導語：預防腐敗體系實施具體意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面深入貫徹中共中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），根據中共**市委《關于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》（渝委發[**]23號）、中共**市**區委《關于認真貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的實施意見》（**委發[**]15號）和《關于印發貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉任務分工的通知》（**委[**]140號），制定以下具體意見。

一、構建懲治和預防腐敗體系的總體要求

（一）指導思想。以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持從嚴治黨、從嚴治政方針，用改革統攬預防腐敗的各項工作，建立健全具有**特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力，為構建渝東南經濟中心、區域性中心城市和全面建設小康社會提供堅強的政治保障。

（二）工作原則。1、按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，進一步從源頭上根治滋生腐敗的土壤。2、堅持科學性、系統性、可行性相統一，理論與實際相結合。按照近期具體、中期原則、長期宏觀、整體推進的思路，總體規劃，分步實施。3、堅持繼承與創新相結合。認真運用反腐倡廉的基本經驗，加強全局性、前瞻性問題研究，解決新問題，總結新經驗，在繼承中發展，在發展中創新。

（三）主要目標。到**年，形成具有**特色的懲治和預防腐敗體系雛形。2010年，建成與全區經濟社會發展戰略相適應的懲治和預防腐敗體系基本框架。到2015年，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

二、突出重點，著力構建具有**特色的懲治和預防腐敗體系

（一）突出反腐倡廉思想教育，構筑不愿腐敗的思想道德防范體系

1、加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育。（1）**年至**年，區紀委會同區委組織部、區委宣傳部、區直機關工委、區人事局，在全區繼續深入開展“清正廉潔、永葆先進性”主題教育活動，切實解決思想、組織、作風及工作方面存在的突出問題。**年，開展“立黨為公、執政為民”主題教育，使各級領導干部切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。（2）把反腐倡廉理論作為中心組學習的重要內容。各級黨委（黨組）每年組織1次以上的專題學習，**年至**年，重點學習、同志關于反腐倡廉的重要論述。**年，重點深化領導干部對反腐倡廉理論的學習。（3）把反腐倡廉教育納入黨校、行政學院和其他干部培訓機構的教學計劃，并從**年起，把《**市領導干部反腐倡廉教育讀本》納入教學大綱組織好教學。（4）堅持和完善領導干部講廉政黨課制度，各級黨政主要負責人每年至少講一次廉政黨課。（5）按照干部管理權限抓好領導干部反腐倡廉教育。從**年起，區紀委會同區委組織部、區委黨校對新任副處級以上領導干部每年進行反腐倡廉教育培訓，同時，各級各部門必須對新任領導干部進行一次反腐倡廉教育培訓。

2、堅持面向全黨全社會抓反腐倡廉教育。（1）堅持開展黨的作風教育和紀律教育。**年至**年，區紀委、區委組織部、區委宣傳部共同負責，在全區黨員干部隊伍中深入開展“四大紀律、八項要求”和**精神教育，利用萬濤故居、紅軍樹、烈士陵園等深入開展革命傳統教育和愛國主義教育。**年，切實增強教育的針對性和實效性，進一步深化作風教育和紀律教育。（2）堅持開展示范教育。從**年起，區紀委會同區委組織部、區委宣傳部，通過先進事跡報告會、拍攝專題片等形式，每年宣傳一批勤政廉政先進典型。（3）堅持開展警示教育。區紀委牽頭，通過剖析典型案例、觀看警示教育片、請違紀違法人員現身說法等形式，開展警示教育。**年，區委政法委會同區紀委、區公安局把區看守所建成警示教育基地。（4）抓好公務員反腐倡廉教育培訓。**年，區人事局會同區紀委、區監察局、區行政學院制定公務員反腐倡廉教育培訓方案，并按照《**市公務員廉政勤政教材》組織好教學。（5）深入開展廉政文化進居委、進社區、進家庭、進學校、進企業的“五進”活動。區委宣傳部、區文廣局、武陵都市報社，每年集中一段時間對黨風廉政建設進展、成效、經驗和先進典型進行宣傳報道。區委宣傳部、區文廣局、區文聯要切實組織好廉政山歌傳唱活動，并組織編排一批群眾易于參與、喜聞樂見的富有民族特色的街頭廉政文藝節目和廉政曲藝精品；每年定期舉辦反腐倡廉影視作品放映等活動。區婦聯要以營造幸福婚姻，構筑家庭廉政防線為主題，堅持開展“爭當廉內助，家和萬事興”活動。區教委和團區委要堅持把廉潔教育納入青少年思想道德教育的重要內容，積極開展廉政文化進校園活動。區紀委會同區教委在全區中小學生中開展《給父母的一封廉潔公開信》征文活動。區紀委會同相關部門在**年編印《農村基層干部廉政手冊》等反腐倡廉教材，深入推進農村基層干部保廉工程。

