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為貫徹落實《浙江省人民政府關于印發“811”環境保護新三年行動實施方案的通知》（浙政發〔2008〕7號）和《浙江省生態省建設2008—2010年任務分解書》要求，加快推進我市生態市建設，加大環境污染整治力度，確保完成主要污染物減排目標任務，促進我市經濟社會又好又快發展，現就我市“811”環境保護新三年行動提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，按照省委“創業富民、創新強省”總戰略和市委“兩創一促”總要求，以建設生態文明、生態市為龍頭，以污染減排和環境整治為重點，著力轉變經濟增長方式，加快形成有利于生態環境保護的產業結構、增長方式和消費模式，全面加強城鄉生態環境保護，促進生態環境質量持續改善，切實維護人民群眾的環境權益，為實現我市經濟社會又好又快發展提供強有力的環境支撐。

二、目標任務

通過今后三年的努力，到2010年，確保實現以下八個方面的工作目標，完成相應的工作任務。

（一）污染減排方面。

工作目標：全市化學需氧量排放總量比2005年下降15.1%以上；二氧化硫排放總量比2005年下降15%以上。

主要任務：

1、完成第一次污染源普查任務，建立污染源普查的數據信息庫，夯實污染減排的基礎工作。

2、調整優化產業結構，促進結構減排。確保完成“十一五”期間關閉小火電機組任務，加快拆除鏈條爐，淘汰落后小煤爐、小鍋爐，取締國家禁止的落后生產工藝。

3、推進減排治理設施建設，重點推進城市污水處理設施和電廠脫硫設施建設；完成小干污水處理廠一期、定海污水處理廠二期和白泉鎮、朱家尖街道、衢山鎮、六橫鎮等省級重點鄉鎮污水處理設施建設；確保在2008年底前完成**朗熹發電有限公司兩臺發電機組的脫硫設施建設。

4、加強工業污染源和城鎮污水處理廠的監督檢查，加快重點污染源在線監測監控設施建設與聯網工作，完成省下達的重點污染源在線監測設施的建設任務和運行維護工作。

5、建立規范的企業污染源排放統計臺帳制度，加強污染減排統計、監測、核查、預警、考核和公告等制度建設。

（二）水污染防治方面。

工作目標：全市縣以上集中式飲用水水源地水質達標率95%以上。2008年、2009年、2010年，全市合格規范飲用水源保護區創建比例分別達到85%、95%和100%。地表水環境功能區水質達標率50%以上。

主要任務：

1、在合理調整飲用水源保護規劃的基礎上，修訂《**市市區飲用水源保護區污染防治管理規定》，強化飲用水源地保護。

2、切實加大飲用水源地有機污染物監測的力度，完善信息溝通和部門協作機制，建立健全飲用水源安全預警機制。

3、完善飲用水源污染事故應急預案，加快建設飲用水第二水源或備用水源。

4、加快推進河道的治理和水污染防治，確保全市重點河道水質穩步改善。

（三）工業污染防治方面。

工作目標：基本解決突出環境污染問題，基本消除工業污水直排，重點工業污染源實現穩定達標排放，飛行監測達標率在80%以上。廢棄放射源安全收貯率達100%。全市工業固廢綜合利用率達到98%以上，工業危廢安全處置率和醫療廢物集中處置率分別達到80%和93%以上，污水處理廠污泥基本達到無害化處置。完成省及省級以上開發區（工業園區）的生態化改造。

主要任務：

1、繼續推進重點區域、重點行業、重點企業的環境整治工作，定海鹽倉工業區塊、干石覽海洋食品產業區塊、普陀六橫臺門工業區塊、岱山高亭個私工業區塊完成污染整治任務；開展船舶修造、水產品加工、化工、印染、電鍍及造紙等行業的環境整治和規范工作。

