導(dǎo)語：建設(shè)城鄉(xiāng)社會救助體系意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，切實保障困難群眾的基本生活，解決貧困群眾的突出困難，特提出如下意見：

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）社會救助是指公民因各種原因?qū)е聼o法維持基本生活或遇有緊急、突發(fā)困難時，由政府按照法定的程序給予資金、物質(zhì)上的援助和服務(wù)，以保障其基本生活權(quán)益的行政管理活動。幫助弱勢群體和貧困群眾解決突出的生活困難，保障其基本生活，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)是落實“三個代表”重要思想、體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”要求的實際行動，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面振興遼寧的重要內(nèi)容，是完善社會保障體系的迫切需要，也是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施。

（二）在新形勢下，我省的社會救助工作出現(xiàn)了新情況、新問題。隨著企業(yè)辦社會職能的剝離，城市居民已經(jīng)從“單位人”變成“社會人”，一些原來由單位承擔(dān)的福利、救濟(jì)職能移交給政府和社會；農(nóng)村實行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”、特別是實行稅費改革后，集體福利和救助能力有所減弱，迫切需要建立統(tǒng)一的社會救助體系；隨著戶籍制度改革的深化，需要建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會救助體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。從我省的現(xiàn)實情況看，一方面，目前仍有相當(dāng)一部分群眾生活還很困難，特別是在住房、子女就學(xué)、醫(yī)療等方面的困難還比較突出；另一方面，社會救助制度還不夠完善，救助面較窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低，城鄉(xiāng)社會救助工作發(fā)展不夠平衡。為適應(yīng)全面振興遼寧的需要，建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會救助體系勢在必行。

（三）在全省建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系，既是必要的，也是可行的。全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，為建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；全省社會保障體系的建立和逐步完善，特別是城市居民最低生活保障制度的建立和農(nóng)村最低生活保障工作的開展，為建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系提供了制度基礎(chǔ)；推行農(nóng)村稅費改革，實行轉(zhuǎn)移支付制度，為建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系創(chuàng)造了有利條件。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的總體思路和基本原則

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的總體思路是：以制度化建設(shè)為重點，以政府救助為主導(dǎo)，以社會互助為補(bǔ)充，力爭用兩年左右時間，建成以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為核心，醫(yī)療救助、住房援助、就學(xué)資助、應(yīng)急救助等制度為配套的多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會救助體系，努力解決貧困群眾的突出困難，維護(hù)社會穩(wěn)定，為遼寧老工業(yè)基地的振興創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。在社會救助體系建設(shè)上，堅持以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度保障基本生活；用配套制度解決或緩解貧困群眾醫(yī)療、住房、子女就學(xué)等方面的特殊困難；靠組織扶貧幫困等社會互助活動解決困難群眾的日常性困難。

（五）根據(jù)我省實際情況，目前建立城鄉(xiāng)社會救助體系應(yīng)堅持以下原則：一是政府主導(dǎo)、社會參與的原則。社會救助是國家和社會對救助對象實施的一種單向、無償?shù)脑袨椋歉骷壵闹匾氊?zé)。同時，也要積極動員社會力量，調(diào)動各方面的積極性，參與社會救助，支持社會救助體系建設(shè)。二是依法救助、規(guī)范管理的原則。在社會救助體系建設(shè)上，要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃，將各種政策措施整合配套，互相補(bǔ)充，提高效能。在實施救助工作中，要依法行政，完善政策，規(guī)范程序，做到公正、公平、公開。三是量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。根據(jù)政府的財力，既盡力而為，又量力而行，按輕重緩急，有步驟、分階段的組織實施。四是城鄉(xiāng)聯(lián)動、配套實施的原則。按照逐步縮小城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)，既考慮長遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)一體化，又根據(jù)目前城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟(jì)條件和困難群眾急需解決的問題采取不同的政策措施。五是突出重點、分類施保的原則。在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，著力解決他們面臨的就醫(yī)、住房、子女就學(xué)等特殊困難。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的主要任務(wù)

（六）建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。我省的城市低保制度已經(jīng)建立，當(dāng)前和今后一個時期的重點是逐步提高保障的針對性和有效性。一要科學(xué)調(diào)整救助水平。根據(jù)物價指數(shù)上漲、最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高等因素，經(jīng)過認(rèn)真論證、科學(xué)測算，實事求是地調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，做到既滿足低保對象的生活需要，又要與當(dāng)?shù)氐呢斄Τ惺苣芰ο噙m應(yīng)，同時又能發(fā)揮促進(jìn)有勞動能力的低保對象自主創(chuàng)業(yè)的作用。二要推行分類施救辦法。針對不同對象制定相應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)，對“三無”人員中的優(yōu)撫對象、高度殘疾人、高齡老年人，根據(jù)實際情況上浮一定的救助比例，幫助他們解決實際困難。三要實行動態(tài)管理。將新出現(xiàn)的符合低保條件的困難家庭及時納入保障范圍；現(xiàn)有低保對象困難程度加重的，要提高救助額；收入提高的，降低救助額；收入已經(jīng)穩(wěn)定的、不再符合低保條件的，及時退出低保。要認(rèn)真落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，盡快建立規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，將符合條件的農(nóng)村困難群眾全部納入保障范圍，有條件的市可逐步實施城鄉(xiāng)低保一體化。