3、完善反腐倡廉“大宣教”格局，合力抓好反腐倡廉教育。（1）**年，區委宣傳部牽頭完善黨風廉政宣傳教育制度，區紀委牽頭制定將黨風廉政宣傳教育納入黨風廉政建設責任制考核內容進行考核的具體辦法。（2）加強黨風廉政教育陣地建設。**年，區紀委會同相關部門建成反腐倡廉電教點40個。**年至**年，區電視臺、電臺、武陵都市報社把“廉政特別提醒”辦成精品欄目，區紀委建成反腐倡廉網頁。（3）在抓好近期反腐倡廉教育各項任務落實的基礎上，不斷鞏固、深入、提高。2010年，形成比較完善的反腐倡廉“大宣教”格局；2015年，建成反腐倡廉“大宣教”格局，建立起思想道德教育的長效機制。

（二）突出制度建設，構筑不能腐敗的制度保障體系

1、建立和完善在決策、執行中實行民主集中制的各項制度。**年至**年，區委辦、區委政研室共同負責，完善《中共**市**區委常委會議規則》、《中共**市**區委全委會議事規則》，建立黨的代表大會代表提案制度、代表意見的處理和回復制度；區紀委、區委組織部制定貫徹落實《黨內監督條例（試行）》的配套制度、《**市**區黨務公開制度》。

2、制定黨政機關工作人員行為規范。**年至**年，區紀委會同區委組織部、區人事局，制定《**市**區政府部門行政副職問責辦法》、《**市**區行政過錯責任追究制度》。

3、建立和完善違紀違法行為預防及懲處制度。**年至**年，區民政局會同區紀委、區監察局制定《村級行政“三政一監”實施細則》、《預防村干部腐敗制度》；區紀委、區監察局會同區財政局、區公安局、區法院、區檢察院、區政府法制辦制定《**市**區執紀執法機關查處違紀違法案件涉案款物管理辦法》。

4、建立和完善反腐敗工作的領導體制和工作機制。**年，區紀委、區監察局會同區委辦、區政府辦、區委組織部、區人事局修訂《**市**區紀委關于在反腐敗斗爭中開展組織協調工作的實施辦法（試行）》。**年至**年，區紀委、區委組織部、區監察局共同負責制定《關于對派駐紀檢組組長統一管理、調派、任用、考核的具體辦法》；區紀委會同區委辦、區政府辦、區人事局完善《**市**區關于實行黨風廉政建設責任制的具體辦法》。

