導語：農村社區建設意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加速實施農村社區化管理，全面推進社會主義新農村建設，加快構建社會主義和諧社會進程，根據中央以及上級黨委、政府有關指示精神，結合我市實際，現就開展農村社區建設工作提出如下意見。

一、農村社區建設的指導思想、主要目標及基本原則

1、農村社區建設的指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的**精神為指導，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞推進社會主義新農村建設，完善農村社區基礎設施，發展各項事業，強化服務功能，構建面向農民群眾生產生活的社區服務體系，不斷滿足農村社區居民日益增長的物質文化生活需要，提升社會和諧水平。

2、農村社區建設的主要目標。適應社會主義新農村建設的要求，加強農村社區基層組織建設，全面推進農村社區基礎設施建設、各類組織建設、社會保障體系建設、文化教育建設、平安建設，加強和改進農村社區服務，努力建成村（居）民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型農村社區。先確定部分鄉鎮（街道）進行試點，通過試點，不斷積累經驗，深化認識，把握規律，循序漸進地發展，盡快在全市農村村（居）基本實現社區化管理。

3、農村社區建設的基本原則。（1）以人為本、服務農民的原則。以服務農民為宗旨，把滿足全市農村發展和農民物質文化需求，改善農民生產生活條件和提高農村文明水平為根本出發點和落腳點，推進農村社區建設。（2）政府推動、社會支持的原則。加大政府支持力度，實現財政向農村傾斜。調動社會力量，廣泛參與農村社區建設，形成有效的共建機制。（3）資源共享、管理有序的原則。整合現有各類資源，加強農村社區組織建設，改進農村社區管理與服務，增強農村社區的凝聚力。（4）分類指導、循序漸進的原則。堅持實事求是，因地制宜，區分情況，不搞一刀切，有計劃、有步驟地逐步推進農村社區建設。

二、農村社區服務范圍和空間布局

4、合理確定農村社區服務范圍。按照便于服務、便于開發利用社區資源的要求，根據各地實際情況，合理確定社區服務范圍，服務半徑一般掌握在3到5個村，居住戶數為1000戶至3000戶，有條件的地方可達到3000戶以上。規模較小的，可以適當增加村莊個數。

5、科學設定社區空間布局。根據地域特點、資源配置和居民生活習慣等因素，合理確定中心村，并以中心村為重點，規劃農村社區空間布局，整合優化社區各類資源，推動規模小的村莊村民逐步向中心村集聚發展，提高社區公共資源的利用效率和服務水平。

三、農村社區管理體系

6、加強農村社區黨組織建設。可在農村社區成立社區黨總支，社區黨總支書記可安排鄉鎮（街道）干部兼任或者從村（居）黨支部書記中的優秀人員選拔，委員可由各村（居）黨支部書記擔任。社區黨總支接受鄉鎮（街道）黨（工）委的領導。

7、理順農村社區與基層政府、村（居）的關系。社區是為民服務的工作平臺，主要是提供各項公共服務。基層政府和政府職能部門與社區是指導與協助、服務與監督的關系，需社區協助完成的行政事務或臨時性工作，由政府有關部門與社區協商，并按“權隨責走、費隨事轉”的原則，給予相應的工作經費或補貼。社區負責為村（居）民提供高效便捷服務，村（居）委會支持社區建設，配合社區開展服務工作。

四、農村社區服務體系及其服務職能

8、加強農村社區社會事務管理服務。組建農村社區服務中心，由鄉鎮（街道）統一領導協調，負責日常管理，統籌經費使用和人員配備。具體承接政府行政部門依法延伸在農村社區的基本政務服務及有關公共服務。凡與社區群眾基本生活和保障密切相關的行政服務項目，力爭在農村社區實現“一門式”集中受理，使社區居民能夠在“中心”享受到政府提供的各項服務，使生產生活更加幸福方便。

