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2008年上半年，全市漁農(nóng)村將進行村黨組織、村民委員會換屆選舉，這是黨的十七大以后我市廣大漁農(nóng)民政治生活中的一件大事，是各級黨委、政府的一項重要工作。為認(rèn)真做好村黨組織和村民委員會換屆選舉工作，現(xiàn)就有關(guān)事項提出如下意見。

一、村級組織換屆選舉工作的重要意義

搞好村級組織換屆選舉，是加強漁農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高漁農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)的重要工作，是保證漁農(nóng)村黨員群眾行使民主權(quán)利、健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治運行機制、推進漁農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要途徑，對于落實黨和國家在漁農(nóng)村的各項方針政策，推進社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建漁農(nóng)村和諧社會，加快全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。各級黨委、政府一定要從全面貫徹落實黨的十七大精神，切實加強社會主義民主政治建設(shè)，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的高度，充分認(rèn)識做好村級組織換屆選舉工作的重要意義，進一步增強工作的責(zé)任感和緊迫感，精心組織，周密部署，扎實工作，圓滿完成村級組織換屆選舉的各項任務(wù)。

二、村級組織換屆選舉工作的指導(dǎo)思想

這次村級組織換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、省第十二次黨代會和市第五次黨代會的部署和要求，以培養(yǎng)一支社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊伍為目標(biāo)，結(jié)合我市漁農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)實際，嚴(yán)格執(zhí)行憲法、黨章和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事，擴大黨員群眾有序政治參與，在集中黨員群眾意志和智慧的基礎(chǔ)上，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的新一屆村黨組織和村民委員會班子，為深入實施“走創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路，促以港興市、全面跨越”戰(zhàn)略，加快我市社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

三、村級組織換屆選舉工作時間要求

村級組織換屆選舉工作從2月下旬開始，按照先村黨組織換屆選舉，后村民委員會換屆選舉的順序進行，到6月份結(jié)束，6月底各縣（區(qū)）完成村級組織換屆選舉工作總結(jié)并上報市委組織部和市民政局。

四、村兩委班子的結(jié)構(gòu)素質(zhì)要求

村干部是貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)漁農(nóng)村方針政策的骨干，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員群眾推進社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的帶頭人。要切實把好村干部的素質(zhì)關(guān)，在組織黨員群眾認(rèn)真討論評議的基礎(chǔ)上，按照黨章和法律法規(guī)要求，提出村干部的任職條件，教育引導(dǎo)黨員群眾把政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)、有奉獻精神、能創(chuàng)業(yè)致富、法制觀念強、公道正派、廉潔自律的漁農(nóng)村優(yōu)秀人才選進村級組織班子，特別是要選準(zhǔn)選好村黨組織書記和村民委員會主任，旗幟鮮明地反對把那些近年來有違法違紀(jì)行為、參加邪教組織和非法活動、道德品質(zhì)低劣、在群眾中影響較壞的人選為村干部。

要優(yōu)化村級組織班子結(jié)構(gòu)。通過換屆，努力提高村兩委班子成員的文化程度，尤其要提高具有高中（中專）以上學(xué)歷的村黨組織書記、村民委員會主任的比例，積極推選在漁農(nóng)村工作的大中專畢業(yè)生中的優(yōu)秀人才進入村兩委班子。進一步改善村兩委班子的年齡結(jié)構(gòu)，村黨組織成員新任職的一般要在45周歲以下，留任的一般在57周歲以下，村委會成員的年齡要求參照村黨組織成員，具體在村民委員會選舉辦法中予以體現(xiàn)，每個村兩委班子中原則上要有一名35周歲以下的干部。突破規(guī)定年齡配備的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（工委）在審查候選人時，需報縣（區(qū)）委組織部和民政局審定。加大女干部的推選力度，村民委員會選舉中要單獨設(shè)立婦女委員崗位，實行專職專選。