（三）突出權力運行的制約和監督，構筑不易腐敗的監督制約體系

1、加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。（1）加強監督檢查。從**年起，區紀委、區委組織部、區人事局、區監察局，每年定期或不定期地對黨的路線、方針、政策、決議的執行情況和民主集中制及領導班子議事規則落實情況進行監督檢查。區委組織部會同區紀委加強對黨員領導干部民主生活會的監督指導，不斷提高黨員領導干部民主生活會的質量。從**年起，區紀委、區委組織部每年開展一次領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復組織函詢等制度執行情況的檢查。**年至**年，區紀委牽頭制定鎮、鄉、街道紀（工）委、派駐紀檢組對所在班子成員的監督辦法，加強對所在單位領導班子及其成員的監督；積極探索對領導干部8小時以外的監督辦法、形式、內容等。（2）堅持談話制度。從**年起，區紀委、區委組織部負責人同下級黨政主要負責人每年進行一次談話；對新提拔的干部，在任前進行一次廉政談話，在任職后進行跟蹤考察，發現問題及時進行誡免談話。（3）積極推進干部交流，全面實行領導干部任職回避制度。

2、加強對重點環節和重點部位權力行使的監督。（1）加強對干部選拔任用工作的監督。從**年起，由區委組織部牽頭，區人事局、區紀委、區監察局密切配合，進一步完善對擬提拔干部征求紀委意見的制度和對選人用人失察失誤進行責任追究的制度。**年至**年，以加強對黨委（黨組）負責人用人行為的監督和組織部門干部選拔任用工作內部監督為重點，深化對《黨政領導干部選拔任用工作條例》執行情況的監督檢查。（2）加強對財政資金運行的監督。從**年起，區財政局會同區監察局、區審計局、區人大財經委、區國稅局、區地稅局對部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的落實情況實行定期監督檢查，對部分區級部門非稅收入的征繳情況、《會計法》的執行情況和會計信息質量開展檢查。**年，區財政局牽頭對預算編制、執行和監督的制衡機制進行完善，并會同區紀委、區監察局改進“一支筆簽字”管理辦法，全面實行“一把手”不直接分管經費和人事的相互制約的管理制度。（3）加強對國有資產的監管。從**年起，國資委要切實加強對經營性國有資產的統一管理，防止財政資金體外循環；區計委會同區財政局、區監察局、區總工會健全國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制。**年至**年，區國資委會同區財政局、區審計局、區監察局、區總工會進一步完善國有企業法人治理結構，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，建立規范的國有企業、事業單位管理層職務消費辦法，完善向國有企業、事業單位和重大工程項目委派會計或財務總監、派駐監事會主席制度。（4）加強對地質災害防治、救災救濟、扶貧等專項資金管理使用情況的監督。區監察局牽頭，會同區開發辦對扶貧專項資金管理使用情況進行監督檢查；**年會同區救災辦、區民政局、區國土房管局對地質災害防治、救災救濟等專項資金管理使用情況進行監督檢查；**年會同區民政局、區殘聯、區紅十字會對各種捐贈款物使用情況和殘疾人基金的管理使用情況進行監督檢查。