（七）建立城市特困居民醫(yī)療救助制度。要認(rèn)真落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城市特困居民重大疾病醫(yī)療救助辦法（試行）的通知》（遼政辦發(fā)〔2004〕23號）精神，搞好調(diào)查測算，制定審批程序，公正合理的確定醫(yī)療救助對象，使患有重大疾病的特困群眾得到及時有效的救助。建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，將農(nóng)村五保戶、特困戶納入救助范圍，資助其參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療。因患重大疾病影響家庭基本生活的，給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助。

（八）建立城鄉(xiāng)特困群眾住房援助制度。力爭每年幫助農(nóng)村困難群眾（困難的“三老”對象優(yōu)先）建設(shè)和修繕一批住房，逐步解決或緩解他們的住房困難。解決城市困難居民的住房難問題，主要采取三種辦法：一是在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等方面制定針對低保戶的優(yōu)惠政策，集中解決一批。二是對居住分散、住房特別困難的低保戶按照《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》有關(guān)規(guī)定，由政府從廉租住房資金中向符合條件的申請對象發(fā)放補(bǔ)貼，由其到市場上租賃住房。三是享受城市居民最低生活保障的職工和市民的熱費，從城市供暖專項調(diào)節(jié)資金中給予補(bǔ)助，以減少他們在住房方面的支出。

（九）建立城鄉(xiāng)貧困群眾子女就學(xué)資助制度。認(rèn)真落實城鄉(xiāng)困難群眾子女免費義務(wù)教育政策，繼續(xù)做好“希望工程”、“春蕾計劃”、慈善捐助等項專項救助工作，確保貧困群眾子女不失學(xué)、不輟學(xué)；建立高中階段扶貧助學(xué)專項資金，設(shè)立“宏志班”；建立和完善高等學(xué)校資助政策體系，大力推行國家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款工作，積極實施“寒窗基金”、勤工儉學(xué)和愛心助學(xué)等資助措施；充分發(fā)揮社會力量，利用國家優(yōu)惠政策，調(diào)動各企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實體及個人捐贈教育的積極性，幫助貧困群眾子女完成學(xué)業(yè)。

（十）建立應(yīng)急救助機(jī)制。一要搞好突發(fā)困難的臨時救濟(jì)工作。各級政府每年安排一定的資金，并吸收社會捐款，主要用于解決困難群眾因重大疾病、子女上大學(xué)、天災(zāi)人禍等造成家庭突發(fā)性、臨時性生活困難。救助對象主要包括已經(jīng)得到上述各項制度的救助，但仍然十分困難的城鄉(xiāng)低保對象和雖然不符合低保條件，但卻因上述原因造成嚴(yán)重困難的“邊緣戶”家庭。臨時救濟(jì)制度的作用主要是解決個別人的特殊困難，作為上述制度保障的補(bǔ)充。二要做好重大災(zāi)害（災(zāi)難）的緊急援救工作。要制定救災(zāi)工作預(yù)案，災(zāi)害發(fā)生后，及時有效地做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置工作，確保災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)等基本的生活需要，組織好災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

（十一）繼續(xù)堅持和完善黨員、干部包扶貧困戶活動，并形成制度；以現(xiàn)有的扶貧超市為載體，發(fā)揮經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡(luò)的作用，實現(xiàn)捐助活動經(jīng)常化。通過組織廣泛的社會互助活動，幫助貧困群眾解決日常生活困難。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)

（十二）建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會參與的社會救助工作管理體制。建設(shè)社會救助體系涉及方方面面，是一項系統(tǒng)工程，各級政府要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門、單位要分工負(fù)責(zé)、各司其職，積極參與。民政部門是社會救助工作的主管部門，承擔(dān)管理、綜合、協(xié)調(diào)的職能；財政部門要做好社會救助資金的預(yù)算安排，對資金的管理、使用進(jìn)行監(jiān)督；衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)醫(yī)療減免政策的制定和落實；建設(shè)部門要抓好困難群眾的住房援助工作；教育部門負(fù)責(zé)教育救助政策的制定和落實；勞動保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)援助，為困難群眾提供就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)；審計、監(jiān)察部門要搞好救助款物的審計、監(jiān)察工作，其他有關(guān)部門也要充分發(fā)揮職能作用，幫助困難群眾解決實際困難。

（十三）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，落實社會救助必需的資金。各地要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預(yù)算，保證各項社會救助政策的落實。要鼓勵社會力量積極參與社會救助工作，通過建立健全慈善公益性團(tuán)體和開展社會捐助、機(jī)關(guān)干部結(jié)對幫扶等活動，為社會救助提供必要的補(bǔ)充。

（十四）加快建設(shè)基層社會救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)社會救助工作隊伍建設(shè)，選配政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、群眾觀念強(qiáng)的干部充實社會救助工作隊伍。要按照分級負(fù)責(zé)的原則，及時開展培訓(xùn)，提高社會救助隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)一步增強(qiáng)廣大社會救助工作者的“親民、愛民、為民”意識，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式。要加快研制社會救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的信息，為做好社會救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障，努力實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、制度化、便民化。

（十五）切實加強(qiáng)對社會救助工作的監(jiān)督管理。要深入調(diào)查研究，及時制定科學(xué)、嚴(yán)密的工作程序，確保社會救助工作公開、公正、透明，提高救助效果。要結(jié)合村務(wù)公開、居務(wù)公開、政務(wù)公開，逐步完善社會救助公示制度。有關(guān)部門要定期組織專項檢查，確保各項社會救助制度落到實處。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進(jìn)社會救助工作的健康發(fā)展。