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改革開放以來，特別是近幾年來，農村社會結構形態、經濟組織形式以及黨員分布狀況發生了很大的變化，單純地依托村莊布局設置黨組織的方式，與農業產業化的蓬勃發展、農村城鎮化的加速推進和農民多元化的從業要求及黨員發揮先進性的新需要等方面出現了日趨增多的不相適應的現象，為促進經濟社會發展，發揮黨組織在新農村建設中的領導核心作用，縣委決定，結合此次行政村兩委班子換屆工作，進一步加大行政村黨組織設置調整力度。現將相關事宜作如下安排：

一、總的原則要求

1、堅持因地制宜、實事求是的原則；

2、堅持有利于加強行政村黨組織建設，強化行政村黨組織功能的原則；

3、堅持便于組織農民黨員開展活動，便于農民黨員更好地發揮作用的原則；

4、堅持分類設置、有所依托、高效配置的原則；

5、堅持突破傳統，貼近市場化、產業化和城鎮化的原則。

二、總體構想

1、升格部分行政村黨支部為黨總支部。

其具體標準為：

（1）行政村總人口原則上達到3000人，黨員總數原則上達到70人以上；

（2）行政村有一定的村集體積累，年均集體經濟收入達到5萬元以上；

（3）原則上要設置5個以上的黨支部，其中，包括一個專業協會黨支部；

（4）有達到八有標準的辦公及活動場所（總面積90平米以上，活動場所面積70平米以上）；

（5）現鄉鎮政府所在地及撤鄉并鎮前鄉鎮政府所在地的行政村因城鎮化的程度較高可優先升格為黨總支部。

2、加大專業協會和專業協會黨支部的組建力度，形成支部+協會的管理模式。

力圖通過這一管理模式的形成和推廣，把千家萬戶的小生產與大市場有效地對接起來，促使主導產業和新興產業的發展，由以前的鄉鎮村干部以行政手段來進行推進，逐步轉變為黨組織、黨員干部抓協會，協會通過產業示范、典型帶動、強化服務等市場手段推進。

（1）每個行政村干部原則上要組建或參與一個協會；

（2）行政村主導產業或新興產業原則上要組建協會；

（3）協會黨支部書記原則上由行政村黨總支委員兼任（沒有升格為總支的村，可先在協會上建黨小組）；

（4）注重發揮各種行業經濟人、大戶在協會中的作用。

3、對行政村黨總支部內部設置要打破傳統的以地域為主劃分模式。

黨總支部可設置以下黨支部：

（1）種植業黨支部；

（2）養殖業黨支部；

（3）非農產業黨支部（小城鎮建設搞的好的行政村）；

（4）老年黨支部；

（5）流動黨員黨支部（協助鄉鎮外出黨員管理中心，做好流動黨員的日常聯系與管理）；

（6）農村經濟人黨支部；

（7）其它類別的黨支部；

......

三、行政村黨總支及下設黨支部的職責

1、行政村黨總支的職責

村黨總支在村級各種組織和各項工作中發揮領導核心作用。其主要職責是宣傳、貫徹、執行黨的路線方針政策，完成上級黨組織交給的各項工作任務，執行黨員大會的決定、決議；領導村民委員會、共青團、婦代會、民兵、個體經濟組織等各種村級組織，支持保障這些組織按照法律法規、章程和職責開展工作；加強對村經濟工作的領導，主持制定村經濟發展規劃，討論研究村經濟和社會發展中的重要問題；支持和保障村民依法開展自治活動，領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；負責村、組干部和村集體經濟組織管理人員的教育、管理和監督；搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安綜合治理、計劃生育工作；加強村“兩委”班子和黨員隊伍建設，堅持學習培訓、民主評議黨員和干部、民主生活會、密切聯系群眾等制度，積極培養村級后備干部；認真制定發展黨員計劃，對村支部發展黨員工作進行指導和審核，負責發展黨員公示、新黨員談話等業務。

2、行政村黨總支下設各支部的職責

黨支部不具備領導經濟社會發展的職能。同時，將黨支部職責劃分為為共性職責與個性職責。共性職責是圍繞“五個好”目標要求，加強支部自身建設，對黨員進行教育管理和監督，抓好發展黨員工作。個性職責是結合支部自身特點，積極倡導統一性與自主性相結合的活動方式，增強黨員培訓的針對性、黨員管理的有效性，充分發揮黨支部在本行業的戰斗堡壘、橋梁紐帶作用，引導黨員積極發揮先鋒模范作用，增強廣大黨員的“雙帶”本領。要求黨總支要建立黨支部目標管理臺帳，了解工作狀況，推進后續管理，確保調整后黨組織能夠正常運轉。