3、充分發揮各監督主體作用，形成監督合力。（1）切實加強黨內監督。**年，區委組織部牽頭，選擇2-3個鎮鄉或街道開展基層黨務公開試點工作。**年至**年，區委組織部牽頭，按照上級統一部署，開展黨代表提案和黨員評議、罷免基層黨組織負責人的試點工作。（2）支持和保證人大監督。區人大要認真聽取和審議“一府兩院”的工作報告，嚴格審查和批準計劃、財政預算和執行情況的報告。每年開展2-3次執法檢查和人大代表視察工作。對司法工作進行重點監督，防止執法不公、貪贓枉法行為的發生。（3）支持和保證政府專門機關監督。認真貫徹落實《行政監察法》和實施條例。**年，區監察局牽頭開展執法監察，對環境保護、安全生產、食品藥品安全、建筑工程招投標工作進行專項檢查；區審計局要進一步強化審計監督，對重點領域、重點部門、重點資金、重點項目的審計和對區級財政預算執行情況、下級財政決算情況、處級領導干部和國有企業或國有控股企業進行任期經濟責任進行重點審計。**年至**年，區監察局會同區政府辦、區人事局重點開展行政行為的監督，促進行政機關及其公務員勤政廉政和服務型政府建設。區審計局對重點基礎設施、環保、公共服務設施項目開展效益審計；依法實行審計公告制度。（4）支持和保證司法監督。**年，重點監督人民群眾反映強烈、社會影響大的民事行政申訴案件的辦理，全面實施人民陪審員制度、審判公開、檢務公開制度，實行裁判文書公布制度。**年至**年，健全人民檢察院對司法人員瀆職行為的查處機制，完善對人民法院再審維持原判的民事行政抗訴案件的年度復查制度，探索檢察機關對公安機關采取涉及公民人身自由和財產權利的強制性偵察措施進行監督的事后審查救濟機制。（5）支持和保證政協民主監督。從**年起，區政協要通過會議、提案、視察、建議、民主評議、反映社情民意等形式，對國家機關及其工作人員的工作開展監督；區委統戰部每年要組織派和無黨派人士提出批評和建議；區紀委要組織特邀監督員開展專題監督活動。各級黨委和政府要認真聽取政協、派和無黨派人士的批評和建議，認真辦理政協提案。（6）切實加強社會監督。**年至**年，區紀委、區監察局要著力建設一支特邀監督員隊伍；區監察局、區糾風辦牽頭，每年開展1次“萬人評行風”活動；區政府辦、區監察局會同區民政局、區總工會，每年對政務公開、廠務公開、村務公開制度執行情況進行監督檢查。從**年起，區紀委、區監察局、區信訪辦逐步推行信訪聽證，建立健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，大力提倡和鼓勵署實名舉報，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和新聞媒體的監督作用。

（四）突出懲治，構筑不敢腐敗的懲戒體系

1、強化查處職能，嚴厲懲治腐敗。以查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴肅查處違反政治紀律、利用職權違紀違法、貪污、受賄、行賄、挪用公款、失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件。以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查處發生在基層的以權謀私案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。以解決黨風政風方面存在的問題為重點，嚴肅查處領導干部違反規定收錢、送錢和買官賣官、參與賭博以及利用職權和職務影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等違紀行為。

2、嚴格依紀依法辦案，提高執紀執法水平。區紀委、區監察局牽頭，**年，制定《**區紀委監察局嚴格依紀依法辦案規則》、《查處誣告陷害和打擊舉報人實施辦法》；**年至**年，探索建立跨區域辦案及追逃、追贓機制，區內執紀執法機關案件線索移送、重大案情互報、處理結果互通、重大疑難案件會商等工作機制，不斷提高紀檢監察機關運用現代技術手段反腐敗的水平。

3、堅持查建并重，發揮查辦案件的治本功能。區紀委、監察局牽頭，**年，探索建立重大和典型案件“一案雙報告”制度；**年至**年，提出建制堵漏的預防報告，督促有關部門建章立制，初步形成以查促糾、以查促建的長效機制。

4、堅持“一手抓教育、一手抓查處”，進一步提高依紀依法辦案的能力。2010年，建立起查辦案件與源頭治理相結合的工作機制；2015年，建成完善的懲處機制。

（五）堅持改革，從源頭上預防腐敗

1、深化干部人事制度改革。**年，區委組織部牽頭，完善中層干部競爭上崗制度和領導干部任職資格理論考試制度；區人事局牽頭，區財政局配合，按照《中華人民共和國公務員法》清理規范黨政機關工作人員津補貼，減少和消除不同行業公務員之間的不合理收入差距。**年至**年，區委組織部會同區紀委、區委辦、區人事局、區委政研室，建立《區級部門領導班子和領導干部考核評價體系》，推行《區委全體會議無記名投票表決下一級黨政領導班子正職擬任人選和推薦人選制度》；改進候選人提名方式，探索適當擴大鎮、鄉黨委、紀委委員、副書記的差額推薦和差額選舉的范圍和比例。區編辦會同區委組織部、區人事局完善人事聯席會議制度和公務員凡進必考制度，嚴格公務員入口和調配管理。

