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為認真貫徹落實黨的十七大關于“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的要求，經市委、市政府同意，現就全市開展農村社區建設工作提出如下意見。

一、開展農村社區建設的重要意義

農村社區，是聚居在農村一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。隨著工業化、城鎮化的發展，城鄉二元結構和農村經濟社會發展中一些深層次的矛盾逐步顯現，直接影響“三農”問題的解決，影響社會主義新農村建設的推進。開展農村社區建設，是促進農村和諧穩定，構建社會主義和諧社會的重要舉措；是逐步改變城鄉二元結構，建設城鄉統籌發展的直轄市的重要載體；是進一步深化村民自治，完善農村社會治理結構的重要途徑；是提高農民群眾生活質量，提升農村文明程度的重要手段。開展農村社區建設，有利于推動基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，科學技術向農村擴散，現代文明向農村輻射；有利于最大限度地調動和發揮農民群眾的積極性、主動性、創造性，依靠自身力量，改善農村面貌；有利于完善和深化村民自治機制，讓農民群眾直接參與社區管理，表達個人意愿和合理訴求；有利于發展農村社區服務，增強農村的服務功能，提高農民群眾的生活質量和文明程度；有利于改變傳統城鄉關系，促進資金、技術、人才、信息等各類要素在城鄉空間合理集聚、科學配置，實現城鄉協調發展。

二、開展農村社區建設的指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大精神，按照總書記對重慶發展的“314”總體部署和市第三次黨代會要求，緊緊圍繞新農村建設，以村民自治為依托，以資源整合為手段，以完善服務為動力，推進“三大服務”，提升“四大功能”，強化“五大保障”，建立健全農村基層服務和管理網絡，建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型農村社區，促進農村經濟發展、社會穩定和各項事業全面進步。

（二）基本原則

1.堅持村民自治。完善村民自治機制，切實維護村民的民主權利，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

2.堅持服務農民。不斷滿足農民群眾日益增長的物質文化需求，改善農民生產生活條件，提高農村文明水平。

3.堅持“兩線”發展。把依法保障農民群眾的民主政治權利和經濟社會利益有機結合起來，堅持農村基層民主與農村經濟社會發展兩手抓、兩結合、兩促進，推動農村基層民主政治建設與經濟社會協調發展。

4.堅持資源整合。充分整合利用農村社區資源，調動各方力量廣泛參與，形成有效的共建機制，增強農村社區建設合力。

5.堅持因地制宜。緊密結合農村基層實際，突出地方發展特色，加強分類指導，有計劃、有步驟地實現農村社區建設的發展目標。

（三）發展目標

2008—2009年，全市農村社區建設在原有試點的基礎上，全國和市級農村社區建設試驗區縣，每年分別選擇10個以上的村開展農村社區建設；其他區縣每年分別選擇5個以上的村開展農村社區建設，并不斷總結經驗，逐步擴大范圍。到2010年，全市新農村建設“千百工程”實施村全面開展農村社區建設。到2012年，農村社區建設在全市全面開展，深入推進。

三、開展農村社區建設的主要任務

（一）明確農村社區的設置定位

結合我市農村實際，農村社區原則上一般以現有建制村為基本單元，一個建制村設置為一個農村社區，將“**村村民委員會”改為“**社區村民委員會”，其村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的基層群眾性自治組織性質不變。各地要根據當地經濟社會發展水平，科學合理地設置農村社區，選擇城郊結合部農村社區、集鎮中心村社區、傳統農村社區等不同類型，培育獨具特色、功能各異的農村社區。充分發揮社區黨組織的領導核心作用，切實加強社區自治組織建設，培育發展社區民間組織，構建功能健全、運轉有序的農村社區組織體系，建立社區黨組織領導、村民集體決策、村委會執行、群團組織協同、民間組織推動、駐區單位參與的農村社區運行機制。

