導(dǎo)語(yǔ)：村級(jí)組織建設(shè)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為了鞏固和深化農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)成果,切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定,保證我市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)提出如下意見(jiàn):

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的重要性和緊迫性

以村黨支部(含村黨委、黨總支,以下統(tǒng)稱(chēng)“村黨支部”)為核心的村級(jí)組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來(lái),全市各級(jí)黨委和政府高度重視村級(jí)組織建設(shè),認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng),大力實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”工程和“49100”幫扶工程,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。特別是通過(guò)村級(jí)組織換屆選舉,一大批年富力強(qiáng)的同志走上了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位,村級(jí)班子的年齡、文化結(jié)構(gòu)明顯改善,帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)明顯增強(qiáng),有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。但在新的形勢(shì)下,村級(jí)組織建設(shè)也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題:村級(jí)班子和干部中有的缺少責(zé)任意識(shí),缺少領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn),缺少發(fā)展思路,缺少帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng);有的群眾觀念、法制觀念不強(qiáng),決策不民主、辦事不公開(kāi)、工作不規(guī)范;有的組織觀念淡薄,村“兩委會(huì)”關(guān)系不夠協(xié)調(diào);少數(shù)地方對(duì)村級(jí)組織建設(shè)重視不夠,對(duì)新情況新問(wèn)題研究不深、指導(dǎo)不力等。這些問(wèn)題必須引起各級(jí)黨委和政府的高度重視,并切實(shí)加以解決。

加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè),必須高舉鄧小平理論偉大旗幟,認(rèn)真貫徹同志“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),堅(jiān)持執(zhí)政為民,堅(jiān)持把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),嚴(yán)格依法按章辦事,圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo),進(jìn)一步建立健全“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制,充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高村干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍整體素質(zhì),增強(qiáng)村級(jí)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

要經(jīng)過(guò)3年努力,使全市村干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高,村兩委干部年齡在45歲左右的占60%以上,高中以上文化程度的占60%以上,能帶頭致富又能帶領(lǐng)群眾致富的占60%以上。其中:村黨支部書(shū)記年齡在45歲左右的占80%以上,高中以上文化程度的占80%以上,能帶頭致富又能帶領(lǐng)群眾致富的占80%以上。

二、堅(jiān)持民主集中制原則,建立健全議事決策機(jī)制

民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,要按照民主集中制的要求,進(jìn)一步明確村級(jí)組織的相互關(guān)系及工作職責(zé)。村黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,與村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;村黨支部要敢于領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo),支持和監(jiān)督村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社依法依章履行職責(zé),根據(jù)情況對(duì)村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社的工作提出意見(jiàn)或建議;村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社要自覺(jué)接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo),建立向村黨支部報(bào)告工作制度,積極主動(dòng)地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定村級(jí)組織工作規(guī)范性意見(jiàn),指導(dǎo)村黨支部、村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社依法依章對(duì)各自的職責(zé)作出具體分工,用制度保證和監(jiān)督村級(jí)組織恪盡職守、各司其職。

進(jìn)一步完善村級(jí)議事和決策機(jī)制。凡重要問(wèn)題,都要按照民主集中制的原則,一般先由村黨支部提出議題,在征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,召開(kāi)村黨支部、村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論決定。實(shí)行重大事項(xiàng)村黨支部村民委員會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽制度。完善落實(shí)黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議、村民會(huì)議和社員代表會(huì)議、社員會(huì)議制度,黨員大會(huì)每季召開(kāi)1次,村民(社員)代表會(huì)議至少每半年召開(kāi)1次,有十分之一以上的村民聯(lián)名提議,應(yīng)當(dāng)及時(shí)召集村民會(huì)議,有五分之一以上社員提議,應(yīng)當(dāng)召開(kāi)社員會(huì)議;凡涉及村民利益的重大事項(xiàng),必須提交黨員大會(huì)和村民(代表)會(huì)議討論決定。村民(代表)會(huì)議或社員(代表)會(huì)議決定的事項(xiàng)不得違背黨的路線方針政策,不得與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸,不得侵犯村民及社員的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

嚴(yán)格組織紀(jì)律和工作紀(jì)律,村級(jí)事務(wù)經(jīng)依法依章形成決策(決定)后,村級(jí)各組織和廣大村民都有義務(wù)貫徹執(zhí)行。對(duì)于推諉扯皮、拖延失職,妨礙決策(決定)貫徹執(zhí)行的組織和個(gè)人,應(yīng)及時(shí)給予批評(píng)教育;情節(jié)嚴(yán)重的,要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。逐步建立村級(jí)事務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)制度,定期向黨員群眾報(bào)告村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作情況、財(cái)務(wù)收支情況、重大問(wèn)題決策及貫徹執(zhí)行情況,聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)和建議,促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

三、突出發(fā)展主題,建立健全生財(cái)理財(cái)機(jī)制

發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。村級(jí)組織建設(shè)必須突出發(fā)展主題,緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入這一中心任務(wù),進(jìn)一步建立健全村級(jí)生財(cái)理財(cái)機(jī)制,確保集體資產(chǎn)保值增值,增強(qiáng)為民辦事的實(shí)力。