2、深化行政審批制度改革。區政府辦會同相關部門，**年，建立和完善行政審批事項公示制度、“一站式”辦公制度、下限收費制度、后續監管制度；**年，對不符**實際的行政審批事項和收費項目及時清理、廢止，進一步完善行政執法責任制和評議考核制，制定行政效能投訴、行政過錯責任追究辦法，實施電子政務制度，逐步實行網上審批。

3、深化財政和投資體制改革。**年，區財政局會同區審計局進一步改革“收支兩條線”管理，完善轉移支付制度、國庫集中收付制度，建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規范、安全、有效運行機制；區機關事務局會同區紀委、區監察局、區財政局探索建立公務接待限額管理制度；區國資辦會同區財政局制定國有資產管理具體辦法和監管辦法、投資領域管理制度，建立投資監管體系。區財政局會同區監察局、區機關事務局堅持和完善公務用車編制定額、配置聽證、采購招標、維修招標、保險招標、運行經費包干管理辦法，逐步探索公務用車改革模式。

4、推進司法體制改革。按照上級要求，對司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度進行完善，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，保障審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權；完善訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴格執行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權益；完善執行工作機制；完善檢察機關的法律監督職能，健全檢務公開制度；健全司法工作規范和違法司法行為責任追究制度。

5、規范工程建設招標投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度。**年至**年，區規劃局負責，建立城市規劃公示制度；區計委會同區監察局、區建委、區交通局、區水利局、區國土房管局、區國資辦、區教委、區衛生局、區政府法制辦建立房屋建筑、交通建設、水利工程等建設項目統一公開招投標的監督管理制度；區國土房管局會同區政府法制辦、區計委、區財政局、區監察局完善土地出讓制度，嚴格控制劃撥用地和協議出讓土地范圍；區國資辦會同區計委、區財政局、區工商局、區經委、區國土房管局、區建委、區監察局完善國有資產產權交易辦法，促進市場競價機制的形成；區財政局會同區機關事務局、區國資辦、區審計局、區政府法制辦、區監察局、區政府采購中心，完善政府采購制度和政府采購監管制度，全面實施政府采購。

三、加強領導，齊抓共管，構建懲治和預防腐敗的機制和體制

健全領導機制。各級黨委（黨組）要把建立健全具有**特色的懲治和預防腐敗體系納入經濟社會發展總體規劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實《實施綱要》的意見和辦法。嚴格執行黨風廉政建設責任制，黨委書記負總責，確定一名副書記具體抓，其他領導分工負責。

健全協調機制。各級紀委要充分發揮組織協調作用，積極協助黨委抓好建立健全懲治和預防腐敗體系主要任務的分解落實和督促檢查。對牽頭負責的工作要認真組織實施。各級各部門要按照職能分工，發揮優勢，切實抓好各項任務的落實。

健全工作機制。建立責任機制。**年，制定紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的具體辦法和《黨風廉政建設分工包項責任制》、《責任追究制度》、《責任考核制度》。建立督查機制。從**年起，實行牽頭部門定期匯報制度、黨政一把手定期匯報制度。建立獎懲機制。**年起，區委、區政府每年召開一次黨風廉政建設大會，總結工作，獎優罰劣。建立測評機制。對全區黨風廉政建設和反腐敗工作開展測評，進行科學分析，提高工作預見性。建立保障機制。切實保障紀檢監察機關人員、經費、辦公條件適應工作需要，確保紀檢監察隊伍政治堅強、紀律嚴明、作風優良、業務過硬。

各級黨委、政府及各部門、各單位，要認真執行本《具體意見》，并結合實際，研究制定貫徹落實的具體辦法。各責任單位要按照**委發[**]15號和**委[**]140號的要求和本《具體意見》，認真履行職責，切實抓好落實。