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各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

改革開放以來特別是近幾年來，我省各級政府高度重視困難群眾基本生活的保障工作，大力推進城鄉社會救助體系建設，全省初步建立起與經濟社會發展相適應的社會救助基本框架。但是，我省目前還存在社會救助面較窄、救助標準偏低、救助資源分散、整體救助能力不強等不足，社會救助水平與城鄉困難群眾的救助需求還有不小差距。為進一步推進和完善我省城鄉社會救助體系建設，提高社會救助能力和水平，現提出如下意見：

一、要充分認識推進城鄉社會救助體系建設的重要意義

社會救助體系，是國家為了保障困難群眾的基本生活，幫助他們解決吃飯、住房、醫療、教育等方面的突出困難而建立起來的救助制度。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，與廣大人民群眾特別是貧困群眾的切身利益密切相關。推進城鄉社會救助體系建設，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現；是堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀的必然要求；是推進改革開放和現代化建設，全面建設小康社會的重要保證；是構建和諧海南的客觀需要。各級政府要從全局和戰略的高度充分認識推進城鄉社會救助體系建設的重要意義，增強責任感和緊迫感，加大工作力度，不斷推進我省城鄉社會救助體系建設。

二、城鄉社會救助體系建設的指導思想和基本原則

我省城鄉社會救助體系建設的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照以人為本、統籌城鄉經濟社會發展、構建社會主義和諧社會的總體要求，從解決貧困群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，以政府救助為主導，以社會互助為補充，以制度建設為重點，努力構筑以城鄉低保、災民救濟、五保供養等基本生活保障制度為主體，以醫療、住房、教育救助和就業、法律援助等專項救助制度為輔助，城鄉一體化、管理規范化、組織網絡化、服務社會化的多層次、廣覆蓋的新型社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生存權益，促進我省經濟發展和社會和諧穩定。

在組織實施工作中，要堅持以下基本原則：

一是政府主導，社會參與。社會救助是國家和社會對貧困群眾實施的一種單向、無償的援助行為。建立城鄉社會救助體系，各級政府要承擔主要責任，發揮主導力量，同時也要發動全社會共同參與。

二是城鄉統籌，協調發展。社會救助體系要統籌規劃，兼顧城鄉差別、地區差別、群體差別，配套聯動，協調發展。

三是法制保障，規范管理。要加快制定和完善社會救助的各項政策法規和管理制度，按照公開、公正、公平的原則，規范救助程序，推行“陽光”救助，使社會救助工作逐步走上規范化、制度化和法制化的軌道。

四是資源整合，優化配置。整合政府各部門的救助資源，形成綜合配套的救助合力，整合和動員民間各方面的資源，形成社會互助合力，不斷提高社會救助整體水平和效益。

五是量力而行，穩步推進。根據政府財力，量力而行，從解決貧困群眾最急需解決的問題入手，有步驟、分階段地組織實施，由點上突破到面上擴展，由單項突破到系統完善，逐步形成全面、規范的社會救助體系。

三、進一步規范和完善社會救助制度

（一）健全災害應急救助制度。落實救災工作分級管理體制，健全災害管理的應急機制、協調機制、社會動員機制、信息共享機制和監督檢查機制，完善自然災害應急預案體系，落實救災物資儲備制度，提升災害緊急救援能力，確保重大自然災害發生后24小時內災民的吃、穿、住、飲用水、醫療等救助措施到位。完善對災后恢復重建和荒情救濟管理，全面推行災民救助卡制度，突出重點，分類救濟，切實保障受災群眾的基本生活。

（二）完善城鄉居民最低生活保障制度。要依據《海南省城市居民最低生活保障規定》和《海南省農村居民最低生活保障辦法》的要求，加強和規范城鄉最低生活保障工作，切實把符合最低生活保障條件的困難群眾納入保障范圍。要根據經濟發展和物價指數及財政承受能力，適時調整城鄉低保標準，健全和完善與經濟發展水平相適應的低保標準動態調整機制。逐步推行分類管理、重點保障，對重病、重殘、孤老（兒）等低保家庭，適當提高補助水平，進一步緩解他們的實際困難。

（三）落實農村五保財政供養制度。要認真貫徹落實《農村五保供養工作條例》精神，把農村五保供養工作作為農村社會救助工作的重點，把符合農村五保供養條件的人員全部納入供養范圍，實行財政負擔、應保盡保。要建立和完善地方財政預算安排的農村五保供養資金制度，確保農村五保供養資金按月足額發放。要切合實際、科學制訂農村五保供養標準，在不低于每人每月110元的基礎上進行科學測算，確保供養標準不低于當地村民的平均生活水平，并隨著生活水平的提高適時調整。要充分發揮基層組織的作用，幫助分散供養的五保對象改善生活條件。要加強農村五保供養服務機構建設和管理，推進農村五保供養服務機構管理體制改革，為農村五保供養服務機構提供必要的設備、資金，配備必要的工作人員，不斷改善五保對象居住條件，提高服務水平。要充分發動社會力量，支持農村五保供養工作。

（四）建立和完善城鄉醫療救助制度。各地要按照中央和我省有關城鄉醫療救助規定，積極實施城市醫療救助工作，規范農村醫療救助程序，對低保戶、五保戶、特困戶和其他有突出醫療困難的城鄉居民，通過定點就醫、費用減免和專項補助相結合的辦法給予救助。符合救助條件的城市居民，在實施城鎮居民基本醫療保險制度的地區，由政府資助參加城鎮居民基本醫療保險；在尚未實施城鎮居民基本醫療保險制度的地區，一般疾病患者在定點醫院就醫，實行費用減免政策。同時，在救助對象中的大病患者除享受優惠減免政策外，根據個人實際支付的醫療費用數額，按比例給予限額救助。符合救助條件的農村居民，由政府資助參加新型農村合作醫療，對造成家庭生活困難的大病患者，除享受新型農村合作醫療報銷外，根據個人實際支付的醫療費用數額，按比例給予限額救助。對生活特別困難的重度殘疾人視情況給予特殊照顧。