2、加快推進污染治理的設施建設，在提高企業自身的污染物治理能力的基礎上，推進集中式的污染治理設施建設；完成市固廢處置中心建設并達到省級建設要求，加快推進污水處理廠污泥無害化處置工作。

3、建立健全企業內部環境管理制度，在重點企業設置環境監督管理機構和專職的環境監督員，實施環境安全監督員制度，切實加強企業內部環境監管。

4、加強企業放射源的管理，及時安全收貯廢舊放射源和放射性廢物，建立企業重點放射源的監控設施。

5、加快推進開發區（工業園區）的環境監督管理，完善環境基礎設施建設，建立健全開發區各類污染物處理系統，全面完成省及省級以上開發區（工業園區）的生態化改造。

（四）城鎮環境綜合整治方面。

工作目標：市區污水處理率達到70%以上，縣城污水處理率達到60%以上。集中式污水處理廠廢水達標率85%以上。市區及縣城生活垃圾處理設施全部達到無害化處理標準，無害化處理率達到85%以上。市區空氣環境質量達到二級以上標準天數大于330天以上。區域環境噪聲小于55分貝的縣級以上城市比例大于70%。

主要任務：

1、加快城鎮污水處理設施建設和城市配套污水管網的建設進程，加強城市污水處理廠運行的監管，提高城市生活污水的納管率、收集率、處理率和達標率。

2、加快推進生活垃圾無害化處理工程，在縣以上城市生活垃圾處理全面達到無害化標準的基礎上，積極推進垃圾焚燒發電工程建設，實現垃圾處置資源化。

3、加強城市大氣防治，繼續鞏固和擴大煙塵控制區，加強餐飲業油煙治理，嚴格控制燃煤小鍋爐建設，加大原有燃煤鍋爐的改造。積極推進機動車尾氣防治工作，建成縣以上城市機動車尾氣監測體系，有效防治機動車尾氣對大氣的污染。

4、加大城市噪聲達標區創建工作力度，不斷擴大城市噪聲達標區范圍，加強城區范圍內工業企業噪聲治理，重點防治交通噪聲、娛樂噪聲和建筑噪聲。

（五）農業農村環境污染防治方面。

工作目標：完成規模化畜禽養殖場（戶）排泄物治理，排泄物綜合利用率達到95%以上。測土配方施肥面積達到10萬畝，農藥減量控害增效示范面積達到3萬畝，高效低毒低殘留農藥推廣使用面積達70%以上，肥料、農藥利用率分別提高5%。建立萬畝高效生態水產養殖基地和健康養殖示范區；完成農戶生活污水凈化沼氣工程示范村建設任務，開展生活污水處理的行政村比例達30%以上，農村生活垃圾收集處理的行政村覆蓋面達85%以上。秸桿利用率達85%以上。村莊周圍宜林荒山和跡地更新綠化率達95%以上，以喬木樹種為主的農田林網控制率達90%以上。

主要任務：

1、加強規模化畜禽養殖場的管理，新建規模化畜禽養殖場嚴格環境準入條件，切實做好畜禽養殖業的污染治理。加快推廣生態健康水產養殖模式，推進水產養殖污染防治。

2、統籌規劃農村生活污水的處理，臨近城市污水處理廠的鄉鎮和行政村要加快推進截污納管，實現城鄉生活污水一體化處理；加快城鎮生活污水處理設施和污水收集管網配套建設；人口分散鄉鎮、村和海島可以實施生物技術、沼氣工程等多種方式加快推進生活污水處理。

3、按照“戶三包、村收集、鎮壓縮、縣處置”的方式及海島農村“就地分揀、綜合利用、無害化處置”和就地焚燒的要求，全面推進農村生活垃圾的無害化處置。

4、積極推進測土配方施肥和減產增效技術，減少農田化肥氮磷流失。引導和鼓勵農民開發使用有機化肥、生物農藥或高效低毒低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術；積極推廣秸桿綜合利用。