3、專業協會黨支部的職責

對突破行政村界限成立的協會黨支部隸屬于鎮黨委領導，協會會員黨員組織關系作相應的調整，以協會黨支部管理為主，黨員會員的日常教育管理、黨費收繳、民主生活會、民主評議黨員工作由協會黨支部負責，居住地黨支部配合；對在村內部范圍成立的協會黨支部，則隸屬于村黨總支（黨委）領導。明確黨支部在協會中發揮政治領導核心作用，履行宣傳貫徹黨的路線方針政策、教育管理監督黨員、參與協會重大問題決策、發揮會員黨員“雙帶”作用、密切聯系會員群眾等職責。協會黨支部書記、支委均由協會會員黨員民主選舉產生。

四、相關要求

1、注重拓展行政村黨總支的職能。行政村黨總支要樹立“有所為有所不為”的思想，能從黨員日常管理監督、發展黨員等具體日常事務中解脫出來，下放一定的權力給所屬各黨支部，把工作的著力點放在謀發展、謀全局上。應從以下幾個方面強化及拓展職能作用：一是強化決策核心功能。通過發揮“四支隊伍”作用，運用“五步決策法”，研究決策本村的重大事務；通過組織召開兩委班子聯席會議研究決策本村的重要事務。二是強化領導經濟社會發展的功能。研究制定符合當地實際的經濟發展思路，并形成能夠有效付諸實施的具體措施；充分籌劃運作爭取各種項目，并領導和監督村委會組織好對項目的實施；抓好招商引資工作和優化工業發展環境工作；三是強化服務功能。狠抓壯大集體經濟工作和村級辦公場所和活動場所的建設與管理，通過集體經濟的壯大和活動場所功能的不斷完善和有效利用，強化服務能力，提升為百姓辦實事辦好事的水平。四是強化調控全局的功能。建立激勵機制，領導和組織以村委會為主體的各村級配套組織充分發揮職能，按照總體部署，有效開展工作。在此基礎上，行政村要把推行規范化工作作為工作的重點之一。

2、行政村黨總支所屬各支部要能夠“專”起來。此次村級黨組織設置調整的主質是化“塊”為“條”，通過打破自然村、村民小組等區劃的“塊”，構筑產業、行業、職業和協會的“條”，通過把基層黨組織建立在這些“條”上，從而使黨組織的組建形式與經濟發展的模式能夠有效的銜接，使各基層黨支部、黨小組由以前抓全面抓全盤“統”的職能，向抓示范產業、專一行業等“專”的職能轉變。相關黨組織要實施全新的定位，要樹立起全新的的思維模式、工作模式，注重把黨組織建設成為本產業、本行業先進性的代表，淡化管理理念，注重提升素質和服務能力，教育引導和發揮黨員的示范帶頭作用，通過對產業和行業引導和示范，構建新時期黨員發揮先進性的平臺。

五、行政村黨總支部結構與書記的待遇

行政村黨總支成員一般不超過5人，行政村黨總支書記的待遇與其它行政村支部的待遇相比可以上浮。行政村黨總支下屬各支部的書記一般由總支委員兼任；其他委員的待遇也應該做出必要的調整。同時要與村委會委員的待遇統籌考慮。

六、加強對此工作的領導

調整行政村黨組織設置工作是一項復雜的系統工程，具有一定的創新性，各鄉鎮黨委要從轉變經濟增長方式、推進產業化進程的高度來高度重視此項工作，積極運作此項工作，并充分認識到此項工作的重要性、必要性和復雜性，對哪些行政村黨組織升格要做出全面考慮，對升格后的黨總支內設的黨支部要做出系統的考慮，堅持成熟一個建立一個。上報組織部批準后，實施調整。使調整后的村級黨組織更能靈活、務實、高效地開展工作。

1、成立組織。成立以鄉鎮黨委書記為組長、主管組織的副書記為副組長，組織委員、宣傳委員、黨辦主任等為成員的領導小組，設置辦公室，負責對此項工作的領導和組織實施。

2、搞好調研。結合兩委班子的換屆，進一步搞清各行政村黨組織及黨員的狀況，主導產業、新興產業和集體經濟發展狀況，為升格村級黨組織提供必要的依據。

3、擬定方案。要在調研的基礎上，分村擬定工作方案，并報縣委組織部審批。

4、統籌安排。要把行政村黨組織設置調整工作與行政村黨組織換屆工作統籌考慮，統籌安排，搞好銜接，一并完成。