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各縣市區委組織部，市委各工委，市委和市級國家機關各部門、中省駐咸和市屬企事業單位黨組織：

**年是深入貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是基層黨建工作改革創新的關鍵之年。為了認真貫徹落實全國組織工作會議和省、市組織部長座談會精神，以改革創新精神做好今年全市基層黨建工作，現提出如下意見，請認真貫徹落實。

今年全市基層黨建工作的總體思路是：圍繞“一條主線”，突出“兩個重點”，著力“三個創新”，完善“四項機制”，實施“五項工程”。即圍繞鞏固和加強黨的先進性建設這條主線，突出農村和“兩新”組織黨建兩個重點，著力在基層黨組織的設置方式、活動方式和服務方式三個方面進行創新，完善黨建工作責任制、領導干部和黨員聯系黨員群眾制度、黨員承諾制、基層黨員干部關懷激勵機制四項機制，實施旗幟工程、教育工程、強基工程、陣地工程、覆蓋工程五項工程。堅持抓基層、打基礎不放松，充分發揮基層黨建工作推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為建設富裕文明和諧新**提供堅強的組織保證。

今年全市基層黨建工作的指導原則是：立足實際，突出特色。按照全國組織工作會議對基層黨建工作提出的創新思路，結合自身實際，創造性地開展工作，走出一條各具特色、亮點紛呈的新路子。把握重點，突破難點。在增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，調動廣大黨員的積極性、主動性和創造性方面有新的突破；在推進黨的基層組織設置、班子建設、工作機制、黨員教育管理及推進基層民主政治建設進程等方面有新的突破。示范帶動，推動發展。深入基層開展調查研究，總結經驗，樹立典型，推動面上的整體工作，提升全市基層黨組織的綜合服務水平，推動全市經濟社會全面發展。

一、理論武裝與培養改革創新精神

1、認真學習貫徹落實黨的十七大和全國組織工作會議精神。各基層黨組織要按照分級負責、全員培訓的原則，采取集中學習、專題研討、專家輔導授課、深入基層宣講等形式開展教育培訓，使廣大黨員干部深刻理解十七大和全國組織工作會議提出的新思想、新任務、新要求，深入思考和研究以改革創新精神推進基層黨建工作的新理念、新思路、新舉措，在創新中尋找貫徹落實十七大和全國組織工作會議精神的切入點和結合點，推動全市基層黨建工作再上新臺階。

2、認真做好開展學習實踐科學發展觀活動的前期準備工作。深入開展學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署，中央已經開始了試點活動。各級黨組織要按照中央的要求和試點部署，先行一步，上半年對本地區、本部門的黨組織和黨員隊伍建設情況進行一次全面調查摸底，準確掌握基層黨組織情況，分析存在的問題，研究措施，提出加強和改進的具體意見。要把學習實踐科學發展觀與建立黨組織和黨員先進性教育長效機制結合起來，與培養改革創新精神結合起來，與加強基層黨的建設結合起來，推進學習實踐科學發展觀活動的深入開展。

二、組織設置與運作方式創新

3、創新基層黨組織的設置方式。一是把黨組織建在產業項目中。各縣市區委組織部要深入調研，對各類產業協會、中介組織、致富項目、產業基地等狀況，進行摸底調查，采取示范引導與政策引導相結合的方式，加快黨組織組建步伐，力爭年內使所有符合條件的全部建立黨組織。二是把黨組織建在住宅小區、商貿市場和商務樓宇中。各縣市區要學習推廣秦都區建立“樓棟支部”的經驗，在城市社區管理范圍內的住宅小區、商貿市場和商務樓宇建立黨支部或黨小組，符合條件的社區要成立黨總支。三是積極嘗試把黨組織建在外出務工人員集中的城市中。原則上凡有3名且外出務工一年以上正式黨員的流入地，都要由鄉鎮黨委或縣市區委建立外建黨組織。