（二）推進農村社區三大服務

1.推進政府公共服務。在農村社區建立村級公共服務中心（站），逐步整合政府各類行政資源，引導教育、衛生、勞動就業、人口和計劃生育、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會保障等公共服務進入農村，健全有效覆蓋、有序參與的農村基層公共服務網絡，為政府公共服務延伸到農村社區和農民群眾開展自我服務提供有效載體，逐步縮小城鄉公共服務差距，實現城鄉公共服務均衡化。

2.推進助農增收服務。在提高農民組織化程度、推動農村經營制度改革的過程中，利用農村社區平臺，向村民提供農業生產資料服務、農產品信息服務、農業科技服務、農村富余勞動力轉移就業服務、經濟合作組織管理與協調、經濟信息咨詢服務等各方面服務，促進農村經濟發展。積極培育發展各類農村專業經濟組織，提升農民生產組織化水平，促進農業產業化發展，促進農業增產、農民增收。

3.推進社區志愿服務。充分發揮社區人大代表、政協委員、村民代表、黨員、團員、致富能人、駐社區單位代表、老干部、老農民、老模范、老教師、老復員軍人和熱心公益事業的積極分子的作用，根據農村社區居民的需要，成立社會互助救助、環境衛生監督、民間糾紛調解、文體娛樂活動、公益事業服務、計劃生育服務、生產發展服務、科技致富服務等農村社區志愿者組織，積極開展社區志愿服務。建立農村社區志愿者注冊制度，完善社區志愿者激勵機制。為農村社區志愿者組織開展服務活動提供必要的場地，給予適當經費補助，促進農村志愿服務活動快速健康發展。

（三）提升農村社區四大功能

1.提升村民自治功能。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推進村務公開、民主管理與農村經濟協調發展，推行“八步工作法”，落實村民選舉權、知情權、決策權、參與權、監督權、受益權，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，保障農民群眾的民主權利。探索農民群眾參與農村社區建設的有效機制，發揮農村專業經濟協會和社區志愿者協會組織發動群眾的作用，村黨組織、村委會要定期研究協會組織的工作，村民代表會議征集村民議案時要向協會組織征集，村民代表會議研究重要事項時，要邀請協會組織負責人列席會議。

2.提升社會管理功能。加強農村社會治安綜合治理，建立農村社區綜治工作站，健全農村群眾性治安保衛、人民調解等組織。積極推進農村社區警務室建設，合理配置警力。加強民間糾紛調解，促進鄰里和諧。開展平安村創建活動，推行“聯戶聯防”、“院壩聯防”、鄰里守望等治安防范措施。深化“民主法治村”創建工作，夯實基層民主法制基礎。組織開展經常性的群眾性法制宣傳教育活動。加強對刑滿釋放、解除勞教和違法人員的幫教工作和流動人口的管理。打擊各種違法犯罪活動和黃賭毒等社會丑惡現象。積極協助輸入地維護外出農民工的合法權益。

3.提升文明促進功能。加強農村公益性群眾文化設施建設，發揮社區活動陣地的作用，組織村民開展各類教育培訓和文化體育活動，豐富農民生活，提高農民素質，培育新型農民。建立覆蓋農村社區居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。推進農村社會救助體系建設，認真抓好農村災害應急救助、最低生活保障、醫療救助、五保供養等各項救助制度的落實。利用農村地緣相近、血緣相親的特點和鄰里互助的優良傳統，組織村民開展各類自助、互助、互濟服務活動。完善村規民約，提倡移風易俗，反對封建迷信、賭博活動，倡導科學、文明、健康的新風尚。

4.提升改善環境功能。加強農田水利設施、道路、飲水、電網、信息、物資供應、生活污水和垃圾處理等基礎設施建設，改善農民群眾生產生活條件。搞好村莊規劃，引導農民科學合理建設住宅。加快農村現代流通服務網絡建設，在農村社區規劃布點農村商業網點，方便群眾生活。建設人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水處理等設施。抓好農村社區環境整治，治理農村臟、亂、差，凈化、綠化、美化社區。探索建立農村社區環境養護機制，提高村民群眾的環境保護意識，培養良好的衛生習慣，引導農民樹立健康文明的生活方式。

