育管理工作再上新水平。區(qū)委組織部將進一步注意培養(yǎng)和樹立先進典型，以典型引路，指導和推動面上的工作。同時，對工作不實，措施不到位的單位和人員，要給予批評，督促限期整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各單位每半年要向區(qū)委組織部上報流動黨員教育管理工作情況，區(qū)委組織部將不定期組織人員對此項工作進行檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，并將有關(guān)情況適時進行通報。