4、創新基層黨組織的活動方式。一是繼續做好黨代會常任制試點工作。秦都區要在建立機構、健全制度的基礎上，今年將重點放在探索黨代表行使權力、發揮作用的途徑和形式上，力爭形成有指導性、比較成功的經驗。各縣市區要深入調研，提早動手，做好黨代表任期制實施前的調研準備工作。二是結合村級黨組織換屆，改進候選人提名方式，全面推行“兩推一選”，試點“公推直選”，擴大“一肩挑”的比例。在“兩新”組織和條件成熟的國有企事業單位試點推行“兩推一選”。三是全面推廣農村“三委會”的運行模式。年內，村級監察委員會的組建率要達到90%以上。四是認真推廣村務公開、一事一議、“村民評村官”和村級黨組織領導下的群眾性文化娛樂活動。五是積極開展城鄉黨組織互幫互助活動。對一些好的做法要及時總結推廣。

5、創新基層黨組織的服務方式。一是黨組織服務黨員方面。今年要在縣鄉兩級基層黨組織中設立黨員維權中心，受理黨員投訴和信訪案件，保證黨員正常行使黨內權利。積極開展黨員教育培訓，為困難黨員、下崗黨員提供再就業服務。二是黨組織和黨員服務群眾方面。要在城市社區設立黨員便民服務站，在農村設立村民事務中心，為基層黨組織和黨員服務群眾搭建平臺、拓寬渠道。三是黨建工作服務經濟社會建設方面。各縣市區要學習借鑒旬邑縣以基層黨建推動新農村建設的有關做法，實現基層黨建工作與經濟社會發展的互動雙贏。要積極開展黨建綜合示范村創建活動，力爭年內全市10%以上的村建成黨建綜合示范村。繼續開展黨員科技致富示范戶和示范基地創建活動。各縣市區要對“雙示范”從政策、科技、資金等方面進行扶持。市上將在“七一”前命名表彰第二批“雙示范”，年底命名表彰100個黨建綜合示范村。

三、工作機制與制度創新

6、完善黨建工作責任制。要按照《**市各級黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作責任制實施意見》要求，進一步完善各級黨委黨建工作領導小組工作職責及議事制度，開展經常性工作，發揮黨建工作領導小組的職能作用。建立完善各級組織部門向同級黨委常委會、黨委常委會向全委會報告黨建工作制度，原則上每半年報告一次。建立健全黨委常委會定期研究基層黨建工作制度、黨委（黨組）領導干部到黨建聯系點指導工作制度及聯絡員工作制度。建立鄉鎮黨委書記就履行“第一責任人”職責情況定期向縣市區委常委會述職制度，每半年述職一次。

7、完善領導干部和黨員聯系黨員、群眾制度。一是建立健全領導干部聯系基層工作制度。按照全國組織工作會議要求，各級領導班子都要建立黨員領導干部黨建聯系點制度，每名黨員領導干部至少聯系一個村，一個企業或社區，指導、幫助基層開展工作。各級組織部門要對領導干部深入黨建聯系點工作情況進行記錄。二是建立領導干部和黨員聯系群眾工作制度。各基層黨組織要積極構建黨員聯系和服務群眾工作體系，搭建發揮黨員作用、密切黨群關系的工作平臺。原則上，黨員領導干部每人聯系群眾不少于3名（農村、社區困難群眾和企業下崗職工各1名），普通黨員至少聯系1名群眾。三是建立黨員聯系黨員工作制度。積極開展“城鄉黨員手拉手”活動，機關黨員與農村黨員結成“1+1”幫扶對子，建立城鄉黨員互幫互助新機制，形成以城帶鄉、城鄉互促、雙向受益、共同提高的城鄉統籌基層黨建工作格局。

8、進一步推進黨員承諾制。按照市委《關于進一步拓展和深化黨員承諾制的意見》要求，各級黨組織今年要出臺具體有效的制度措施，重點要從督促承諾事項的落實、拓展承諾的范圍、服務基層上下功夫。要在調查研究的基礎上，有針對性地在企事業單位、“兩新”組織、非黨員機關干部、村干部和其他社會階層的先進分子中全面推行承諾制。以承諾制深入扎實的推行，促進全市經濟社會又好又快發展，讓群眾得到更多的實惠。