5、積極推進農村河溝治理和長效保潔工作，提高水體的自凈能力。深入開展“千村示范萬村整治”工程，實施村道硬化、村莊綠化、亮化工程，美化村莊和村居環境。

（六）近岸海域污染防治方面。

工作目標：有效控制海洋環境污染，扭轉近岸海域海洋環境惡化趨勢，近岸海域海水水質得到明顯改善。

主要任務：

1、嚴格執行海洋功能區劃和近岸海域環境功能區劃，全面清理入海排污口，嚴格執行持證排污制度，確保達標排放，控制排海污染總量。

2、建設或完善港口、碼頭和船舶修造企業用于處理油污水、污（廢）油、垃圾和其他廢棄物的回收與處理設施，確保設施正常運轉和排放污染物穩定達標。建立船舶油污水接收處理體系，加快推進集中式的油污水處理中心的擴建。新建、改建、擴建涉海工程項目，環境保護設施未經驗收，或驗收不合格的，不得投入生產或者使用。

3、加強對涉海的工業、農業和生活等陸域污染源的綜合整治和總量控制，改善**近岸海域生態環境狀況。

4、建立海水監測、赤潮監測與預防體系和溢油應急計劃、船舶污染應急反應機制。

（七）生態建設與保護方面。

工作目標：全市新增治理水土流失面積45平方公里，廢棄礦山生態治理率達90％以上，累計創建綠色礦山11座以上。“三沿五區”墳墓治理率達70％以上。確保土地退化指數小于15，提升標準農田總體地力，積極開展農田土壤污染修復示范區創建，示范區內農田土壤重度污染區污染程度降低5—10%，中、輕度污染區污染程度降低5%左右。加強生態公益林建設，闊葉林和針闊混交林的比重達到40％以上。新增創建4個省級生態鄉鎮，累計1/3左右的縣（區）達到省級環保模范城市要求，1個縣達到省級生態縣標準。市區基本完成環保模范城市建設，岱山縣基本達到生態縣建設標準，嵊泗縣基本達到國家生態縣建設要求。

主要任務：

1、完成土壤污染狀況調查，開展土壤生態修復綜合試點，創建土壤污染修復示范區，完成土壤污染修復任務。

2、統籌規劃宕口布局，從嚴控制宕口開采。加快推進大橋沿線、主要道路兩邊宕口治理和廢棄宕口的治理工程，做好宕口的邊坡整治、復綠和景觀修復工作，加強宕口的生態環境保護。

3、繼續推進“萬里清水河道”建設，做好河道的清淤、疏浚、清障、保潔、生態護岸等綜合治理。

4、積極開展植樹造林活動，全面推進生態公益林、生態保護林、生態經濟林、沿海防護林、城市景觀林等建設，提高森林、綠化覆蓋率。繼續開展殯葬改革和墳墓治理，全面推進生態葬法。

5、深入開展各類創建活動，建立多層次的環境保護公眾參與平臺，完成生態市、縣（區）創建任務。

（八）環境監管能力建設方面。

工作目標：完成全市環境監控平臺建設并實現市與縣（區）聯網。加強重點污染源監控的自動化建設，完成省下達的重點企業污染源在線監測設施建設任務。做好環境監控平臺、企業在線環境監測設施和環境自動監測設施的運行、維護和管理工作，實現污染源在線監測系統的數據上傳完整率和準確率達90%以上。市及縣（區）環境監測機構和環境執法監察機構達到國家標準化建設要求。環境污染突發性事故的應急處置能力明顯提高，環境安全得到有效保障。