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,發(fā)展村內(nèi)企業(yè),增加村級(jí)可用資金,增加農(nóng)民收入。通過(guò)股份制改造、拍賣(mài)、租賃、兼并等方式,深化村辦企業(yè)改革;通過(guò)投資基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化配套服務(wù)、加大招商引資力度,盤(pán)活集體存量資產(chǎn)。嚴(yán)格集體資產(chǎn)管理,村辦企業(yè)的轉(zhuǎn)制方案、各業(yè)承包方案、土地征用方案、投資項(xiàng)目建設(shè)方案必須事先經(jīng)過(guò)村民(代表)會(huì)議討論同意。投資項(xiàng)目建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證。集體資產(chǎn)管理中,凡涉及經(jīng)營(yíng)業(yè)主或建設(shè)施工單位確定的,要實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。

繼續(xù)抓好村務(wù)公開(kāi),推進(jìn)村級(jí)民主管理。要充分發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組的作用,確保公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)、完整。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)核算(賬務(wù))中心,實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托制度,加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管。

建立健全財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度,嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)支出管理。村級(jí)集體資金主要用于興辦本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),為村民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活服務(wù);單據(jù)不規(guī)范、手續(xù)不完備的憑證和不合理的開(kāi)支,不得入賬。大額現(xiàn)金使用,必須集體討論同意。未經(jīng)村民(代表)會(huì)議討論同意,村集體資金不得為任何單位或個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、不得對(duì)外出借。建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度。土地征用(使用)補(bǔ)償費(fèi)的收支必須單獨(dú)核算,其分配和使用必須事先征求村民意見(jiàn),并經(jīng)村民(代表)會(huì)議討論同意,屬于組級(jí)所有的,必須經(jīng)村民小組會(huì)議討論同意;救災(zāi)扶貧資金要專(zhuān)款專(zhuān)用,使用情況向村民公開(kāi)。逐步壓縮村級(jí)招待費(fèi)用,村級(jí)行政事務(wù)實(shí)行“零招待”制度。

四、以保持先進(jìn)性為核心,建立健全選人用人機(jī)制

要以保持先進(jìn)性為核心,繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”工程,進(jìn)一步建立健全村級(jí)選人用人機(jī)制,努力建設(shè)一支高素質(zhì)的村級(jí)黨員、干部隊(duì)伍,切實(shí)提高村級(jí)組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針,堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)原則,建立健全村干部選拔機(jī)制。村黨支部換屆選舉實(shí)行“兩推一選”(村民民主推薦、黨員民主推薦、黨內(nèi)民主選舉)制度,逐步把參加民主推薦的范圍擴(kuò)大到全村村民;按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,由村民直接選舉村民委員會(huì)成員,村民小組會(huì)議推選村民小組長(zhǎng),由村民或村民小組推選村民代表;按照《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定,由社員推薦或選舉產(chǎn)生村經(jīng)濟(jì)合作社社員代表,由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生村經(jīng)濟(jì)合作社管委會(huì)和民主理財(cái)小組成員。提倡村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序,通過(guò)選舉兼任村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社管委會(huì)成員。提倡黨員通過(guò)法定程序當(dāng)選村民小組長(zhǎng)、村民代表。提倡村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社管委會(huì)中的黨員通過(guò)黨內(nèi)選舉,兼任村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員。提倡縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)部門(mén)干部下村任職。實(shí)行公開(kāi)選拔村級(jí)后備干部制度。

建立健全村干部經(jīng)常受教育的機(jī)制。認(rèn)真抓好村干部崗位培訓(xùn),村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任由區(qū)、縣(市)黨委負(fù)責(zé)培訓(xùn),村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)培訓(xùn)。培訓(xùn)要以思想政治教育為重點(diǎn),切實(shí)增強(qiáng)村干部的組織觀念、法制觀念、群眾觀念和工作責(zé)任意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),引導(dǎo)他們自覺(jué)維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,把工作精力集中到加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)。建立村干部學(xué)歷培訓(xùn)制度,凡年齡在42周歲以下,大專(zhuān)以下文化程度的村干部,都應(yīng)參加上一層次的學(xué)歷教育。鼓勵(lì)村干部通過(guò)參加各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班、適用技術(shù)培訓(xùn)班,提高實(shí)際工作的能力。提倡組織村干部到縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村掛職鍛煉,拓寬村干部實(shí)踐鍛煉的渠道。加強(qiáng)對(duì)村干部培訓(xùn)工作的投入,村干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算,村干部學(xué)歷教育的費(fèi)用可通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村和個(gè)人共同分擔(dān)的辦法解決。加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè),以杭州市農(nóng)村基層干部培訓(xùn)基地為龍頭,建設(shè)一批各具特色的村干部培訓(xùn)基地。