9、建立健全基層黨員干部關懷、激勵和幫扶機制。一是開展“五送一建”送溫暖、建機制活動。今年要重點從建立關愛幫扶長效機制上創新。各級基層黨組織要在春節前調查摸底、走訪慰問的基礎上，結合實際，建立困難黨員結對幫扶、幫扶基金、生產幫扶、保健幫扶和定期走訪慰問等五項制度，成立組織機構，充分發揮各成員單位作用，確保此項工作落到實處。市直機關工委、有關部門黨委和市國資委黨委要安排好市直部門科級以上黨員領導干部、市屬企業黨員領導干部與市屬企業困難黨員的結對幫扶工作；中省駐咸單位黨組織要自行安排好本單位黨員領導干部與困難黨員的結對幫扶工作。結對幫扶工作4月底前要全部到位。各縣市區、市國資委和中省駐咸單位黨組織要多渠道籌措資金，建立幫扶基金。“七一”前市委組織部將對此項活動開展情況進行全面檢查。二是健全村干部激勵保障機制。從今年起，各縣市區要在保證村干部工資縣級財政統一發放的基礎上，對離任的村主要干部，也要按照任職年限發給一定的生活補貼，并逐步建立現任村干部工資和離任村主要干部生活補貼發放標準與農村經濟發展同步增長機制，在全市上下營造關心愛護村干部、支持幫助村干部正常開展工作的社會氛圍。

四、重點工程與具體工作創新

10、實施“強基工程”，夯實基層黨建工作基礎。一是加強村級黨組織建設。要繼續按照倒排查10%的比例，對經濟相對貧困、工作基礎薄弱的后進村進行集中整建。建立村級班子狀況定期報告制度，隨時了解掌握情況，對班子缺職、關系不協調、工作不力的班子出現一個整建一個，確保村級黨組織始終發揮戰斗堡壘作用。二是建立村級黨建工作經費保障機制。今年，各縣市區要全面落實村級黨建工作經費。按照村子規模和黨員人數確定具體標準，原則上每個村黨組織黨建工作經費每年為1500元左右，保證村黨組織正常開展工作。經費來源由財政和黨費按一定比例共同承擔。三是改革村干部選拔任用方式。全面推行請“能人”回村任職、在大學生、退休回鄉干部中選任村干部、鄉鎮、部門干部駐村任職、強村干部兼任弱村干部等行之有效的做法。今年各縣市區都要選拔一定數量的大學生“村官”，選派一定數量的機關干部駐村任職，力爭今年縣縣有大學生“村官”，明年鎮鎮有大學生“村官”，后年三分之一以上的村有大學生“村官”，五年內基本實現“村村一名大學生”的目標。四是建立村干部離任經濟審計制度，強化對村干部的監督。今年村級黨組織換屆后，要全面開展經濟審計工作。五是做好黨員發展工作。關注黨員發展的薄弱領域，重點做好在生產和工作一線、高知識群體和青年中發展黨員工作，重視在“兩新”組織負責人及員工中加強發展黨員工作。探索黨員發展的新途徑，通過農村產業黨組織在產業項目中發展黨員，通過外建黨組織在流出人口中發展黨員，通過流動黨員管理服務機構在流入務工人員中發展黨員。建立健全黨員發展責任制和責任追究制。明確鄉鎮黨委書記為農村黨員發展工作第一責任人，村黨支部書記為直接責任人。每村每年應至少發展一名以上黨員，三年以上不發展黨員的，要對鄉鎮和村黨組織負責人進行必要的處理。