主要任務：

1、加快市、縣（區）環境保護部門的的環境監控平臺建設進度，按時保質完成建設任務并投入運行。

2、加大企業污染源在線監測設施建設的力度，確保完成企業污染源在線監測設施的建設任務。

3、積極推進環境自動監測設施運行維護管理的社會化服務工作，切實加強設施設備的運行維護和管理，提高設施設備的完好度、安全運行率和數據準確率。

4、按照國家對市、縣（區）環境監測機構、執法監察機構標準化建設的要求配置相應的人員和設備，并積極做好標準化創建工作，按時通過國家的標準化驗收。

5、建立環境突發事件的應急預案，配置應急設備，做好應急演練，提高應急處置能力。

三、保障措施

（一）加快轉變經濟發展方式，從源頭上解決環境問題。要積極引進和支持發展資源消耗低、環境污染小、經濟效益高、適合海島特色的優勢產業、優勢企業和優勢產品。嚴格執行國家產業政策，對國家、省、市及縣產業結構調整目錄中淘汰類的項目禁止進入，對目錄中的限制類項目限制進入，確需引進的，必須選擇生產工藝先進且應進入三類工業園區或規劃許可的特定工業區塊。要加快運用現代技術改造提升傳統的水產品加工業、制造業和服務業，推進產業結構的優化升級，努力形成有利于資源節約和生態環境保護的產業體系。

（二）切實加強飲用水源保護，確保居民飲用水安全。要把保障人民群眾的飲用水安全作為水環境保護的頭等大事，堅持本地水資源開發、大陸引水和海水淡化并重，著力抓好飲用水工程建設。完善飲用水源保護區規劃，合理調整和界定飲用水源保護區。修訂并實施《**市市區飲用水源保護區污染防治管理規定》，開展飲用水源保護區環境整治，禁止一切向飲用水源保護區排污的行為以及各種可能影響飲用水源安全的開發建設和生產活動。加大合格規范飲用水源達標區創建工作力度，加強水源上游居民居住區的環境整治，禁止畜禽養殖，拆除向飲用水源地的直接排污口，建設生態綠化隔離帶。加大飲用水源地水質的監測力度，增加監測頻次，建立預警機制，確保飲用水源地水質達標率。

（三）加強環境監管，嚴格環境準入。把生態環境保護前置于經濟發展的決策階段，積極推行規劃環評，準確把握區域環境容量和行業的環境影響，合理確定產業布局，嚴格控制環境影響。環境準入要作為宏觀調控的重要手段，嚴格執行污染物排放總量控制制度、排污許可證制度、環境影響評價和“三同時”制度，強化限期治理制度，對不符合總量控制要求、產業政策、環保標準及不能實現達標排放的企業，堅決不予開工。要切實加強企業內部環境管理制度的建設和監管。要建立健全企業環境信用體系，實施企業環境信用公開承諾和環境事件公開道歉制度，提高企業環境保護的自律性。

（四）嚴格環境執法，加大執法力度。要強化依法行政意識，切實加大環保執法力度。對不執行環境影響評價、違反建設項目環保“三同時”制度、不正常運行治污設施、超標排污、偷排、漏排、不遵守排污許可證規定、造成重大污染事故等違法行為，要予以嚴肅查處。加大環境監管力度，加強飛行監測工作，對達不到環保要求的，要限期整改，對環境污染嚴重的企業要實行停產整改，對整改無望的企業要堅決予以關閉。針對不同時期突出的環境問題，開展環境執法專項檢查。建立健全環保行政執法責任制，規范執法行為和程序。強化聯合執法機制，完善環境犯罪案件移送程序，提高環境執法的力度和效果。進一步加大環境行政處罰的力度，切實扭轉排污企業守法成本高、違法成本低的現狀。

（五）運用市場機制，加快環境基礎設施建設。堅持政府主導、市場推進、因地制宜、多元投入的工作思路，通過投資補助、財政貼息等方式，積極吸引外資和社會資本參與生態建設和污染治理，投資污水、垃圾、醫療廢物處理等環保基礎設施建設和運營。積極推行由專業化的環保服務企業向排污單位提供有償服務的污染治理機制。加大環保產業骨干企業扶持力度，積極發展環保咨詢服務業。進一步加大排污費的征收力度，提高企業的排污成本，以經濟的手段促進企業污染物治理；要加快城區污水集中處理設施建設，提高城市污水的納管率、處理率和達標率。