要從嚴(yán)控制村干部人數(shù)。按照精干高效的原則，每個村村黨組織和村民委員會班子成員的名額一般各為3至5人，黨員人數(shù)特別多、行政村規(guī)模特別大的，可適當(dāng)增加1至2人。鼓勵村兩委班子成員交叉任職，倡導(dǎo)和支持黨員通過依法選舉當(dāng)選村民委員會成員、村民代表，切實提高村民委員會成員、村民代表特別是村民委員會主任中黨員的比例。一社區(qū)一村模式的，村黨組織書記與村民委員會主任宜兼則兼、宜分則分，從實際出發(fā)，不搞“一刀切”；一社區(qū)多村模式的，村黨組織書記一般宜兼任村民委員會主任；一般情況下，村經(jīng)濟合作社社長由村黨組織書記兼任，一村多經(jīng)濟合作社的，要通過各種途徑由社區(qū)（村）干部兼任各經(jīng)濟合作社社長。

五、村黨組織換屆選舉的工作要求

村黨組織是村級組織和村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。為加強對村級組織換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)按照先村黨組織換屆選舉、后村民委員會換屆選舉的順序進行。具體工作中，要重點把握好以下環(huán)節(jié)：

一是認(rèn)真組織推薦測評。堅持和完善“黨內(nèi)民主推薦、群眾推薦測評、黨內(nèi)民主選舉”的村黨組織“兩推一選”制度，進一步擴大推薦范圍，規(guī)范推薦測評程序，完善推薦辦法，切實保障黨員民主權(quán)利，充分尊重黨員群眾意愿。黨員民主推薦由村黨組織召開黨員大會，以無記名投票方式進行，推薦應(yīng)有三分之二以上的正式黨員參加。群眾推薦測評由村黨組織召開群眾推薦測評會，以無記名投票方式進行，參加人員一般由非黨員的村民代表、村民小組長和本村縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表、政協(xié)委員等組成，人數(shù)不少于本村黨員人數(shù)。具備條件的，可以戶為單位或由全體有選舉權(quán)的村民參加。黨內(nèi)推薦和群眾推薦測評的結(jié)果應(yīng)在一定范圍內(nèi)公布。

二是嚴(yán)格考察并公示。經(jīng)“兩推”產(chǎn)生的候選人預(yù)備人選名單由上屆村黨組織按多于應(yīng)選名額20%的比例報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（工委），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（工委）考察并公示3天，批準(zhǔn)后提交村黨員大會選舉。黨員群眾推薦得票數(shù)不高或民意測評較差的，不能提名為候選人。一時無合適人選的，上級黨組織要及時選派得力的黨員干部到村任職。

三是依章進行民主選舉。村黨組織召開黨員大會，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（工委）提名的黨組織委員候選人預(yù)備人選，根據(jù)多數(shù)黨員的意見確定正式候選人，提交大會選舉，并將選舉結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（工委）審批。村黨組織一般設(shè)書記1名，黨員人數(shù)特別多、黨組織成員在5名以上的，可增設(shè)1名副書記。進一步改進村黨組織的選舉方式，對條件具備的村，在做好黨內(nèi)民主推薦和群眾推薦測評的基礎(chǔ)上，積極進行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉，不斷推進黨內(nèi)基層民主。進一步加強對黨員的教育，不斷增強黨員意識，嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律。每個黨員都應(yīng)自覺堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織的原則，增強黨性觀念，按照黨章的要求，行使好民主權(quán)利，履行好應(yīng)盡義務(wù)。對無故不參加村黨組織換屆選舉活動或有其他各種干擾選舉行為的，要加強教育，教育無效的，要依照有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。

四是積極推行村黨組織負(fù)責(zé)人任職承諾。村黨組織換屆選舉結(jié)束后，黨組織書記和副書記應(yīng)向全體黨員進行任職演說，主要包括創(chuàng)業(yè)承諾、責(zé)任承諾、廉政承諾和服務(wù)承諾等內(nèi)容，并將任職承諾張榜公布。村黨組織書記、副書記作出的承諾內(nèi)容，要事先經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（工委）審核。