11、實施“旗幟工程”，發揮先進典型的示范帶動作用。一是要繼續推動農村基層組織建設先進縣和“五個好”鄉村黨組織創建活動，不斷鞏固、提高“四培三帶兩示范”活動成效，進一步拓展、深化“三級聯創”活動。二是要加大對各級黨委表彰樹立的“旗幟工程”先進鄉村黨組織和優秀黨員先進事跡宣傳推廣力度，制作一批宣傳片。同時，繼續完善“黨員信貸綠色通道”等項制度，在各類優惠政策上優先向先進典型傾斜。三是深入開展郭孝義先進事跡學習宣傳活動。中組部已將郭孝義先進事跡作為重大典型在全國推廣，新一輪的學習熱潮將在全省掀起。各基層黨組織要以此為契機，加大學習宣傳力度，并將本地區、本部門先進典型一同宣傳，努力營造良好的輿論氛圍，促進本地區、本部門發展。“七一”前省、市將表彰一批“郭孝義式的好支書”。

12、實施“教育工程”，做好保持黨員先進性的經常性工作。一是加強對基層黨員干部的教育培訓。各縣市區委組織部要結合學習貫徹十七大精神，對“雙示范”戶、新農村建設示范村和黨建綜合示范村黨支部書記、從事基層黨建工作的同志等年內分別輪訓一遍。市直部門、企事業單位黨組織也要結合實際，開展對基層黨員干部的教育培訓。二是全面實施農村黨員干部現代遠程教育。建設市級教學平臺、縣市區教學平臺及所屬村終端站點。加強教育培訓，建立農村黨員干部現代遠程教育專兼職干部隊伍、站點管理隊伍、教學資源開發隊伍、教學輔導隊伍、技術服務隊伍等五支隊伍。上半年，市遠教辦將對縣級骨干隊伍進行培訓。制定中長期教育培訓規劃和教學計劃，學習培訓工作由鄉鎮和村黨組織實施，每月至少要開展1-2次集中教育培訓活動。三是繼續推動中、省八個長效機制文件的貫徹落實。要在全面落實《**市黨員教育管理辦法（試行）》的基礎上，制定出臺體現黨組織和黨員隊伍建設實際，適應工作特點和崗位要求的制度措施，以扎實有效的行動推動長效機制的落實。要建立健全黨員黨性定期分析制度，以無職黨員設崗定責、黨員定期述職和民主評議活動為載體，嚴格處置不合格黨員。

13、實施“陣地工程”，抓好基層組織活動場所建設管理。各縣市區委組織部要積極參與協調計劃、財政等相關部門，做好“八大民生工程”中有關村級組織活動場所的建設工作，要建立健全《村級組織活動場所管理使用辦法》，促進管理制度化，使用規范化，充分發揮村級組織活動場所作用。在城市社區和“兩新”組織，要多方籌集資金，設立固定的黨組織活動場所，使黨務活動逐步規范化。

14、實施“覆蓋工程”，加強非公企業黨建工作。一是嚴格按照《**市各級黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制實施意見》和《關于進一步加強和改進非公有制企業黨建工作的通知》要求，加強領導，落實責任。二是加大組建力度。要結合企業實際，采取多種形式，積極組建黨組織。繼續實行非公企業黨建掛號、銷號制度和工作進展情況季通報制度，力爭做到應建盡建。上半年，將選擇2-3個工作力度大、成效顯著的縣市區，召開全市非公企業黨建工作現場觀摩會。三是搭建載體，服務企業。按照“小型、多樣、業余”的原則，年內要組織開展“二三四創建活動”，即“爭當促進企業發展先進黨組織、爭當支持黨建工作優秀業主”為主要內容的“雙爭當”活動，“把黨員培養為生產經營能手、把生產經營能手培養為黨員、把黨員中的優秀分子培養為黨組織負責人”為主要內容的“三培養”活動和“學習型員工、實干型黨員、服務型黨組織、創業型經營者”為主要內容的“四型”創建工程，努力提升全市非公企業黨建工作水平。