（六）持續實施生態市建設，大力發展循環經濟。全面組織實施《**生態市建設規劃》，創建具有海洋和海島特色的國家級生態城市。積極推進綠色生態**建設，大力開展植樹造林，改善海島生態環境。實施**生態環境功能區規劃，完善生態補償機制，禁止一切破壞生態環境的行為。要著力轉變經濟增長方式，繼續開展循環經濟試點工作，積極開展清潔生產，努力建設生態工業園區。加快淘汰落后生產工藝和生產能力的產品，堅決完成節能降耗、污染減排任務。大力推廣節水、節能、節電等新工藝和新技術，積極探索利用風能、太陽能等資源。

（七）加強環保科技研究，切實強化環保科技支撐。要充分發揮高等院校、科研機構、企業和行業協會等各方面力量在環保科研中的作用，深化產學研合作，加快推進環保科技創新。積極引進和推廣應用環保新科研、新技術、新產品，提高污染治理的能力和效率。加大適合海島特色的污染治理技術研究，解決水體富營養化問題。加快引進和發展環保產業，提升環境保護的市場化水平。大力培養環保技術人才，不斷提高環保科研人員和技術推廣隊伍的整體素質。

（八）加強環保的能力建設，提高環境監管水平。各級政府要進一步加強環境管理能力建設，根據實際需要，配足、配強環保工作力量。要按照工作的需要調整和設置相應的環保機構，配置必要的人員。要在重點鄉鎮或片區設立環保派出機構，配備專職人員，負責環保工作。配備必須的執法、監測和應急處理的裝備，提高環境事件的應急處置能力。各級環保部門要加強業務培訓，規范執法行為，建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的環保隊伍。

（九）建立健全環保經濟政策，積極推進生態環保建設。各級政府要把環境保護作為公共財政支出的重點，進一步加大對環境保護的支持力度，保證環保投入增長幅度高于經濟增長速度，把污染防治、生態保護與建設和環保監督能力建設等方面的重點項目列入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃。積極推行排污權的有償交易機制，優化環境資源配置。全面實施固體廢物和危險廢物處置的收費政策，逐步提高污水處置和垃圾處置的收費標準，建立與治理、處置成本相一致的收費機制和價格機制，積極推進污染治理的市場化進程。

（十）積極培育生態文化，不斷增強全社會生態文明意識。大力弘揚生態文明的基本理念，加大環境保護基本國策的宣傳教育力度，廣泛普及生態環保知識。深入開展環保知識進機關、進企業、進社區、進學校、進家庭的活動，提高全民的環保意識。黨校和行政學院要繼續將環境保護政策納入干部教育培訓的內容，引導各級干部樹立正確的政績觀和科學的發展觀，自覺履行生態建設和環境保護的職責。深入開展生態環保全民行動，大力倡導綠色、文明、健康的生活方式，進一步形成崇尚自然、節約資源、減少污染、保護環境的良好風氣，營造環境保護人人有責的濃厚氛圍。進一步加大環境信息的公開力度，切實保障人民群眾對生態環保的知情權、參與權和監督權。

（十一）創新生態環保工作制度，強化目標責任考核。各級政府要切實加強對環境保護的組織領導，確保認識到位、責任到位、投入到位、措施到位。政府“一把手”是生態建設和環境保護的第一責任人，要親自抓、負總責。要逐級簽訂生態市建設和環境保護目標責任書，明確責任，健全政府統一領導、環保部門統一監管、各部門分工負責的工作機制；進一步形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的生態環保工作格局。認真落實生態環保工作責任制，完善考核機制，將生態環保三年行動的實施情況納入各級領導班子和領導干部綜合考核評價體系。切實加強對生態環保工作的行政監察。