四、強化農村社區建設的五大保障

（一）強化組織保障。各級黨委、政府要從貫徹落實“314”總體部署的戰略大局出發，切實加強對農村社區建設工作的領導。鼓勵機關、企業、部隊、學校和社會各界通過各種方式參與農村社區建設，充分發揮農村居民在社區建設中的主體作用，形成黨委和政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門齊抓共管、社區村委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作格局。建立健全農村社區建設領導協調機構，加強對農村社區建設工作的統籌協調和督促指導。把農村社區建設納入社會主義新農村建設的總體布局，做到同部署、同檢查，整體推進。

（二）強化制度保障。各級黨委、政府要建立定期研究農村社區建設工作制度，及時解決農村社區建設中的資金、場所、人員等問題。建立考核評估制度，把農村社區建設納入對各級政府和部門年度工作目標考核內容，確保農村社區建設工作落到實處。建立各級領導和相關部門單位定點聯系鄉鎮、村制度，幫助解決農村社區建設中遇到的困難和問題。建立城鄉社區相互交流制度，促進知識、信息、技術等要素在城鄉之間合理流動，充分利用城市社區的先進經驗指導農村社區建設。

（三）強化經費保障。將農村社區建設經費納入財政預算，逐步加大政府公共財政投入力度。各涉農部門要統籌使用涉農資金，支持農村社區建設。逐步建立政府購買服務政策，政府部門交由農村社區組織辦理的行政事務，實行“權隨責走，費隨事轉”。積極鼓勵動員社會團體、企事業單位和個人以捐贈、投資等方式興辦農村社區服務項目。逐步形成以各級公共財政投入為主體，以各級涉農部門相關資金、各幫扶部門投入為輔助，以農村集體積累資金、農民自愿捐助和社會各界捐獻援助為補充的農村社區建設多元投入機制。

（四）強化設施保障。依托農村村級社會公共服務中心，建立農村社區服務站，設置“一臺（一站式服務平臺）一場（室外群眾文化體育活動場）兩欄（公開欄、宣傳欄）七室（村級組織辦公室、衛生計生室、警務及糾紛調解室、圖書閱覽文體活動室、民間組織活動室、便民服務商品超市、多功能室）”等功能。規模較大的農村社區，可在村級社會公共服務中心的基礎上，以一個村民小組或若干個村民小組為單位，在村民集中區域合理規劃建設服務設施，為村民提供便捷服務。充分利用農村閑置的公共資源，將中小學舊房、村委會舊辦公房、村集體企業閑置廠房等改造為農村社區活動場所。鼓勵動員熱心社區公益事業的農戶提供空閑私房，作為農村社區活動場所。農村社區服務設施的設置，要充分考慮地理位置、人口聚居、交通狀況、歷史傳統等特點，做到地域相近、規模適度、便于服務。

（五）強化隊伍保障。著力打造以村干部、社區專職工作者和社區志愿者為主體的農村社區建設工作隊伍。將農村社區建設納入對村干部教育培訓的內容，提高村干部推進農村社區建設的能力。加強對農村專業經濟協會、志愿者組織負責人及其成員的教育培訓。按照選聘結合、民主選舉、競爭上崗等辦法遴選農村社區工作人員，鼓勵和支持行政事業單位職工、大中專畢業生到農村社區工作，鼓勵和支持鄉鎮機關、事業單位工作人員到農村社區兼職，加大選派普通高校畢業生到農村社區工作力度，逐步實現一社區有一名大學生的目標。實施從優秀農村社區工作人員中招錄鄉鎮公務員工作。積極探索在農村社區建設中引入專業社會工作人才的方法和途徑，提高農村社區社會工作服務水平。