15、實施“覆蓋工程”，加強民辦院校和其它領域黨建工作。一是在民辦院校，按照“一個建立、三個納入”的要求，建立民辦院校黨建工作責任制，將民辦院校黨建工作納入縣市區和市級有關部門黨建工作的總體規劃和考核評估范圍。通過建立領導干部聯系點，召開民辦院校黨建工作聯席會議等措施，形成強力推動的工作格局。加快組織建設步伐，力爭年內使中等以上教育機構全部單獨建立黨組織，初等教育、學前教育、培訓機構中都有黨員，夠條件的全部建立黨組織。選好配齊以黨組織負責人為主的黨務工作者隊伍，對內部暫時沒有合適人選的，可由上級黨組織推薦或選派臨時負責人。第二季度召開全市民辦院校黨建工作座談會。二是在城市社區，成立以黨員和志愿者為主體的服務組織，開展各種為民、便民活動。第三季度，市上將對省、市級社區黨建示范點進行綜合考核。三是在國有企業，深入開展以創建“四好”領導班子為統領的黨建主題活動，總結推廣國棉一廠等典型的先進經驗。四是在機關，鞏固全市“抓學習、轉作風、提效能、保穩定、促發展”主題教育活動成果，由市直機關工委牽頭，制定加強全市機關黨建工作的具體意見。

16、實施“覆蓋工程”，加強流動黨員管理。一是全面建立、及時更新流動黨員信息庫或管理臺帳。各基層黨組織要準確掌握流動黨員的詳細地址、聯系方式、所在黨組織等基本信息，每半年要對黨員流動情況進行一次摸底排查，及時更新信息庫。要積極協助公安部門，做好暫住戶口登記和流動黨員信息采集工作，6月底前完成暫住人口政治面貌補登補錄工作。二是要結合流動黨員的特點，為流動黨員搞好服務。要采取靈活多樣的方式，組織黨員學習理論政策，培訓實用技術，開展黨建主題活動，使黨員樹立黨的意識，在不同崗位上體現黨的先進性。同時，要設立服務機構，加強對流入黨員的教育管理及服務。鄉鎮（街道）和村（社區）要全面建立流動黨員服務中心（站、點），宣傳、號召流動黨員及時回歸黨組織，為流動黨員提供就業培訓、子女入學、戶口申報、維權等方面的服務，促進流動黨員更好地融入本地生活，服務地方經濟建設。

五、加強領導與工作指導

17、夯實領導責任，提升領導工作水平。以改革創新精神全面推進基層黨的建設，是各級黨組織的重要職責。各級黨委要切實擔負起做好基層黨建工作的政治責任，認真履行黨建工作責任制，創新工作思路，落實工作責任，強化工作措施，統籌兼顧，分類指導，形成黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。一是縣市區委要發揮“龍頭”作用。各縣市區委要對今年的基層黨建工作統籌安排，加強領導。常委會每半年要專題研究一次基層黨建工作。縣市區委書記要經常聽取基層黨建工作匯報，至少每兩個月要深入基層檢查指導一次工作。二是鄉鎮黨委要發揮核心作用。要圍繞轉變工作方式、提升服務水平，切實把職能定位和工作重點轉到加強領導、統籌協調、營造發展環境、維護社會穩定和促進新農村建設等方面上來，以改革創新精神研究新情況，解決新問題。三是組織部門要發揮職能作用。要圍繞十七大和全國組織工作會議對基層黨的建設提出的的新任務、新要求，認真把握基層黨建工作的規律和特點，找準工作切入點，加強具體指導和督促檢查，確保基層黨建工作有序開展，扎實推進，取得實效。要結合新形勢、新任務，組織開展一些具有承載性、富有吸引力的黨建主題實踐活動，使基層黨建工作更加有聲有色，更加具有活力。要善于發現和培植先進典型，及時總結推廣富有特色的基層黨建工作經驗，發揮典型的輻射帶動作用，全面推動基層黨建工作的深入開展。

18、加強調查研究，增強指導工作的針對性。當前，基層黨組織面臨的新情況、新課題越來越多，要求各級黨員領導干部必須以改革創新精神來研究解決。要經常深入基層一線，就基層黨建工作開展調研，發現新問題、掌握新情況、剖析新矛盾，并提出帶有全局性的指導意見。要緊緊圍繞中心工作，堅持從實際出發，總結經驗，找準基層黨組織圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的著眼點和著力點，重點在強化抓手、豐富載體上下功夫，創造性地做好各項具體工作，突出重點，帶動全盤。