五是同步進行漁農(nóng)村新社區(qū)黨組織換屆選舉。一社區(qū)一村模式的，村黨組織換屆選舉和社區(qū)黨組織換屆選舉一并進行，在候選人名單、選舉辦法、選票設(shè)計等環(huán)節(jié)以“村（社區(qū)）”的形式出現(xiàn)；一社區(qū)多村模式的，在村級組織換屆選舉結(jié)束后，應(yīng)參照“兩推一選”辦法，盡快召開社區(qū)黨員大會進行社區(qū)黨組織的換屆選舉。

六、村民委員會換屆選舉的工作要求

村民委員會的換屆選舉應(yīng)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依法進行。要進一步完善村民委員會“海推直選”制度，積極推行“自薦海選”，開展公開競職承諾，不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，切實保障村民的民主權(quán)利。村民委員會換屆選舉結(jié)束后，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織力量做好漁農(nóng)村新社區(qū)管委會干部選聘工作。具體工作中，要重點把握好以下環(huán)節(jié)：

一是推選好村民選舉委員會。村民選舉委員會由村民會議、村民代表會議或村民小組推選產(chǎn)生，一般為5至9人。村民委員會選舉工作在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民選舉委員會主持。要通過宣傳引導(dǎo)，把遵紀(jì)守法、辦事公道、作風(fēng)正派、有一定組織能力的人推選進村民選舉委員會。要進一步提高村民選舉委員會中黨員和村民代表的比例，村黨組織負(fù)責(zé)人要通過法定程序擔(dān)任村民選舉委員會主任，抓好換屆選舉各個環(huán)節(jié)的組織工作。

二是推選好村民代表。在村民委員會換屆選舉前，應(yīng)先推選出新一屆村民代表。要按照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真制定好村民代表的推選辦法，加強推選管理，保證村民代表有足夠的名額。村黨組織要依法組織村民代表的推選，做好名額分配和推薦工作，既要注意村民代表的職業(yè)分布，也要注意村民代表的年齡分布和群體分布，特別要注意通過法定程序確保每個村都有一定名額的婦女代表。要引導(dǎo)村民把威信較高、作風(fēng)正派、辦事公道、有一定議事能力的人推選為村民代表。村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人或者由村民小組推選，倡導(dǎo)投票選舉產(chǎn)生。人口不足500人的村，村民代表人數(shù)不少于20人；人口500人以上的村，村民代表人數(shù)不少于30人。鼓勵和提倡黨員干部尤其是村黨組織書記依法當(dāng)選村民代表。進一步規(guī)范村民會議向村民代表會議授權(quán)的內(nèi)容和方式，理順村民會議與村民代表會議的關(guān)系。

三是制定好村選舉辦法。各縣（區(qū)）要制定統(tǒng)一規(guī)范的村民委員會選舉辦法范本，對參選人應(yīng)當(dāng)具備的條件、提倡的正當(dāng)競爭方式以及容易出現(xiàn)的問題的處理提出指導(dǎo)意見，引導(dǎo)村民選舉委員會結(jié)合本村實際依法制定具體的、操作性和針對性較強的村選舉辦法，并經(jīng)村民會議或村民代表會議表決通過后公告。村選舉辦法應(yīng)對村干部職數(shù)（一般為3至5人）、任職資格條件（包括思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度、身體狀況、年齡等方面）、選舉方式程序等重要內(nèi)容進行明確，對選民認(rèn)定、委托投票、不當(dāng)或非法選舉行為裁定、爭議選票認(rèn)定等容易出現(xiàn)爭議的問題進行界定，并就保證秘密寫票、嚴(yán)格委托投票和加強流動票箱管理等方面進行規(guī)范。要對照任職資格條件，對參選人開展評議，對不符合任職條件、群眾意見較大的，應(yīng)勸其退出。