按照精干高效的要求,建立健全村級(jí)用人機(jī)制。對(duì)村干部實(shí)行定編、定崗、定薪,從嚴(yán)控制領(lǐng)取固定報(bào)酬的村干部數(shù)。實(shí)行村兩委干部任期目標(biāo)(創(chuàng)業(yè))承諾制、年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核制度,強(qiáng)化考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。推行村干部服務(wù)承諾制、為民辦事全程制、聯(lián)系走訪農(nóng)戶(hù)制度,切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),提高村級(jí)工作質(zhì)量。實(shí)行民主評(píng)議村干部制度,每年由全村黨員、村民小組長(zhǎng)、村民代表等對(duì)村兩委干部進(jìn)行一次民主評(píng)議,評(píng)議結(jié)果作為獎(jiǎng)懲去留的重要依據(jù);要及時(shí)反饋考評(píng)情況,表?yè)P(yáng)好的,批評(píng)幫助不足的,調(diào)整不稱(chēng)職的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員,依法罷免不稱(chēng)職的村民委員會(huì)成員。建立合理的報(bào)酬激勵(lì)制度,村干部報(bào)酬與工作實(shí)績(jī)掛鉤,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)考核情況確定基數(shù),提交村民代表會(huì)議評(píng)定后發(fā)放。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、個(gè)人三級(jí)聯(lián)動(dòng)的辦法,建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,解決村干部的后顧之憂(yōu)。做好從優(yōu)秀村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任中選拔公務(wù)員工作,充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。

按照改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)活力、發(fā)揮作用的要求,切實(shí)加強(qiáng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。適時(shí)開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)黨員的理想信念教育。堅(jiān)持“”制度,加強(qiáng)對(duì)黨員的日常教育管理。積極探索農(nóng)村黨員分類(lèi)管理的有效形式,建立黨員責(zé)任區(qū)制度,更好地發(fā)揮黨員作用。繼續(xù)堅(jiān)持“雙爭(zhēng)雙評(píng)”制度,推行群眾評(píng)議黨員制度,加強(qiáng)對(duì)黨員的民主監(jiān)督。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針,及時(shí)處置違紀(jì)違規(guī)黨員和不合格黨員。認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作,實(shí)行發(fā)展黨員“公示制”;加強(qiáng)“黨團(tuán)共建”工作,通過(guò)共青團(tuán)、婦女組織的推優(yōu)工作,吸收優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女入黨;注重從一線農(nóng)民、種養(yǎng)大戶(hù)、經(jīng)商辦企業(yè)的能手中發(fā)展黨員,改善黨員隊(duì)伍的年齡、文化、素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制

各級(jí)黨委要把加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè),作為新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一件大事來(lái)抓。繼續(xù)實(shí)行縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部鄉(xiāng)村聯(lián)系點(diǎn)制度;繼續(xù)做好結(jié)對(duì)幫扶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村工作;深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”(創(chuàng)建“五好”村黨支部、“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣)活動(dòng),建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織的“龍頭”,擔(dān)負(fù)著抓好村級(jí)組織建設(shè)的直接責(zé)任。對(duì)村級(jí)班子和成員,要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社的工作指導(dǎo),支持和督促其完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。要注意研究新情況、新問(wèn)題,制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社開(kāi)展工作的具體規(guī)則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要經(jīng)常檢查督促村級(jí)班子履行職責(zé)情況,逐村調(diào)查摸底和分析排隊(duì),提出改進(jìn)措施。對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)的,要加強(qiáng)教育引導(dǎo),消除矛盾;對(duì)工作暫時(shí)不適應(yīng)的,要熱情幫助,切實(shí)做好傳幫帶;對(duì)班子落后、情況復(fù)雜和出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題的村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)同志要駐村解決;要依法建制、以制治村,指導(dǎo)和幫助村級(jí)組織不斷完善村民自治章程、村規(guī)民約,提高村民自治水平。要按照“六個(gè)好”的目標(biāo)要求,抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部要善于運(yùn)用教育引導(dǎo)、示范服務(wù)的方法,依法依章處理和解決村級(jí)組織建設(shè)中的各種新矛盾和新問(wèn)題。

區(qū)、縣(市)黨委要結(jié)合本地實(shí)際,制定加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的具體計(jì)劃,突出工作重點(diǎn),明確任務(wù)要求,采取有力措施,增強(qiáng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性。要建立基層黨建工作例會(huì)制度,至少每半年專(zhuān)題研究一次基層組織建設(shè);經(jīng)常督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行職責(zé)情況,加強(qiáng)對(duì)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的整頓建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)和大力宣傳先進(jìn)典型,形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的社會(huì)氛圍,激勵(lì)鄉(xiāng)村干部心情舒暢地大膽工作。經(jīng)過(guò)努力,使廣大農(nóng)村基層干部實(shí)踐“三個(gè)代表”自覺(jué)性有新的提高,干凈干事的意識(shí)有新的增強(qiáng),工作作風(fēng)有新的轉(zhuǎn)變,農(nóng)村黨群干群關(guān)系有新的改善,農(nóng)村基層組織建設(shè)有新的突破,農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)有新的發(fā)展,為全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。