（五）完善流浪乞討人員救助制度。認真落實《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》以及民政部等六部門《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》（民發〔2006〕6號）等相關法規政策，建立和完善相關配套政策，加強救助管理設施建設，建立救助管理工作規范，按照“自愿受助、無償救助”的原則，創新工作方式，提高救助管理工作水平，依法維護流浪乞討人員的合法權益。

（六）建立和完善教育救助制度。根據《海南省義務教育階段免費提供教科書工作實施細則》和《海南省免除義務教育階段雜費專項補助資金管理暫行辦法》等有關規定，切實抓好全省義務教育階段學生“兩免一補”（免雜費、免教科書費，補助寄宿生生活費）政策的落實。對特困家庭子女接受高中階段教育適當減免學雜費，并提供必要的學習和生活補助。對特困大學生，在實行限額救助的基礎上，建立健全校內獎學金、貸學金、勤工助學、學費減免、國家助學貸款等扶持制度，幫助他們完成學業。積極開展社會捐助、結對幫扶助學等活動，確保學生不因家庭生活困難而失學、輟學。

（七）建立和完善住房救助制度。加快建立和完善多層次的住房供應和保障體系，對符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，實施以發放租賃住房補貼為主，實物配租、租金核減為輔的廉租住房制度。對住房困難、無建房能力的農村低保戶和特困家庭，政府給予適當資金補助，減免有關費用，由村集體幫助建設和修繕，解決其住房困難。

（八）規范和完善法律援助制度。認真貫徹落實《法律援助條例》，明確法律援助的范圍、經濟困難標準和辦案補貼標準，完善經濟困難當事人證明制度和具體操作程序，暢通援助渠道，簡化審批程序，擴大援助范圍。對符合援助條件的城鄉困難居民的涉法案件，法律援助機構應按規定給予必要的訴訟費用減免或提供無償法律援助。

（九）建立和完善就業援助制度。認真落實中央和我省關于促進困難群體就業和再就業的扶持政策，以新增就業崗位為目標，以強化就業服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業。對享受城市低保的就業困難人員、因土地被依法征收后導致基本生活困難的失地農民，優先落實幫扶政策，優先提供就業培訓和職業介紹，幫助其盡早實現就業或再就業。實行救助漸退等鼓勵政策，可規定低保對象在就業初期的一定時間內，繼續享受低保補助。加強殘疾人就業保障金收繳、管理以及殘疾人職業技能培訓工作，落實國家對福利企業的扶持政策，促進殘疾人就業。對符合救助條件的優撫對象、老年人、殘疾人，給予優先、重點救助，維護其合法權益。

四、加強領導，全力推進城鄉社會救助體系建設

（一）建立政府領導、歸口管理、部門協作、社會參與的社會救助管理體制。各級政府要切實加強領導，統一組織、協調本地區的社會救助工作。各有關部門、單位要分工負責，各司其職，積極參與，密切配合。民政部門是社會救助工作的主管部門，要認真履行綜合協調和管理職能，協調有關部門搞好各種困難群眾的評定、審核、統計等工作；財政部門要做好政府投入的社會救助資金預算安排，對資金的管理使用進行監督；衛生部門負責落實醫療救助定點醫院，制定并督促落實醫療減免政策；建設部門負責城市困難群眾的住房救助工作；教育部門負責教育救助政策的制定和落實；人事勞動保障部門負責就業援助工作，為困難群眾提供就業信息和培訓服務；司法部門負責困難群眾的法律援助工作；公安、交通、城管、衛生等部門要積極配合民政部門做好流浪乞討人員的救助管理工作；工會、共青團、婦聯、殘聯等有關部門和單位，要結合自身工作，充分發揮職能作用，幫助困難群眾解決實際困難。

（二）調整財政支出結構，切實保證社會救助的必要投入。各級政府要按照建立公共財政的要求，調整財政支出結構，將社會救助資金列入同級財政預算，加大社會救助資金支出比例和對欠發達地區的轉移支付力度，落實社會救助必需的資金，保證各種社會救助工作的正常開展。要引導和組織社會力量積極參與社會救助，發揮慈善等公益性社會團體的作用，為社會救助提供必要的補充。要加強對社會救助資金的宏觀調控和管理監督，保證各項社會救助資金的合法、有效使用。

（三）建立和完善基層社會救助管理服務網絡。按照屬地管理原則，依托鄉鎮、街道辦事處現有的社會保障和民政工作機構，整合功能，明確責任，充實力量，建立城鄉基層社會救助工作網絡，并以鄉鎮、街道辦事處社會救助管理服務機構為平臺，對各級政府提供的救助，實行救助對象一個口向上申請、救助款物一個口向下發放，救助信息一個口統計匯總，整合救助資源，提高救助效益。

（四）強化監督檢查機制。要依法對社會救助工作實施監督，加大行政監督、審計監督、群眾監督和輿論監督力度。全面推行政務公開、村務公開，建立健全城鄉社會救助體系的公示制度，將救助對象、救助內容、救助標準、救助金額等及時向社會公示。加強對社會救助資金的使用管理，禁止截留、擠占、挪用。

各市縣和省政府直屬各有關部門要根據本《意見》精神，抓緊制定和完善配套政策。