四是組織好選民登記。選民應(yīng)在戶籍所在地的村進行登記。村民選舉委員會要依法開展本村村民的資格確認(rèn)、審核和登記，做到不錯登、不漏登、不重登，自覺接受群眾對選民登記情況的監(jiān)督，認(rèn)真對待村民提出的意見和要求。注意保障移民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對情況特殊、戶籍不在本村的，是否在本村進行選民登記，由村選舉辦法予以明確。對外出的選民，應(yīng)提前通知他們回村參加選舉，使廣大選民都能行使好自己的民主權(quán)利。選民名單應(yīng)于選舉日前20天張榜公布，并及時將《選民證》發(fā)放到選民手中。

五是組織好投票選舉。選舉前，要完善領(lǐng)票、投票、計票辦法，及時公布投票的時間和地點，精心印制各類選票，設(shè)立秘密寫票處。選舉時，各村應(yīng)當(dāng)召開選舉大會集中投票或設(shè)立中心投票會場和若干投票站投票，積極組織和動員選民到選舉現(xiàn)場投票，做到當(dāng)場領(lǐng)票、當(dāng)場寫票、當(dāng)場投票、集中唱票計票、當(dāng)場公布選舉結(jié)果。嚴(yán)格控制流動票箱數(shù)量，每個流動票箱必須配備3名監(jiān)票人，監(jiān)票人不得是同一村民小組的村民，監(jiān)票人不得代為選民劃寫選票；委托投票必須符合條件，并辦理書面委托手續(xù)，由村民選舉委員會在選舉日前將委托投票情況進行審核并公告，電話委托或口頭委托無效。在村民委員會選舉中，要改進候選人的介紹方式，增強選舉人對被選舉人的了解，積極推行候選人在選前向選民作書面承諾，主要包括創(chuàng)業(yè)承諾、責(zé)任承諾、廉政承諾和服務(wù)承諾等內(nèi)容，并進行張榜公布。有條件的，也可以現(xiàn)場或通過廣播試行競職演說。候選人作出承諾的內(nèi)容，要經(jīng)村民選舉委員會審核。

七、村級組織換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要把村級組織換屆選舉工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，確保村級組織換屆選舉工作順利有序地進行。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)小組，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。縣（區(qū)）黨政“一把手”是村級組織換屆選舉工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)抓好組織領(lǐng)導(dǎo)工作；縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要實行分片聯(lián)系包干，建立換屆工作聯(lián)系點，加強具體指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”是村級組織換屆選舉工作的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)抓好各項要求的貫徹落實。凡進行換屆選舉的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要確定領(lǐng)導(dǎo)干部具體負(fù)責(zé)，并選派得力的干部參加，精心組織實施；對選情復(fù)雜的村，縣（區(qū)）聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。換屆期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”原則上不進行交流調(diào)整，以確保換屆工作領(lǐng)導(dǎo)到位，精力到位。各級人大和組織、民政、紀(jì)檢、漁農(nóng)、政法等部門，要加強協(xié)調(diào)與溝通，形成有效的工作合力。漁農(nóng)村工作指導(dǎo)員要掌握實情，出謀劃策，積極發(fā)揮應(yīng)有的作用。要健全換屆選舉工作責(zé)任追究制，對領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)不力、處理不當(dāng)引發(fā)較大群體性事件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。對選舉開支有困難的村，各級財政要安排專項資金實行補助，保證換屆選舉順利進行。在村級組織換屆選舉期間，要慎重開展行政村撤并工作，條件確已成熟的，要抓緊時間先撤并，再進行換屆選舉；條件還不成熟的，不要急于進行撤并，可先進行村級換屆，待條件成熟時再實施撤并。