9、健全社區內部服務機構。在農村社區服務中心內部設立社區衛生、社區環衛、文教體育、計劃生育、社會保障、社區治保六個服務站，各服務站工作人員可以從鄉鎮（街道）有關單位選派，可以從有關村（居）現有相關服務人員中選拔，也可以從社會招聘。各服務站工作職能分別是：（1）社區衛生服務站。主要負責普及衛生知識，搞好常見病、多發病、慢性病的診療服務和健康教育、預防、保健、康復等工作；負責傳染病的防治、疫情報告和消毒、隔離等工作；開展愛國衛生和初級保健工作。（2）社區環衛服務站。主要以“五化”、“四改”、“三清”為重點，幫助村（居）搞好環境衛生等方面的服務。（3）文教體育服務站。主要負責為社區居民提供讀書閱覽、文體活動、教育培訓、科普、體育健身、休閑娛樂等公益性的服務；開展內容豐富、形式多樣、富有實效的群眾性科技活動，普及科學知識，倡樹科學文明新風尚。（4）計劃生育服務站。主要負責做好動員群眾實行計劃生育、落實節育措施等工作，了解掌握育齡婦女人群結婚、懷孕、生育、節育措施落實情況，及時采集上報群眾在生育方面的需求和建議等信息，為育齡婦搞好服務；做好計劃生育檔案資料的登記、收集、整理、立卷、歸檔和保管工作；協助落實上級對實行晚婚晚育、計劃生育家庭獎勵扶持政策。（5）社會保障服務站。主要負責為社區居民提供勞動就業、社會保障等政策、法律法規咨詢服務；協助有關部門抓好農村社會養老保險工作，引導和鼓勵農民群眾積極參加農村養老保險；做好社會救濟工作，認真實施城鄉居民最低生活保障，對低保家庭中的五保對象、殘疾人、獨生子女、孤兒、單親家庭等實施分類救助；發展社區慈善事業，幫助群眾解決生產生活中的實際困難。（6）社區治保服務站。主要負責轄區治安和調解工作，協助有關部門單位加強社區治安管理；做好治保、幫教、調解、法律服務、普法宣傳等工作；組織開展法律服務進社區活動；抓好農村社區安全生產管理，做好來訪群眾的思想工作，及時化解基層矛盾，確保社會穩定。

10、加強農村社區民間組織建設。大力發展各類協會、合作社等農村經濟合作組織，為農民提供產前、產中、產后服務，促進農民增收。指導成立志愿者、老年人、婦女、關心下一代、計劃生育協會等民間組織，引導支持各類民間組織參與農村社區各項服務。加強農村社區群團組織建設，充分發揮在農村社區建設中的作用。

五、農村社區建設的保障措施

11、建立農村社區建設領導機制。農村社區建設是一項事關農村經濟社會發展的基礎工程和系統工程。各級黨委和政府必須高度重視，作為“一把手”工程來抓，建立健全農村社區建設領導機制。調整充實市社區建設協調指導委員會，加強對全市農村社區建設工作的協調指導，實行統一規劃、統一部署、統一檢查、統一考核。選配部分熟悉農村社區工作的得力人員組成社區建設工作辦公室，具體負責農村社區建設的組織實施工作。要把農村社區建設納入社會主義新農村建設工作的整體布局，與社會主義新農村建設一同部署、一同試點、一體推進。各有關部門要各司其職，相互配合，共同推進農村社區建設。各鄉鎮（街道）要成立由黨（工）委主要負責人、分管負責人以及市直派出機構、駐社區單位、有關站所負責人組成的農村社區建設領導小組，切實加強對農村社區建設工作的指導。

12、建立多元化投入機制。加大政府公共財政投入力度，市、鄉鎮（街道）兩級財政要按照年度預算及時足額撥付社區建設經費。各涉農部門要統籌使用各項涉農資金，支持農村社區建設。各幫扶單位要在資金上給予對口幫扶和支持。鼓勵企業和個人以資金、設備、技術、信息等方式投入農村社區建設。積極動員社會團體、企事業單位和個人以捐贈、投資方式興辦社區服務項目。逐步建立起以各級財政、村集體積累資金投入為主體，以各級涉農資金、單位幫扶投入為輔助，以村（居）民自愿捐助、社會各界捐助為補充的農村社區建設多元化投入機制。

13、建立多層次的社會參與機制。建立農村社區干部培訓管理機制，不斷提高社區干部的整體素質。發動村（居）民積極參與，以自愿捐款、投資服務設施等形式參與農村社區建設。充分發揮農村“兩委”班子成員和社區黨員的帶頭作用，建立“黨員奉獻日”制度，社區黨員每月至少用一天的時間為社區提供義務服務。發揮好老黨員、老教師、老復員軍人、老干部的作用，依托中小學校、共青團、婦女組織等成立農村社區志愿者組織，共同參與農村社區建設。實施農村社區建設援建計劃，建立市直單位包社區建設責任制，每個市直單位結對幫扶農村社區，積極投入相應的人力、物力、財力，推進農村社區建設。

14、建立績效評估機制。將農村社區建設納入年度工作目標考核體系，實施量化考核，兌現獎懲。定期召開社會各界、各捐助者及新聞媒體參加的農村社區建設情況通報會，及時通報農村社區建設工作進展情況，廣泛接受社會監督和新聞媒體監督，確保農村社區建設管理工作按既定目標扎實推進。