要高度重視、切實做好村級組織換屆選舉的各項準(zhǔn)備工作。深入開展調(diào)查研究，努力把換屆選舉面臨的情況搞清楚、把問題分析透、把形勢估計準(zhǔn)、把對策措施制定好。加強村級財務(wù)清理和財務(wù)公開，特別是要重點清理好黨員群眾反映較大的村的財務(wù)情況，進一步規(guī)范黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作，及時抓好軟弱渙散村黨組織的整頓轉(zhuǎn)化，提前化解各種矛盾。認(rèn)真搞好現(xiàn)任村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子的考核測評，全面了解村干部的現(xiàn)實表現(xiàn)和思想動態(tài)，積極引導(dǎo)優(yōu)秀后備干部依法依章參加村兩委的換屆選舉。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實加強對選舉工作人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村黨組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)換屆選舉業(yè)務(wù)知識，熟悉掌握政策法規(guī)，提高組織指導(dǎo)水平。

要加強村級組織換屆選舉工作的宣傳引導(dǎo)。大力宣傳黨的十七大精神、省第十二次黨代會和市第五次黨代會精神，宣傳換屆選舉中的好經(jīng)驗好做法和漁農(nóng)村黨員干部的先進典型，宣傳換屆選舉的法律法規(guī)和政策要求，為搞好村級組織換屆選舉營造良好的輿論氛圍。要通過淺顯易懂的語言，告知黨員群眾什么是合法的競選行為、什么是非法的競選行為，應(yīng)該選什么人、不應(yīng)該選什么人、哪些人不宜擔(dān)任村干部，使他們珍惜和行使好自己的民主權(quán)利，履行好自己的職責(zé)義務(wù)。積極倡導(dǎo)候選人之間的良好祝愿精神，促進理性公平競爭，努力形成和諧選舉的良好局面。

要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，指導(dǎo)和處理換屆選舉中出現(xiàn)的問題。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級選舉工作指導(dǎo)小組都要向社會公布工作電話和辦公地址，提供咨詢服務(wù)，對黨員群眾提出的問題要認(rèn)真研究，分級負(fù)責(zé)，慎重答復(fù)。要從維護漁農(nóng)村社會穩(wěn)定大局出發(fā)，高度重視并及時處理村級組織換屆選舉工作中的信訪問題。對換屆選舉中的暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場及其他破壞、妨害選舉等行為，要堅決依法打擊。進一步建立健全村級組織換屆選舉重大事件、重要信息及時報送制度，全面掌握選舉動態(tài)。選情激烈的地方，要成立應(yīng)急處理工作小組，制定應(yīng)急處理預(yù)案，加強對突發(fā)事件的防范、掌控和處理；換屆前，可組織開展打擊漁農(nóng)村黑惡勢力的專項行動，加強綜合治理，為換屆選舉健康順利進行創(chuàng)造良好的條件。

要認(rèn)真做好村級組織換屆選舉的后續(xù)工作。關(guān)心和愛護離職離崗的村干部，做好落選人員的思想政治工作。幫助、監(jiān)督新老班子及時辦理交接手續(xù)，及時推選村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員，具備條件的行政村，要根據(jù)省委辦、省府辦《關(guān)于完善村級民主監(jiān)督組織，加強村級民主監(jiān)督試點工作的意見》的要求，借鑒現(xiàn)有村級民主監(jiān)督的成功經(jīng)驗，積極開展加強村級民主監(jiān)督的試點工作，推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度。修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約，健全村級組織工作規(guī)劃，根據(jù)新修訂的《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》及時做好村經(jīng)濟合作社的換屆選舉工作。完善村務(wù)公開、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，理順村級各類組織的相互關(guān)系，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治運行機制。換屆選舉結(jié)束后，各地各部門要結(jié)合黨的十七大精神的學(xué)習(xí)貫徹，有計劃地抓好新一屆村兩委班子成員的上崗培訓(xùn)和思想作風(fēng)建設(shè)，增強村兩委班子的責(zé)任感和使命感，使新一屆村兩委班子以良好的精神面貌投入到工作中去，不斷推進社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)。